Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2012 г. N 05АП-9868/12

г. Владивосток

11 декабря 2012 г.

Дело N А51-15499/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 04 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционное производство N 05АП-9868/2012

на решение от 26.09.2012 года

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-15499/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мэйдисон Чест" (ИНН 2536087800, ОГРН 1022501295255)

к администрации г. Владивостока, управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

об оспаривании решения от 27.06.2012 N 32323/1У

при участии:

от управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Салыкова Л.В., представитель по доверенности от 26.12.2011 N 27/1-1-3234, сроком действия до 31.12.2012; удостоверение N 2712;

от администрации г. Владивостока: Салыкова Л.В., представитель по доверенности от 19.12.2011 N 1-3/4636, сроком действия до 31.12.2012; удостоверение N 2712;

ООО "Мэйдисон Чест" не явилось

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МЭЙДИСОН ЧЕСТ" (далее по тексту - заявитель, ООО "Мэйдисон Чест", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (далее - администрация) от 27.06.2012 N 32323/1У о понуждении управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА г. Владивостока, УГА) в месячный срок утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57-д (с учётом уточнения).

Решением от 26.09.2012 суд признал незаконным решение администрации г. Владивостока от 27.06.2012 N 32323/1У и обязал УГА г. Владивостока утвердить и выдать ООО "МЭЙДИСОН ЧЕСТ" схему расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, ул. Русская, 57-д в месячный срок. В части требования об обязании администрацию г. Владивостока согласовать проект распоряжения и выдать утвержденную схему производство по делу прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 26.09.2012, УГА г. Владивостока просит его отменить как незаконное и необоснованное, и отказать в удовлетворении требований общества в полном объеме. Заявитель апелляционной жалобы считает, что отсутствие документов, указанных в оспариваемом отказе, является согласно пункта 2.6, пунктов 4, 11,12 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утверждённого постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596, основанием для отказа в принятии положительного решения об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка. Кроме того, УГА считает, что выбранный обществом способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного материального права, поскольку вступившие в законную силу многочисленные судебные акты в отношении земельного участка, расположенного в районе ул. Русская, 57/д и объекта незавершенного строительства свидетельствуют об установлении факта предоставления заявителю земельного участка и возникновении у него вещного права (права аренды) на земельный участок. При этом законодатель не предусматривает вариант формирования земельного участка после вынесения распорядительного акта о его предоставлении, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка и постановка его на кадастровый учет осуществляется до принятия решения о распоряжении спорным земельным участком. Также заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что органом, полномочным распоряжаться муниципальной собственностью, к которой относится спорный участок, в настоящее время является администрация г. Владивостока, а документы, подтверждающие фактическое использование земельного участка площадью 1049 кв.м. к обращению об утверждении схемы обществом не прилагались.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ООО "Мэйдисон Чест" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Телефонограммой N 38 от 04.12.2012 общество заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу УГА в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

В судебном заседании представитель УГА поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации поддержал позицию УГА.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Постановлением администрации г. Владивостока от 29.06.2004 N 1563 ООО "Мэйдисон Чест" предварительно согласовано место размещения аптеки и салона здоровья на земельном участке площадью 1049 кв. м в районе ул. Русская, 57 в г. Владивостоке.

На данном земельном участке располагается принадлежащий обществу объект незавершенного строительства (аптека и салон здоровья) готовностью 5% (лит. А), инвентарный N 05:401:002:000214750. Право собственности подтверждено свидетельством серия 25-АА N 667844, выданным 21.01.2006.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.09.2008 по делу N А51-5544/2008 признано незаконным бездействие департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по непредоставлению ООО "МЭЙДИСОН ЧЕСТ" в аренду земельного участка площадью 1049 кв.м, расположенного по ул. Русская, 57 в г. Владивостоке, на департамент возложена обязанность принять решение о предоставлении спорного участка заявителю.

Распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (в настоящее время - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) от 09.04.2009 N 273-р земельный участок общей площадью 1049 кв.м, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Русская, 57, предоставлен ООО "МЭЙДИСОН ЧЕСТ" в аренду сроком на 11 месяцев под объект незавершенного строительства.

Так как схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории не утверждалась и участок не был поставлен на кадастровый учет, 09.09.2011 ООО "МЭЙДИСОН ЧЕСТ" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о направлении обращения в орган местного самоуправления за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 07.10.2011 N 29/02/02-13/18342 департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края отказал в обращении в УГА г. Владивостока, сославшись на то, что земельный участок, для утверждения границ которого изготовлена схема, большей своей частью входит в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:198, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании МУЗ "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока", и решением Арбитражного суда Приморского края от 31.05.2011 по делу N А51-1299/2011 отказано в признании недействительным зарегистрированного права МУЗ "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 21.03.2012 по делу N А51-18240/2011 отказ департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в обращении в УГА г. Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 07.10.2011 N 29/02/02-13/18342, признан незаконным, на департамент возложена обязанность в месячный срок направить в орган местного самоуправления обращение для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, ул. Русская, 57-д на кадастровом плане территории.

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-18240/2011 департамент письмом от 06.06.2012 N 29/02/02-11/11863 обратился в администрацию г. Владивостока за утверждением и выдачей заявителю схемы расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 27.06.2012 N 32323/1У администрация г. Владивостока отказала обществу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Не согласившись с указанным отказом администрации, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей УГА и администрации, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе УГА, в отзыве общества на жалобу, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу УГА г. Владивостока - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 28 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 этого Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

Положениями статей 31, 34, 36 ЗК РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность по утверждению и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территории (далее - схема) по заявлению заинтересованных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом, как правомерно указал суд первой инстанции, необходимым условием для приобретения права является образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимого имущества.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из материалов дела коллегией установлено, что обществу согласно свидетельству о регистрации права от 31.01.2006 серии 25-АА N 667844 принадлежит на праве собственности объект недвижимости - объект незавершенного строительства (аптека и салон здоровья) готовностью 5,0% (лит.А), расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57-д.

В силу пункта 2.3 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утверждённого постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 (далее по тексту - Регламент N 1596), результатом предоставления услуги является: 1) издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; 2) отказ в предоставлении услуги.

Согласно пункту 2.8 Регламента N 1596 основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: 1) в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; 2) несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

В рассматриваемом случае основанием отказа администрацией г. Владивостока письмом от 27.06.2012 N 32323/1У обществу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, явились следующие обстоятельства: копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия технического паспорта (акта готовности) на объект незавершенного строительства (аптека и салон здоровья) готовностью 5% (лит. А) не приложены; топографическая съемка выполнена в марте 2011 года; согласно представленной на утверждение схемы расположения в границы земельного участка вошел объект (Н магазин), объект незавершенного строительства в границах участка отсутствует. Кроме того, администрация указала, что границы участка разрезают здание магазина, и документы, подтверждающие фактическое использование земельного участка площадью 1049 кв.м к обращению не приложены, границы испрашиваемого земельного участка частично вошли в границы иного участка с кадастровым номером 25:28:050049:198, участок не огорожен, фактически не используется.

Между тем, ни одно из указанных обстоятельств в пункте 2.8 Регламента N 1596 в качестве оснований для отказа в утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории не предусмотрено.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что отсутствие документов, указанных в оспариваемом отказе, является согласно пункту 2.6, пунктам 4,11,12 Регламента основанием для отказа в принятии положительного решения об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, коллегией не принимается. Указанными пунктами Регламента предусмотрено предоставление копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц), схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории на электронном носителе в формате mid/mif dwg/dxf, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях, а также топографической съемки местности в масштабе М 1:500 сроком не более одного года, с нанесенными управлением градостроительными ограничениями (оригинал), как возможных, но не обязательные в совокупности, для получения услуги документов.

Вышеуказанные доводы управления основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В свою очередь, как следует из материалов дела, УГА располагало достаточными документами для принятия решения об утверждении заявителю схемы расположения спорного земельного участка.

Доказательства того, что непредставление заявителем одного из рекомендованных пунктом 2.6 Регламента документов препятствовало рассмотрению обращения департамента УГА и администрацией в порядке статьей 65, 200 АПК РФ в материалы дела не представлены.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, на момент подачи заявления в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, право собственности на которые не разграничена, все необходимые документы обществом были представлены, что неоднократно подтверждалось судебными актами, в том числе решением Арбитражного суда Приморского края от 03.09.2008 N А51-5544/2008 29-163, и решением Арбитражного суда Приморского края от 13.12.2010 по делу N А51-14342/2010, срок изготовления топографической съемки соответствовал необходимому сроку для утверждения схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Иных оснований Регламентом не предусмотрено и УГА в оспариваемом отказе от 27.06.2012 N 32323/1У не указано.

При этом распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (в настоящее время - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) от 09.04.2009 N 273-р земельный участок общей площадью 1049 кв.м, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Русская, 57, предоставлен ООО "МЭЙДИСОН ЧЕСТ" в аренду сроком на 11 месяцев под объект незавершенного строительства.

Данное распоряжение является действующим и в установленном законом порядке не отменено.

На указанном земельном участке располагается принадлежащий обществу на зарегистрированном в установленном законом порядке праве собственности объект незавершенного строительства (аптека и салон здоровья) готовностью 5% (лит. А), инвентарный N 05:401:002:000214750.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-18240/2011 от 21.03.2012 на департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность в месячный срок направить в орган местного самоуправления обращение для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, ул. Русская, 57-д на кадастровом плане территории.

Это вызвано тем, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, не по вине заявителя, так и не была утверждена и участок не был поставлен на кадастровый учет, что противоречит закону, и подлежало устранению, о чем свидетельствует и решение Арбитражного суда Приморского края от 21.03.2012 по делу N А51-18240/2011.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с этим подлежит отклонению как не имеющий в данном случае значения довод УГА и администрации о том, законодатель не предусматривает вариант формирования земельного участка после вынесения распорядительного акта о его предоставлении, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка и постановка его на кадастровый учет осуществляется до принятия решения о распоряжении спорным земельным участком.

С учетом действующего распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 09.04.2009 N 273-р вступивших в законную силу судебных актов по делам NА51-18240/2011, NА51-18240/2011, не имеет значения и довод заявителя апелляционной жалобы о том, что органом, полномочным распоряжаться муниципальной собственностью, к которой относится спорный участок, является в настоящее администрация г. Владивостока.

Указание ответчиков на то, что на схеме расположения земельного участка имеется объект "Н магазин", который разрезается границами участка, а также ссылка на то, что границы испрашиваемого земельного участка частично вошли в границы иного участка с кадастровым номером 25:28:050049:198, который в настоящее время разделен, были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонены. При этом судом учтено, что заявитель не оспаривает права муниципального образования на земельный участок, а ставит вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ такая процедура предусмотрена для формирования земельных участков независимо от того, к какому уровню собственности относятся земли, на которых он расположен.

Указание УГА на то, что документы, подтверждающие фактическое использование земельного участка площадью 1049 кв.м. к обращению не прилагались, коллегией также не принимается. Из материалов дела следует, что ранее обществу для размещения строительной площадки был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1049 кв.м (договор аренды от 16.01.2005 N 05-001365-Ю-В-3214). Фактические границы землепользования отражены на схеме. Каких-либо документальных доказательств необоснованности испрашиваемой обществом площади земельного участка со стороны ответчиков не представлено.

Соответственно, в рассматриваемом случае не имеет значения довод ответчика о неподтверждении обществом фактического использования испрашиваемой площади земельного участка.

Таким образом, и учитывая, что оснований предусмотренных пунктом 2.8 Регламента для отказа в предоставлении услуги не установлено, УГА обязано было утвердить и выдать заявителю схему спорного земельного участка.

Указанные в оспариваемом отказе от 27.06.2012 N 32323/1У основания в действительности не могли явиться основаниями для принятия ответчиком в порядке пунктов 2.3, 2.8 Регламента решения об отказе в предоставлении услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ признал решение администрации г. Владивостока от 27.06.2012 N 32323/1У незаконным, как не соответствующие ЗК РФ, и нарушающее права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности как владельца объекта недвижимости на спорном участке, и в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязал УГА г. Владивостока утвердить и выдать ООО "МЭЙДИСОН ЧЕСТ" схему расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57-д в месячный срок, что соответствует статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, судебной коллегией, не установлено.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.09.2012 года по делу N А51-15499/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова Г.М. Грачёв