Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2012 г. N 16АП-80/12

г. Ессентуки

19 декабря 2012 г.

Дело N А63-6197/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.09.2012 по делу N А63-6197/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (г. Москва, ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737)

о признании незаконными решений от 11.04.2011 N 28/011/2011-485, N 28/011/2011-486, N 28/011/2011-487, N 28/011/2011-488, N 28/011/2011-489, N 28/011/2011-490, N 28/011/2011-491 об отказе в государственной регистрации права собственности объектов недвижимости и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, иное описание местоположения: 3-й эшелон: забор, литера 1, длиной 530 м.; резервуар накопитель неочищенных ливневых вод литера II, объем 50 куб.м.; резервуар накопитель очищенных ливневых вод литер I, объем 50 куб.м.; промливневая канализация, литера КС, протяженностью 192,3 м.; хозпитьевой водопровод, литера ВС 1, протяженностью 283,8 м.; противопожарный резервуар, литера III, объем 100 куб.м.; внутриплощадочные автодороги, проезды и площадки, литера I, площадью 7264,0 кв.м.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы": представитель Комов (по доверенности N 67-2011 от 19.08.2001), Жученко С.П. (по доверенности N 38-2012 от 31.01.2012),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее по тексту - акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее по тексту - Управление) о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации от 11.04.2011 N 28/011/2011-485, N 28/011/2011- 486, N 28/011/2011-487, N 28/011/2011-488, N 28/011/2011-489, N 28/011/2011-490, N 28/011/2011-491 права собственности на объекты недвижимости и об обязании Управление осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, иное описание местоположения: 3-й эшелон: забор, литера 1, длиной 530 м.; резервуар накопитель неочищенных ливневых вод литера II, объем 50 куб.м; резервуар накопитель очищенных ливневых вод литер I, объем 50 куб.м.; промливневая канализация, литера КС, протяженностью 192,3 м.; хозпитьевой водопровод, литера ВС 1, протяженностью 283,8 м.; противопожарный резервуар, литера III, объем 100 куб.м.; внутриплощадочные автодороги, проезды и площадки, литера I, площадью 7264,0 кв.м.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.09.2012 требования акционерного общества удовлетворены. Суд признал незаконными отказы Управления, выраженные в сообщениях от 11.04.2011 N 28/011/2011-485, N 28/011/2011-486, N 28/011/2011-487, N 28/011/2011-488, N 28/011/2011-489, N 28/011/2011-490, N 28/011/2011-491 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, иное описание местоположения: 3-й эшелон: забор, литера 1, длиной 530 м; резервуар накопитель неочищенных ливневых вод литера II, объем 50 куб.м.; резервуар накопитель очищенных ливневых вод литер I, объем 50 куб.м.; промливневая канализация, литера КС, протяженностью 192,3 м.; хозпитьевой водопровод, литера ВС 1, протяженностью 283,8 м.; противопожарный резервуар, литера III, объем 100 куб.м.; внутриплощадочные автодороги, проезды и площадки, литера I, площадью 7264,0 кв.м. Суд обязал Управление осуществить государственную регистрацию права собственности акционерного общества на спорные объекты недвижимого имущества.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Одновременно, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В отзыве на жалобу акционерное общество просит решение суда первой инстанции от 10.09.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители акционерного общества поддержали доводы отзыва, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения. апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав мнение представителей стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.09.2012 по делу N А63-6197/2011 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что 03.03.2011 акционерное общество обратилось в Управление с заявлениями о государственной регистрации права собственности путем представления деклараций об объектах недвижимого имущества по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон на следующие объекты: забор, кадастровый (условный) номер: 26-26-28/011/2011-485; промливневая канализация, кадастровый (условный) номер: 26-26-28/011/2011-486; внутриплощадочные автодороги, проезды и площадки, кадастровый (условный) номер: 26-26-28/011/2011-487; хозпитьевой водопровод, кадастровый (условный) номер: 26-26-28/011/2011-488; резервуар N 3, объем 100 куб.м, кадастровый (условный) номер:26-26-28/011/2011-489; резервуар N 2, объем 50 куб.м, кадастровый (условный) номер: 26-26-28/011/2011-490; резервуар N 1, объем 50 куб.м, кадастровый (условный) номер: 26-26-28/011/2011-491.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым N 26:33:070101:0045, принадлежащем акционерному обществу на праве собственности на основании договора купли продажи земельного участка от 15.10.2008, заключенного между акционерным обществом и администрацией г. Пятигорска, о чем в Едином государственном реестре прав имеется регистрационная запись N 26-26-33/048/2008-100.

10.03.2011 государственная регистрация права на спорные объекты недвижимости приостановлена сроком на один месяц (до 11.04.2011) в связи с возникшими сомнениями в наличии основания для государственной регистрации в упрощенном порядке. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации права регистрирующий орган указал, что заявитель не представил документы, свидетельствующие о том, что для создания данного объекта не требуется разрешение на строительство с последующей выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

15.03.2011 регистрирующим органом сделан запрос N 26-25-39/844 в администрацию г. Пятигорска о разъяснении необходимости получения разрешения на строительство следующих объектов: забор; резервуар N 2 объем 50 куб.м. площадью 18 кв.м.; сети хозпитьевого водопровода, сети промливневой канализации, внутриплощадочные автодороги, проезды и площадки площадью 7 264 кв.м.; резервуар N 3 объем 100 куб.м.; резервуар N1 объем 50 куб.м.

Администрация г. Пятигорска письмом N 1099/01-2 от 06.04.2011 сообщила регистрирующему органу, что постановлением руководителя администрации г. Пятигорска N 6456 от 19.12.2007 выдано разрешение акционерному обществу на строительство административного здания, проходной, очистных сооружений, РП 0,4 кВ, а также на реконструкцию склада, литера М в составе объекта "Реконструкции Южной СПБ "Электросетьсервис". 10.12.2008 администрацией г. Пятигорска выдано разрешение N 6721 на ввод в эксплуатацию данных объектов.

Кроме того, в ответе администрации содержится вывод о том, что на запрашиваемые объекты, кроме забора и внутриплощадочных автодорог, проездов и площадок площадью 7 264 кв.м. требуется разрешение на строительство с последующим получением акта на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уведомлениями от 11.04.2011 N 28/011/2011-485, N 28/011/2011-486, N 28/011/2011-487, N 28/011/2011-488, N 28/011/2011-489, N 28/011/2011-490, N 28/011/2011-491 Управление отказало в государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Акционерное общество, считая отказы в государственной регистрации права на недвижимое имущество незаконными и необоснованными, обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" N 6/8 от 01.07.1996 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно, как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействие) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 (далее по тексту - Закон о регистрации) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 указанного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В силу пункта 1 статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно представленному в материалах дела проекту 6488-01-Т1 "Реконструкция Южной СПБ "Электросетьсервис", на основании которого администрацией г. Пятигорска выдано разрешение на строительство по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, 3-й эшелон, основными объектами недвижимости, расположенными на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ОАО "ФСК ЕЭС", являются административно-бытовой корпус, мастерская, склады, проходная. Для функционирования здания административно-бытового корпуса, согласно пояснительной записке утвержденного проекта, предусмотрено строительство хозпитьевого водопровода, промливневой канализации с резервуаром накопителем неочищенных ливневых вод, а также противопожарным резервуаром и резервуаром накопителем очищенных ливневых вод. Кроме того, проект предусматривает реконструкцию внутриплощадочных автодорог, проездов и площадок. Мероприятия по строительству и реконструкции данных вспомогательных объектов включались в состав проекта.

Согласно представленного акционерным обществом заключению эксперта Федерального государственного унитарного предприятия фирмы "Энергопроект" N Э-7 от 20.09.2004, спорные строения являются объектами вспомогательного использования, и их эксплуатация не представляет угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, построенные акционерным обществом объекты недвижимости (промливневая канализация, хозпитьевой водопровод, резервуары и внутриплощадочные автодороги, проезды и площадки) предназначены для обеспечения нормальной деятельности общества и являются объектами вспомогательного назначения.

При изложенных обстоятельствах, установив, что для государственной регистрации права собственности на спорные объекты акционерным обществом представлены предусмотренные нормами Законом о государственной регистрации необходимые документы, в том числе декларации об объекте недвижимого имущества, суд первой инстанции обоснованно признал отказы Управления в государственной регистрации права собственности, неправомерными.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд правомерно удовлетворили заявленные требования.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.09.2012 по делу N А63-6197/2011 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятия нового судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционным жалобам по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.09.2012 по делу N А63-6197/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова А.Л.Фриев