Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 561 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы"

Паспорт федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы"

 

Наименование Программы   - федеральная   целевая  программа  "Комплексные

                           меры     противодействия       злоупотреблению

                           наркотиками   и   их    незаконному    обороту

                           на 2005-2009 годы"

 

Дата          принятия   - распоряжение      Правительства     Российской

решения о   разработке     Федерации от 13 ноября 2003 г. N 1650-р

Программы

 

Государственные          - Министерство    внутренних   дел    Российской

заказчики Программы        Федерации,   Министерство    здравоохранения и

                           социального   развития  Российской  Федерации,

                           Министерство    иностранных   дел   Российской

                           Федерации,   Министерство  обороны  Российской

                           Федерации,   Министерство  сельского хозяйства

                           Российской   Федерации,   Федеральная   служба

                           безопасности Российской Федерации, Федеральная

                           служба   исполнения   наказаний,   Федеральная

                           таможенная   служба,   Федеральное   агентство

                           геодезии и картографии, Федеральное  агентство

                           по здравоохранению  и  социальному   развитию,

                           Федеральное космическое агентство, Федеральное

                           агентство     по   образованию,    Федеральное

                           агентство по печати и массовым  коммуникациям,

                           Федеральное  агентство   по    промышленности,

                           Федеральное агентство по  физической  культуре

                           и спорту

 

Государственный          - Федеральная  служба  Российской  Федерации  по

заказчик-координатор       контролю за оборотом наркотиков

Программы

 

Основной   разработчик   - Федеральная  служба  Российской  Федерации  по

Программы                  контролю за оборотом наркотиков

 

Цель Программы           - сокращение  к 2010 году масштабов  незаконного

                           потребления      наркотических         средств

                           и психотропных веществ  в Российской Федерации

                           на 16-20 процентов по сравнению с 2004 годом

 

Задачи Программы         - проведение      работы     по     профилактике

                           распространения наркомании  и  связанных с ней

                           правонарушений,  внедрение   новых   методов и

                           средств   лечения,   а   также   медицинской и

                           социально-психологической реабилитации больных

                           наркоманией,       снижение        доступности

                           наркотических  средств  и психотропных веществ

                           для    незаконного  потребления,  концентрация

                           усилий  правоохранительных  органов  на борьбе

                           с   наиболее   опасными   формами  незаконного

                           оборота наркотических средств  и  психотропных

                           веществ, осуществление  постоянного   контроля

                           масштабов    распространения   и   незаконного

                           потребления        наркотических       средств

                           и психотропных веществ в Российской Федерации

 

Важнейшие      целевые   - целевым   показателем   реализации   Программы

индикаторы и               является  масштаб   незаконного    потребления

показатели                 наркотических средств и  психотропных  веществ

                           по отношению к уровню 2004 года.

                           Важнейшими        целевыми        индикаторами

                           и показателями Программы являются:

                           доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до

                           24   лет,   вовлеченных   в   профилактические

                           мероприятия, по отношению  к общей численности

                           указанной категории лиц (в процентах);

                           доля больных наркоманией, прошедших  лечение и

                           реабилитацию, длительность  ремиссии у которых

                           составляет   не  менее  3  лет,  по  отношению

                           к общему числу больных наркоманией,  прошедших

                           лечение и реабилитацию (в процентах);

                           степень  доступности  наркотических  средств и

                           психотропных    веществ     для    незаконного

                           потребления (отношение среднемесячного  дохода

                           на душу населения к средней стоимости 1 грамма

                           героина, находящегося в незаконном обороте);

                           отношение количества зарегистрированных тяжких

                           и особо  тяжких  преступлений,  уголовных дел,

                           возбужденных  по  фактам   совершения   тяжких

                           и особо тяжких  преступлений,   уголовных  дел

                           по  фактам совершения  тяжких  и особо  тяжких

                           преступлений,   направленных  с  обвинительным

                           заключением в  суд, уголовных  дел  по  фактам

                           совершения тяжких и особо тяжких преступлений,

                           по  результатам  рассмотрения  которых  судами

                           вынесены       обвинительные        приговоры,

                           соответственно к количеству зарегистрированных

                           преступлений  в  сфере   незаконного   оборота

                           наркотиков,   возбужденных   уголовных    дел,

                           уголовных дел,  направленных  с  обвинительным

                           заключением  в  суд,  и  уголовных   дел,   по

                           результатам   рассмотрения   которых    судами

                           вынесено    обвинительное    заключение     (в

                           процентах);

                           отношение количества  изъятых  из  незаконного

                           оборота  наркотиков  к  количественной  оценке

                           годового   незаконного   оборота    наркотиков

                           (в процентах);

                           отношение  количества  потребляющих  наркотики

                           лиц,   выявленных   в    рамках    медицинских

                           обследований, связанных с призывом в армию,  к

                           общему количеству обследованных (в процентах);

                           степень  соответствия  данных,  полученных   в

                           результате     проведения      общероссийского

                           мониторинга наркоситуации, о  количестве  лиц,

                           незаконно потребляющих наркотические  средства

                           и психотропные  вещества,  данным  официальной

                           статистики  Министерства   здравоохранения   и

                           социального развития Российской Федерации

 

Срок        реализации   - 2005-2009 годы

Программы

 

Объемы и     источники   - общий     объем    финансирования    Программы

финансирования             составляет  3092,7  млн.   рублей     (в ценах

Программы                  соответствующих  лет),  в  том  числе средства

                           федерального бюджета - 3062,7  млн. рублей, из

                           них:

                           на капитальные вложения - 14,3 млн. рублей;

                           на                  научно-исследовательские и

                           опытно-конструкторские     работы   586,2 млн.

                           рублей,

                           в том  числе  на    научно-исследовательские и

                           опытно-конструкторские   работы   гражданского

                           назначения - 204,3 млн. рублей;

                           на   прочие   текущие  расходы  -  2462,2 млн.

                           рублей;

                           средства   внебюджетных   источников - 30 млн.

                           рублей

 

Ожидаемые     конечные   - в  результате реализации Программы к 2010 году

результаты  реализации     предполагается:

Программы и показатели     сократить   масштабы  незаконного  потребления

социально-экономичес-      наркотических средств и психотропных веществ в

кой эффективности          Российской  Федерации  на   16-20 процентов по

                           сравнению  с  2004  годом,  что  соответствует

                           уменьшению       количества       потребителей

                           наркотических средств и  психотропных  веществ

                           на 950-1200 тыс. человек;

                           охватить    профилактическими    мероприятиями

                           25 процентов подростков и молодежи в  возрасте

                           от 11 до 24 лет;

                           увеличить  количество   больных   наркоманией,

                           прошедших лечение и реабилитацию, длительность

                           ремиссии у которых составляет не менее  3 лет,

                           на 30-40 процентов;

                           снизить  степень   доступности   наркотических

                           средств  и  психотропных   веществ   в   целях

                           незаконного  потребления  на  20 процентов  по

                           сравнению с 2004 годом;

                           повысить эффективность выявления и  пресечения

                           тяжких и особо  тяжких  преступлений  в  сфере

                           незаконного оборота  наркотических  средств  и

                           психотропных веществ;

                           получить полную  и  достоверную  информацию  о

                           количестве   лиц,    незаконно    потребляющих

                           наркотические средства и психотропные вещества

I. Характеристика проблемы

 

Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" (далее - Программа) разработана согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. N 1650-р и в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная ситуация в Российской Федерации характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку, а также безопасности государства.

Распространение незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов.

Одним из таких факторов является высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует постоянному расширению объема рынка незаконного предложения наркотиков. По экспертным данным, полученным в результате общероссийского мониторинга, доходность незаконных операций с наркотиками составляет в России 500 и более процентов и остается устойчивой на протяжении последних лет.

Через территорию Российской Федерации проходят магистральные пути транспортировки афганского героина в Европу, поэтому основным поставщиком на нелегальный рынок России наркотиков опийной группы является Афганистан. По оценкам российских правоохранительных органов, до 80 процентов героина, находящегося в незаконном обороте, имеет афганское происхождение и доставляется контрабандным путем.

Еще один сложившийся в последние годы канал контрабандной транспортировки наркотиков используется в основном для поставок в Россию наркотиков синтетического происхождения и кокаина. Подобные поставки в Россию осуществляются через Республику Белоруссию, Украину, государства Балтии и Западной Европы.

Для Дальнего Востока России характерна контрабандная транспортировка наркотиков из Северной Кореи и Китая, в том числе транзитом в Японию и США.

Таким образом, экспансия зарубежного наркобизнеса является одной из главных причин распространения наркотиков в России.

На наркоситуацию в стране оказывает существенное влияние также наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. Из растений, содержащих наркотические вещества, на территории Российской Федерации наиболее широко распространена дикорастущая конопля (особенно в Южном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах). Зарегистрированная площадь земель, занятых этим растением, составляет около 1 млн. гектаров.

Доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков привлекают внимание как производителей, так и потребителей. Наркотики растительного происхождения переправляются из районов заготовки практически во все крупные города и промышленные центры России.

Продолжает иметь место хищение наркотиков из больниц, аптек и фармацевтических предприятий. В настоящее время на территории Российской Федерации расположено около 30 тыс. объектов, участвующих в легальном обороте наркотиков. Половина из этих объектов сконцентрирована в Центральном и Приволжском федеральных округах. При определенных условиях эти объекты становятся источником поступления наркотиков в нелегальный оборот.

Распространению наркотиков способствует криминализация российского общества, профессионализация и консолидация наркопреступности. По данным правоохранительных органов, в последние годы заметно активизировались процессы, связанные с монополизацией наркорынка, укреплением и развитием организованных форм наркобизнеса. Только за второе полугодие 2004 г. доля зарегистрированных наркопреступлений, совершенных группами лиц по предварительному сговору, организованными группами и преступными сообществами, выросла в 2,7 раза по сравнению с аналогичным периодом 2003 года.

Анализ деятельности преступных групп показывает, что среди них сложилась определенная специализация в сфере незаконного оборота наркотиков. Особенностью группировок, состоящих из представителей таджикской национальности, является контрабандная поставка и распространение крупных партий наркотиков опийной группы (преимущественно героина). Полученные от реализации наркотиков денежные средства нелегально переправляются в Республику Таджикистан для воспроизводства наркотиков и использования в иных незаконных целях.

Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся наличие безработных среди молодежи, а также сравнительно низкий жизненный уровень населения - около 80 процентов населения России составляют малообеспеченные граждане. Трудные жизненные обстоятельства вынуждают их участвовать в наркобизнесе, который зачастую становится единственным источником получения дохода, - культивировать наркосодержащие растения, осуществлять курьерские перевозки наркотиков, вести розничную наркоторговлю и т.д.

Поляризация доходов различных социальных групп вызывает у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, является одной из причин криминализации общества, роста масштаба незаконного оборота наркотиков. Потребление наркотиков в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды.

Отсутствие целостной, научно обоснованной системы профилактики распространения наркомании, в первую очередь среди подростков и молодежи, не позволяет оказывать адекватное противодействие таким негативным явлениям.

Период 1991-2003 годов характеризовался устойчивым ростом числа больных наркоманией - показатель учтенной заболеваемости наркоманией увеличился за этот период в 11  раз. По данным органов здравоохранения, в 2004 году число больных, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением наркотиков, составило 493,6 тыс. человек, 60 процентов которых составляют лица в возрасте от 18 до 30 лет. В 2003 году их число равнялось 495,6 тыс. человек, в 2002 году - 532 тыс., в 2001 году - 535 тыс., в 2000 году - 483 тыс., а в 1999 году - 413 тыс. человек.

По данным независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает официальную численность в 8-10 раз. По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. человек - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет.

Значительное несоответствие данных официальной статистики Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и данных, полученных в результате проведения общероссийского мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, свидетельствует о ненадлежащей организации учета указанной категории лиц. Основным фактором, отрицательно влияющим на несоответствие статистических данных реальному положению дел, является нежелание становиться на учет в связи с неблагоприятными правовыми последствиями, обусловленными самим фактом нахождения на учете в лечебно-профилактическом учреждении наркологического профиля.

Затраты на лечение больных наркоманией тяжелым бременем ложатся на федеральный бюджет. По информации Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, стоимость одного курса стационарного лечения больного наркоманией составляет 21 тыс. рублей. Ежегодно такое лечение проходят свыше 50 тыс. человек. Таким образом, расходы только на стационарное лечение потребителей наркотиков в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в целом по стране составляют свыше 1 млрд. рублей в год.

В настоящее время не разработаны достаточно эффективные средства и методы лечения наркомании. Наркологические диспансеры, оснащенные оборудованием для интенсивной терапии и необходимыми современными лекарствами, располагающие квалифицированными специалистами, обеспечивают излечение 10-20 процентов пациентов. Это означает, что из каждых 100 больных, прошедших полный курс лечения, 80-90 человек вновь начинают употреблять наркотики.

Растет и связанная с наркотиками преступность. За последние 10 лет количество ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности - почти в 9 раз. За 2004 год правоохранительными органами выявлено 150096 преступлений в указанной сфере, из них 99732 преступления (66 процентов) относятся в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации к категории тяжких и особо тяжких.

По экспертным оценкам, годовой объем нелегального рынка наркотиков в России составляет свыше 250 млрд. рублей.

Часть доходов от незаконного оборота наркотиков используется для финансирования террористических актов, закупки оружия для незаконных вооруженных формирований, подкупа чиновников, поэтому ликвидация финансовой базы наркобизнеса играет исключительно важную роль в борьбе с терроризмом и коррупцией.

В стране происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков. Высококонцентрированные и дорогостоящие опий, героин, кокаин и синтетические наркотики вытесняют широко распространенные прежде наркотики растительного происхождения.

В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Первоочередность решения данной проблемы напрямую связана с национальными приоритетами социально-экономического развития страны. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. особо отмечена необходимость создания безопасных условий жизни, снижения уровня преступности в стране, улучшения состояния здоровья российской нации и прекращения распространения наркомании как основ для раскрытия потенциала страны.

В настоящее время проблемы, связанные с предупреждением распространения наркотиков, противодействием их незаконному обороту, лечением больных наркоманией и их социальной реабилитацией на общегосударственном уровне, решаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится непременным условием решения проблемы противодействия распространению наркомании.

Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их увязка с реальными возможностями федерального бюджета.

Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:

профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;

лечение и реабилитация больных наркоманией;

пресечение незаконного оборота наркотиков.

Сосредоточение усилий исключительно на одном из этих направлений не позволит получить устойчивый положительный эффект, на который рассчитана Программа. При этом реализация каждого отдельно взятого направления окажется значительно более затратной по сравнению с комплексным решением проблемы. Так, предпринимаемые на протяжении последних десятилетий попытки решения проблемы преимущественно силовыми методами оказались несостоятельными. Несмотря на значительное количество (более 100 тысяч в год) лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в том числе к лишению свободы, наркоситуация в стране в лучшую сторону не менялась, расходы на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях возрастали. Вследствие подобного одностороннего воздействия на проблему спрос на наркотики не уменьшался, цены на нелегальном рынке росли, что приводило к ухудшению общей криминогенной ситуации в стране.

Программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер по противодействию наркоугрозе и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Основные положения Программы учитывают результаты реализации федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы", решения органов государственной власти Российской Федерации и направлены на выполнение задач федерального уровня.

В связи с тем, что основные направления государственной политики в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту определены пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также учитывая специфику и многоаспектность характера противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков, рассмотрение альтернативных вариантов решения проблемы не требуется.

Существует вероятность временного повышения в период реализации Программы спроса на наркотики, которое явится реакцией части подростково-молодежного контингента на проведение в средствах массовой информации социальной рекламы антинаркотической направленности. Возможно также увеличение количества совершаемых преступлений, обусловленное прогнозируемым ростом цен на наркотики, находящиеся в незаконном обороте. Однако данные явления не будут носить длительного характера, и их последствия будут устранены в период реализации Программы как в результате выполнения программных мероприятий, так и в процессе осуществления государственными заказчиками Программы своих полномочий в рамках основной деятельности.

При разработке Программы учитывались российский и зарубежный опыт противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предложения федеральных органов исполнительной власти, ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, научных и практических работников.

Программа разрабатывалась в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

II. Основная цель и задачи, срок реализации, а также целевые индикаторы и показатели Программы

 

Целью Программы является сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации на 16-20 процентов по сравнению с 2004 годом.

Согласно данным общероссийского мониторинга наркоситуации, проведенного в рамках федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы", количество лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, на 1 января 2005 г. составило 5,99 млн. человек.

Достижение указанной цели имеет стратегическое значение для решения актуальных задач обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, создания условий для успешной реализации социальной, экономической, оборонной, научно-технической политики Российской Федерации.

Целевым показателем реализации Программы является масштаб незаконного потребления наркотиков по отношению к уровню 2004 года (в процентах).

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями являются:

доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории (в процентах);

доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию (в процентах);

степень доступности наркотиков для незаконного потребления (отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости одного грамма героина, находящегося в незаконном обороте);

отношение количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел, возбужденных по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, направленных с обвинительным заключением в суд, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, по результатам рассмотрения которых судами вынесены обвинительные приговоры, соответственно к количеству зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, возбужденных уголовных дел, уголовных дел, направленных с обвинительным заключением в суд, и уголовных дел, по результатам рассмотрения которых судами вынесено обвинительное заключение (в процентах к уровню 2004 года). К тяжким и особо тяжким преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков относятся преступления, предусмотренные частью 2 статьи 228, статьей 228.1, статьей 229, частями 2 и 3 статьи 230, частью 2 статьи 231, частью 2 статьи 232 и частью 3 статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также преступления, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 150, частью 3 статьи 151, частями 3 и 4 статьи 158, частями 3 и 4 статьи 159, частями 3 и 4 статьи 160, частями 2 и 3 статьи 161, статьей 162, частями 2 и 3 статьи 163, частями 3 и 4 статьи 174, частями 3 и 4 статьи 174.1, частями 2, 3 и 4 статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, в части преступлений, по которым предметом преступного посягательства или незаконного оборота являлись наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, сильнодействующие вещества. Сведения будут представляться к 1 августа года, следующего за отчетным, по мере их поступления из Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

отношение количества изъятых из незаконного оборота наркотиков к количественной оценке годового незаконного оборота наркотиков (в процентах);

отношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию, к общему количеству обследованных (в процентах). Сведения будут представляться к 1 июня года, следующего за отчетным;

степень соответствия данных, полученных в результате проведения общероссийского мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, данным официальной статистики Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели реализация мероприятий Программы будет направлена на решение следующих задач:

проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;

снижение доступности наркотиков для незаконного потребления;

концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотиков;

осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации.

В соответствии с поставленными задачами, решение которых будет способствовать сокращению масштабов незаконного потребления наркотиков, предполагается достижение целевых показателей реализации Программы согласно приложению N 1.

Вследствие динамичности наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, а также с учетом наличия в Программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на 5-летний период с 2005 по 2009 год и осуществляется в один этап.

Специфика проблемы требует осуществления постоянного контроля наркоситуации в стране, поэтому досрочное прекращение реализации Программы не предусматривается.

III. Перечень программных мероприятий

 

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении N 2.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

 

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных источников, в том числе фондов, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем средств федерального бюджета, необходимых для финансирования мероприятий Программы в 2005-2009 годах, составляет 3062,7 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), из них:

на капитальные вложения - 14,3 млн. рублей;

на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 586,2 млн. рублей, в том числе на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы гражданского назначения - 204,3 млн. рублей;

на прочие текущие расходы - 2462,2 млн. рублей.

С учетом средств, привлеченных из внебюджетных источников (30 млн. рублей), общий объем ассигнований на реализацию Программы составляет 3092,7 млн. рублей.

Распределение объемов финансирования реализации Программы осуществляется согласно приложению N 3.

Распределение ассигнований по государственным заказчикам Программы осуществляется согласно приложению N 4.

V. Механизм реализации Программы

 

Руководителем Программы является директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Руководитель Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.

Руководители федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков Программы несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, осуществляют управление исполнителями, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий.

Государственные заказчики Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

Для проведения анализа хода реализации Программы государственные заказчики Программы ежегодно представляют государственному заказчику-координатору Программы предложения по уточнению показателей эффективности реализации программных мероприятий на соответствующий год и ежеквартально информируют о ходе их выполнения.

Для управления реализацией Программы создается научно-координационный совет Программы, состоящий из представителей государственных заказчиков Программы и возглавляемый директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Для осуществления текущего контроля за реализацией Программы при научно-координационном совете формируется рабочая группа из представителей государственного заказчика-координатора Программы и государственных заказчиков Программы. Положение о рабочей группе утверждается директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

До начала реализации Программы государственный заказчик-координатор Программы утверждает и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации положение об управлении реализацией Программы, определяющее:

порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы;

механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

Исполнители программных мероприятий определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками Программы с исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика Программы и поставщика в сфере обеспечения федеральных государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает осуществление государственным заказчиком Программы контроля за ходом его выполнения. Порядок осуществления контроля со стороны государственных заказчиков Программы за надлежащим расходованием финансовых средств исполнителями мероприятий предусматривается в государственных контрактах.

Государственные заказчики Программы ежеквартально представляют государственному заказчику-координатору Программы необходимые материалы для осуществления контроля за эффективным и целевым использованием финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.

Условия и порядок предоставления и расходования средств финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в материально-техническом обеспечении центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, а также с целью оснащения государственных наркологических диспансеров необходимым лабораторным оборудованием для обнаружения наркотиков в организме человека устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Государственный заказчик-координатор Программы и государственные заказчики Программы организуют ведение ежеквартальной государственной статистической отчетности по реализации Программы в соответствии с порядком, установленным Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

За непредставление в установленный срок государственной статистической отчетности должностные лица государственных заказчиков Программы, ответственные за представление государственной статистической отчетности, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Государственный заказчик-координатор Программы ежегодно, до 1 февраля, направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Государственные заказчики Программы ежегодно, не позднее 10 января, представляют государственному заказчику-координатору Программы отчеты о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в установленный срок государственный заказчик-координатор Программы представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предложения о принятии соответствующих мер к государственному заказчику Программы.

По окончании срока реализации Программы государственный заказчик-координатор Программы подготавливает и до 1 марта текущего года представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.

Показатели хода реализации Программы оцениваются с учетом данных ежегодного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации. Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также результатах контроля реализации программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации.

Государственный заказчик-координатор Программы организует размещение в сети Интернет текста Программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2-3 года, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах контроля реализации Программы, оценке достижения целевых индикаторов и показателей, в том числе по результатам независимой экспертизы. Информация о проведении конкурсов на участие в реализации Программы включает:

условия проведения;

порядок участия юридических лиц;

составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными заказчиками Программы для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;

протоколы заседаний конкурсных комиссий;

порядок обжалования решений, принятых государственными заказчиками Программы.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

 

Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни государства и общества на протяжении длительного времени.

Реализация Программы и сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков на 16-20 процентов к 2010 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в России.

Реализация Программы будет способствовать прежде всего совершенствованию системы оценки объективных и субъективных факторов распространения злоупотребления наркотиками в Российской Федерации. Получение более полной и достоверной информации о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, будет обеспечиваться за счет устранения негативных правовых последствий нахождения указанных лиц на учете в лечебно-профилактических учреждениях наркологического профиля. Ограничения отдельных прав, предусмотренные законодательством Российской Федерации, будут обусловлены не фактом нахождения на учете лица, а результатом лабораторного исследования, проводимого для обнаружения наркотиков в организме человека.

Результатом реализации Программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.

Реализация программных профилактических мероприятий в отношении 25 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет создаст условия для формирования тенденции к тому, чтобы максимальное количество больных наркоманией в возрастном отношении сместилось в диапазон 25-30 лет.

В социальной сфере реализация программных мероприятий позволит создать благоприятные условия для возвращения к нормальной жизни и трудоустройства лиц, прошедших лечение и реабилитацию, что косвенным образом позволит стимулировать рост валового внутреннего продукта, будет способствовать моральному и физическому оздоровлению нации.

Увеличение на 30-40 процентов количества лиц, прошедших лечение от наркомании и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, приведет к снижению ущерба от злоупотребления наркотиками, уменьшению затрат бюджетов всех уровней, направляемых на стационарное и амбулаторное лечение потребителей наркотиков, на сумму свыше 1 млрд. рублей. Выпуск аналитических (стандартных) образцов наркотиков для использования в научных, учебных целях, экспертной и оперативно-разыскной деятельности и при медицинском освидетельствовании, а также переработка наркотиков, изъятых из незаконного оборота, в лекарственные средства в 2007-2009 годах, по предварительным оценкам, позволит получить экономию около 450 млн. рублей, или около 15 процентов бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Программы.

Наряду с этим одним из результатов реализации Программы станет прогнозируемое снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков (около 24 млрд. рублей), что будет способствовать уменьшению степени негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь в стране.

Реализация программных мероприятий в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков позволит повысить на 10 процентов эффективность выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, представляющих наибольшую социальную опасность, добиться снижения на 20 процентов доступности наркотиков для незаконного потребления, что создаст необходимые условия для достижения цели Программы - уменьшения количества потребителей наркотиков на 950-1200 тыс. человек.

Реализация мероприятий Программы в международной сфере обеспечит действенный результат в области активизации усилий международного сообщества по противодействию наркоугрозе, исходящей главным образом из Афганистана, в контексте создания и укрепления антинаркотических "поясов безопасности" вокруг него. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества, повышение эффективности участия Российской Федерации в мероприятиях по противодействию незаконному обороту наркотиков и профилактике злоупотребления ими создаст необходимые внешние условия для позитивного изменения наркоситуации в России.

Приложение N 1

к федеральной целевой программе

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению

наркотиками и их незаконному обороту

на 2005-2009 годы"

 

Целевые показатели реализации федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы"

 

(процентов)

		Базовый показатель 2004 года	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Масштаб незаконного потребления наркотиков по отношению к уровню 2004 года	100 (5990 тыс. человек)	97-96	94-92	91-88	88-84	84-80
2.	Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории	-	10	12-15	15-17	20	25
3.	Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию	7,8	8,3-8,4	8,7-9	9,2-9,7	9,7-10,3	10,2-10,9
4.	Степень доступности наркотиков для незаконного потребления	5,35 единицы	5,14 единицы	4,92 единицы	4,7 единицы	4,49 единицы	4,28 единицы
5.	Отношение количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел, возбужденных по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, направленных с обвинительным заключением в суд, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, по результатам рассмотрения которых судами вынесены обвинительные приговоры, соответственно к количеству зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, возбужденных уголовных дел, уголовных дел, направленных с обвинительным заключением в суд, и уголовных дел, по результатам рассмотрения которых судами вынесено обвинительное заключение	(будет определен в 2005 году на основании данных статистики Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации)	102	104	106	108	110
6.	Отношение количества изъятых из незаконного оборота наркотиков к количественной оценке годового незаконного оборота наркотиков	8,9	9,26	9,61	9,97	10,32	10,68
7.	Отношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию, к общему количеству обследованных	4,6	4,5	4,4	4,3	4,2	4,1
8.	Степень соответствия данных, полученных в результате общероссийского мониторинга, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, данным официальной статистики Минздравсоцразвития России	12,1 раза	11,5 раза	10 раз	8,5 раза	7 раз	6 раз

Приложение N 2

к федеральной целевой программе

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению

наркотиками и их незаконному обороту

на 2005-2009 годы"

 

Перечень мероприятий по реализации федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы"

 

		Направления расходов федерально- го бюджета	Объем финансирования (млн. рублей)						Срок выпол- нения	Государстве- нный заказчик	Ожидаемые результаты
			2005- 2009 годы - всего	в том числе
				2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
I. Проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений
1.	Разработка проекта концепции государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2006 годы	ФСКН России	создание общероссийской организационной методологической основы профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным потреблением и незаконным оборотом наркотиков
2.	Создание и использование в практической деятельности индивидуальных типологических технологий применения физических нагрузок на основе анализа нейроэндокринных корреляций	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	Росспорт	повышение эффективности использования средств физической культуры и спорта в ранней профилактике наркомании
3.	Апробация профилактических программ медико-психологической социальной коррекции семейных антинаркотических стратегий на основе исследования роли различных моделей семьи в возникновении наркотической зависимости и ее профилактике	НИОКР	6,5	1,7	1,8	2	1	-	2005- 2008 годы	Росздрав	снижение количества подростков и молодежи, приобщающихся к потреблению наркотиков
4.	Создание адресных перспективных профилактических программ, разработка и реализация новых технологий на основе исследования основных личностных и социальных защитных факторов в отношении злоупотребления наркотиками и развития наркомании	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	Росздрав	выработка и усиление позитивных мотивов, препятствующих злоупотреблению наркотиками, у подростков и молодежи
5.	Апробация и внедрение технологий и моделей физкультурно-профилак- тической работы, направленной на предупреждение злоупотребления наркотиками	прочие текущие расходы	30	6	6	6	6	6	2005- 2009 годы	Росспорт	модернизация процесса физического воспитания. Увеличение числа подростков и молодежи, вовлеченных в профилактическую работу методами физической культуры и спорта
6.	Разработка и внедрение современных оздоровительных технологий в систему воспитания и организации досуга подростков и молодежи	прочие текущие расходы	2,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	2005- 2009 годы	Росспорт	формирование средствами физической культуры и спорта поведения подростков и молодежи, ориентированного на отказ от потребления наркотиков
7.	Разработка и внедрение технологии привлечения подростков и молодежи (с использованием элементов обратной связи) к занятиям спортом	прочие текущие расходы	15	2	2	3	4	4	2005- 2009 годы	Росспорт	популяризация физической культуры и спорта среди подростков и молодежи в качестве здоровой альтернативы наркотикам. Выявление фактов употребления наркотиков среди лиц, охваченных организованными формами физической культуры и спорта
8.	Разработка, адаптация и внедрение воспитательно-образова- тельной программы спортивной направленности, нацеленной на профилактику применения наркотиков в качестве допинга среди занимающихся в спортивных организациях	прочие текущие расходы	25	4	4	5	6	6	2005- 2009 годы	Росспорт	снижение масштабов незаконного потребления наркотиков среди подростков и молодежи. Охват 4 млн. детей, 4 тыс. спортсменов высокой квалификации, занимающихся в спортивных учреждениях, воспитательно- образовательной программой, нацеленной на профилактику применения наркотиков в качестве допинга
9.	Разработка и внедрение межведомственных оздоровительных технологий использования средств физической культуры, спорта и специальных тренингов в профилактике наркомании и реабилитации наркозависимых	прочие текущие расходы	2,8	0,2	0,2	2	0,2	0,2	2005- 2009 годы	Росспорт	охват большего числа подростков и молодежи полезными формами досуга, увеличение количества спортивных мероприятий
10.	Организация и проведение в гг. Санкт-Петербурге (2005 год), Москве (2006 год), Смоленске (2007 год), Самаре (2008 год), Хабаровске (2009 год) международных и общероссийских антинаркотических массовых спортивных мероприятий среди подростков и молодежи	прочие текущие расходы	7,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	2005- 2009 годы	Росспорт	рост числа подростков и молодежи, охваченных спортивными профилактическими мероприятиями
11.	Организация и проведение в гг. Санкт-Петербурге (2005 год), Москве (2006 год), Смоленске (2007 год), Самаре (2008 год), Хабаровске (2009 год) всероссийских конференций "Профилактика наркомании и борьба с незаконным оборотом наркотиков" и научно-практических семинаров "Современные технологии профилактики наркомании и наркопреступности"	прочие текущие расходы	10,4	1	1,2	2,5	2,7	3	2005- 2009 годы	ФСКН России	изучение и распространение современных технологий и методов профилактики наркомании с последующим внедрением их в практическую деятельность специалистов
12.	Ежегодное проведение в федеральных округах (Центральный федеральный округ - 2005 год, 2008 год, 2009 год; Дальневосточный федеральный округ - 2005 год; Сибирский федеральный округ - 2006 год, 2008 год; Уральский федеральный округ - 2006 год; Приволжский федеральный округ - 2009 год; Южный федеральный округ - 2007 год; Северо-Западный федеральный округ - 2007 год, 2009 год) Всероссийской антинаркотической программы "Поезд в будущее" при участии администрации полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе	прочие текущие расходы внебюджет- ные источники	25 30	5 6,9	5 6,1	5 5,7	5 5,7	5 5,6	2005- 2009 годы	ФСКН России	внедрение новых форм проведения информационно- профилактической деятельности в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками. Увеличение численности подростков и молодежи, охваченных профилактическими мероприятиями
13.	Организация разработки, изготовления и распространения на безвозмездной основе в рамках проводимых профилактических мероприятий печатной и сувенирной продукции, средств наглядной агитации, направленных на противодействие незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков, учебной и методической литературы, развивающих новые формы и методы профилактики злоупотребления наркотиками*(1)	прочие текущие расходы	39,9	7	7,4	7,9	8,5	9,1	2005- 2009 годы	ФСКН России	внедрение новых форм и методов профилактики незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков. Выработка у подростков и молодежи негативного отношения к наркотикам, пропаганда здорового образа жизни и полезных форм досуга
14.	Подготовка и размещение в средствах массовой информации социальной рекламы антинаркотической направленности	прочие текущие расходы	238,9	10	16,6	66,4	68,7	77,2	2005- 2009 годы	Роспечать	увеличение до 98 процентов охвата населения Российской Федерации объективной информацией о последствиях употребления наркотиков и угрозе здоровью. Усиление интенсивности социальной рекламы, направленной на формирование активной позиции отказа от наркотиков у подростков и молодежи
15.	Создание аппаратно-программного комплекса по противодействию незаконной пропаганде и рекламе наркотиков в сети Интернет	НИОКР	14,8	-	3	3	4	4,8	2006- 2009 годы	ФСКН России	выявление фактов незаконной рекламы и пропаганды наркотиков. Использование системы контентной фильтрации информационных потоков в сети Интернет
16.	Создание консультационной службы по вопросам профилактики и лечения наркозависимости, социальной реабилитации больных наркоманией в сети Интернет (в рамках развития сайта "Нет - наркотикам")	прочие текущие расходы	18,2	1,3	2	4	4,8	6,1	2005- 2009 годы	ФСКН России	внедрение в сети Интернет структурированного онлайнового сервиса (консультационной службы) для оказания квалифицированной многопрофильной помощи лицам и организациям, занимающимся вопросами профилактики и лечения наркомании
17.	Создание видеофильмов, телевизионных программ, полнометражного художественного фильма, игровых короткометражных и неигровых фильмов, направленных на профилактику незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков, проведение тематических показов и декад фильмов	прочие текущие расходы	174	13,4	30,3	32,7	39,5	58,1	2005- 2009 годы	ФСКН России	совершенствование методов и форм профилактической работы, проведение целенаправленной антинаркотической пропаганды средствами кино и телевидения
18.	Создание компьютерных игр, направленных на противодействие незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков	прочие текущие расходы	20,7	15	1,2	1,4	1,5	1,6	2005- 2009 годы	ФСКН России	охват большего числа подростков и молодежи новыми формами профилактической работы
19.	Проведение ежегодных конкурсов*(2) с учреждением премий среди: а) субъектов Российской Федерации по результатам реализации региональных целевых программ, направленных на противодействие злоупотреблению наркотиками, лучшую организацию профилактической работы, лечение и реабилитацию больных наркоманией;	прочие текущие расходы	115	23	23	23	23	23	2005- 2009 годы	ФСКН России	координация усилий субъектов Российской Федерации по профилактике незаконного потребления наркотиков
	б) электронных и печатных средств массовой информации "За лучшее произведение в области профилактики наркомании", в том числе: центральных (общероссийских) средств массовой информации региональных средств массовой информации;	прочие текущие расходы	22 10 12	4,4 2 2,4	4,4 2 2,4	4,4 2 2,4	4,4 2 2,4	4,4 2 2,4	2005- 2009 годы	ФСКН России	увеличение объема материалов антинаркотической направленности в средствах массовой информации. Активизация потенциала центральных и региональных средств массовой информации по осуществлению антинаркотической пропаганды
	в) негосударственных организаций на лучшую программу по профилактике наркомании и наркопреступности, социальной реабилитации больных наркоманией, в том числе: общественных объединений религиозных конфессий спортивных организаций молодежных движений;	прочие текущие расходы	30,2 8,7 6,2 7,2 8,1	4 1,3 0,7 0,8 1,2	5 1,5 0,9 1,2 1,4	6 1,7 1,2 1,5 1,6	7 2 1,5 1,7 1,8	8,2 2,2 1,9 2 2,1	2005- 2009 годы	ФСКН России	распространение опыта негосударственных организаций, эффективно действующих в сфере профилактики наркомании. Активизация деятельности негосударственных организаций в сфере профилактики наркомании, наркопреступности и социальной реабилитации больных наркоманией, увеличение на 5-10  процентов числа лиц, прошедших реабилитацию в негосударственных учреждениях
	г) создателей роликов социальной рекламы по антинаркотической тематике, пропаганде здорового образа жизни	прочие текущие расходы	9	1,5	1,5	2	2	2	2005- 2009 годы	ФСКН России	создание качественно новой системы работы с теле- и радиоаудиторией по профилактике наркомании. Формирование современной и эффективной базы антинаркотической пропаганды
20.	Создание государственного межведомственного учебно-методического центра профилактики наркомании и наркопреступности в г. Москве и его филиалов в федеральных округах	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	ФСКН России	координация усилий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере профилактики наркомании и наркопреступности, обеспечение всех субъектов профилактики современными методиками профилактической деятельности, внедрение передового опыта
21.	Разработка единой программы действий и проведение совместных мероприятий с общественными объединениями антинаркотической направленности	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	ФСКН России	организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений по профилактике наркомании
22.	Оснащение специальным оборудованием учреждений, подведомственных Росспорту, занимающихся внедрением технологий и моделей физкультурно-профилак- тической работы по предупреждению злоупотребления наркотиками	прочие текущие расходы	22,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	2005- 2009 годы	Росспорт	внедрение передовых технологий в систему работы с подростками и молодежью по профилактике наркомании средствами физической культуры и спорта
23.	Подготовка и распространение учебной и методической литературы по использованию средств физической культуры и спорта в работе по профилактике наркомании	прочие текущие расходы	9	1,5	1,5	1,5	2	2,5	2005- 2009 годы	Росспорт	обеспечение специалистов учебной и методической литературой по вопросам профилактики наркомании средствами физической культуры и спорта
24.	Разработка и апробация для образовательных учреждений моделей организации профилактической работы в области наркомании, обеспечение их учебно-методическими материалами по профилактике наркомании	прочие текущие расходы	25	5	5	5	5	5	2005- 2009 годы	Рособразова- ние	внедрение в деятельность образовательных учреждений современных методов профилактики наркомании
25.	Разработка и внедрение в образовательных учреждениях правоохранительных органов комплексных учебных программ "Основы профилактики наркомании и наркопреступности" и "Основные технологии профилактики наркомании" (с изданием учебных пособий и учебно-методических материалов к ним)	прочие текущие расходы	8,7	1,4	1,6	2,6	2,5	0,6	2005- 2009 годы	ФСКН России	увеличение количества сотрудников правоохранительных органов, прошедших повышение квалификации и переподготовку по методикам профилактики незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков. Повышение уровня подготовки и квалификации сотрудников правоохранительных органов по методикам профилактики незаконного употребления и незаконного оборота наркотиков
26.	Разработка и внедрение курса повышения квалификации и переподготовки спортивно-педагогичес- ких работников по методикам профилактики наркомании	прочие текущие расходы	1	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	2005- 2009 годы	Росспорт	повышение квалификации и переподготовка ежегодно 200 специалистов в области профилактической деятельности
27.	Повышение квалификации ежегодно 220 работников сферы образования и здравоохранения в области антинаркотической профилактической и реабилитационной работы с подростками и молодежью	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	Рособразова- ние, Росздрав	повышение эффективности антинаркотической профилактической деятельности среди подростков и молодежи
28.	Внедрение современных методик (не менее 5) антинаркотической работы среди подростков и молодежи в образовательных учреждениях	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	Рособразова- ние	повышение эффективности антинаркотической профилактической деятельности среди подростков и молодежи
29.	Осуществление взаимодействия на постоянной основе с Европейским союзом, государствами - участниками Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, "Группы Помпиду", Межамериканской комиссии по контролю за злоупотреблением наркотиками, АСЕАН и другими международными и региональными организациями по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики злоупотребления ими	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	МИД России, ФСКН России	повышение эффективности российского участия в развитии международного сотрудничества с зарубежными государствами, международными и региональными организациями по противодействию незаконному обороту наркотиков и профилактике злоупотребления ими
30.	Осуществление сотрудничества с зарубежными партнерами по линии профильных структур, занимающихся вопросами профилактики наркомании, лечения и социальной реинтеграции лиц, страдающих наркозависимостью	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	МИД России	изучение и внедрение положительного опыта зарубежных партнеров в сфере профилактики распространения наркомании, методов лечения и социально-психоло- гической реабилитации больных наркоманией
31.	Содействие участию специалистов - представителей государственных заказчиков Программы в изучении опыта международных неправительственных организаций по проблемам профилактики наркомании	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	МИД России	изучение и внедрение эффективных форм, методов и средств профилактики наркомании
II. Внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией
32.	Разработка на федеральном и региональном уровнях нормативной правовой базы наркологической службы	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	Минздравсоц- развития России	создание нормативной правовой основы деятельности наркологической службы
33.	Разработка правовых, организационно-методи- ческих, терапевтических аспектов системы обязательного лечения больных наркоманией	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005 год	Минздравсоц- развития России	создание нормативной правовой, организационно- методической и терапевтической основы системы обязательного лечения больных наркоманией
34.	Разработка предложений, направленных на совершенствование системы учета лиц, незаконно потребляющих наркотики, формирование статистических данных о них, а также механизма государственной поддержки граждан, добровольно обратившихся в лечебно-профилактичес- кие учреждения для лечения в связи с потреблением наркотиков без назначения врача	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2006 годы	Росздрав	формирование максимально достоверных статистических данных о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики
35.	Издание предназначенных для органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации и территориальных органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ методических указаний о возможности и порядке использования необходимых инструментов и оборудования с целью сокращения распространения ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний среди потребителей наркотиков	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005 год	ФСКН России, Минздравсоц- развития России	создание механизма реализации примечания к статье 230 Уголовного кодекса Российской Федерации
36.	Разработка и утверждение методики оценки эффективности деятельности реабилитационных учреждений системы здравоохранения	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2006 годы	Росздрав	повышение эффективности деятельности наркологической реабилитационной службы системы здравоохранения на основе разработанных критериев динамической оценки и создания системы контроля за ее деятельностью
37.	Создание, апробация и внедрение новых методов и средств лечения лиц, незаконно употребляющих наркотики, в том числе:										сокращение общей длительности временной нетрудоспособности по причине наркомании
	разработка наборов реагентов гетерогенного анализа для определения наркотиков в биологических объектах	НИОКР	17,9	2,7	3	4,5	4,6	3,1	2005- 2009 годы	Росздрав	проведение медицинских испытаний и регистрация в качестве изделий медицинского назначения наборов реагентов для определения основных групп наркотиков (не менее 5 видов)
	разработка двух новых фармакологических соединений для лечения болезней зависимости от наркотиков (аналог холицистокинина - ССК-4, модифицированный стероид S-5)	НИОКР	10	1	2	3	4	-	2005- 2008 годы	Росздрав	повышение эффективности лечения опиатной зависимости. Подготовка документации для направления в комитет по этике при федеральном органе контроля качества лекарственных средств
	разработка новых методов купирования патологического влечения к наркотикам с помощью нейроиммуномодуляторов и иммунокорректоров	НИОКР	4,9	2,3	1,7	0,9	-	-	2005- 2007 годы	Росздрав	повышение эффективности предупреждения формирования наркозависимости и лечения больных наркоманией
	разработка технологии получения лекарственных средств путем переработки изъятых из незаконного оборота наркотиков методом ресинтеза и трансформации	НИОКР	12,6	10,6	2	-	-	-	2005- 2006 годы	Роспром	утилизация наркотиков, изъятых из незаконного оборота, производство лекарственных препаратов (морфин, налоксон, налтрексон и др.). Прогнозируемая экономия средств федерального бюджета на закупку препаратов с 2007 года составит до 75 млн. рублей в год
	разработка комплексных дифференцированных подходов к терапии сомато-неврологических и психопатологических осложнений наркомании	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	Росздрав	предотвращение осложнений при терапевтическом лечении больных наркоманией
	разработка новых психофармакологических подходов, направленных на подавление патологического влечения к наркотическим средствам и психотропным веществам	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	Росздрав	применение новых методов медикаментозного лечения наркологических расстройств у больных с зависимостью от наркотиков. Формирование стабильных длительных ремиссий у этого контингента больных
	разработка немедикаментозных методов воздействия на нейрофизиологические и нейрохимические процессы, развивающиеся в мозгу человека при злоупотреблении наркотиками	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	Росздрав	повышение эффективности лечения и профилактики наркомании
38.	Разработка и внедрение методов медико-социальной реабилитации больных наркоманией, в том числе:										увеличение длительности ремиссий после проведенного лечения и реабилитации больных наркоманией
	разработка и внедрение программы реабилитации больных наркоманией с использованием физических нагрузок	прочие текущие расходы	2,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	2005- 2009 годы	Росспорт	создание условий для полного выведения наркотиков из организма человека
	разработка психотерапевтических форм и методов психологической реабилитации больных наркоманией	НИОКР	6	1,4	1,4	1,5	1,7	-	2005- 2008 годы	Росздрав	формирование у больных наркоманией мотивации для прекращения употребления наркотиков. Применение в медицинской практике комплексной программы психотерапии и психологической реабилитации больных наркоманией, учитывающей дифференцированные клинические и психодинамические параметры заболевания. Снижение частоты повторной госпитализации больных
	разработка технологий и программ профилактической и реабилитационной работы с больными наркоманией в учреждениях социального обслуживания семьи и детей	НИОКР	2,5	0,5	0,5	1	0,5	-	2005- 2008 годы	Росздрав	апробация новых форм и технологий реабилитационной работы с больными наркоманией. Использование специальных программ лечения и социальной реабилитации в учреждениях социального профиля
	разработка новых и совершенствование существующих методов медико-социальной реабилитации больных наркоманией	НИОКР	11	3	2	3,5	2	0,5	2005- 2009 годы	Росздрав	апробация и внедрение в медицинскую практику стандартов и программ лечения и реабилитации больных наркоманией в стационарных и амбулаторных условиях. Повышение адресности оказания медицинской помощи различным контингентам населения
	разработка и апробация новых методов психосоциальной профилактики возникновения рецидивов и осложнений наркологических заболеваний у подростков и молодежи, подверженных злоупотреблению наркотиками	НИОКР	3	0,9	1	1,1	-	-	2005- 2007 годы	Росздрав	предупреждение рецидивов и возникновения осложнений при наркологических заболеваниях
	финансовая поддержка следующих субъектов Российской Федерации в материально-техническом обеспечении 40 центров психолого-педагогичес- кой реабилитации и  коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками:	прочие текущие расходы	200 40 (центров)	30 6 (центров)	35 7 (центров)	45 9 (центров)	45 9 (цент- ров)	45 9 (центров)	2005- 2009 годы	Рособразова- ние	оснащение необходимым оборудованием 40 центров психолого-педаго- гической реабилитации и коррекции несо- вершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, в субъектах Российской Федерации. Увеличение количества прошедших
	2005 год - Алтайский край, Ивановская, Ленинградская, Ростовская, Тамбовская и Пермская области; 2006 год - Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Архангельская, Псковская, Тульская области*(3) (список субъектов Российской Федерации подлежит дополнительному уточнению на каждый год реализации Программы)										реабилитацию несовершеннолет- них, злоупотребляющих наркотиками
39.	Внедрение в медицинскую практику современной лечебно-диагностической аппаратуры и методик выявления больных наркоманией, в том числе:										увеличение количества выявленных на ранней стадии потребления наркотиков больных наркоманией
	разработка методов генодиагностики и генопрофилактики наркомании	НИОКР	11	1	2	4	3	1	2005- 2009 годы	Росздрав	внедрение в практику диагностики выделенных генетических маркеров предрасположеннос- ти к злоупотреблению наркотиками. Определение контингента высокого риска, нуждающегося в специальных профилактических мероприятиях, в том числе превентивном лечении
	финансовая поддержка субъектов Российской Федерации с целью оснащения 44 государственных наркологических диспансеров необходимым лабораторным оборудованием для обнаружения наркотиков в организме человека*(3) (система для поляризационного флуороиммуноанализа фирмы "Эбботт" с набором реагентов, калибраторов и контроллеров на 9 основных групп наркотиков; анализатор (аппаратно-программный комплекс) фирмы "Аджилент Технолоджиз" для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов с плазменно-ионизационны- ми детекторами; анализатор (аппаратно-программный комплекс) фирмы "Аджилент Технолоджиз" для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов с масс-селективным детектором и специализированным программным обеспечением, включающим библиотеку масс-спектров лекарственных наркотических средств и их метаболитов до 6000 веществ)	прочие текущие расходы	294 44 (диспан- сера)	20 3 (диспан- сера)	51,6 8 (диспан- серов)	69,9 10 (диспан- серов)	73,5 11 (диспан- серов)	79 12 (диспан- серов)	2005- 2009 годы	Росздрав	завершение оснащения специальным оборудованием 44 государственных наркологических диспансеров субъектов Российской Федерации. Достоверное выявление фактов наличия наркотиков в организме пациентов, направленных для медицинского освидетельствова- ния, в том числе на ранней стадии потребления наркотиков
	оснащение учреждений уголовно-исполнительной системы лабораторно-диагности- ческим оборудованием для обнаружения наркотиков в организме человека (комплекты аппаратуры и принадлежности для выявления лиц, употребляющих наркотики, типа аппаратно-программного комплекса "ИМЕДИС-ЭКСПЕРТ-БРТ-ПК" или аналогичного)	прочие текущие расходы	44 113 (комплек- тов)	2,5 8 (комплек- тов)	5,5 15 (комплек- тов)	11 30 (комплек- тов)	12 30 (компле- ктов)	13 30 (комплек- тов)	2005- 2009 годы	ФСИН России	выявление больных наркоманией среди осужденных для принятия медицинскими комиссиями учреждений уголовно-исправи- тельной системы решения об обязательном лечении (в соответствии с частью 3 статьи 18 Уголовно-исполни- тельного кодекса Российской Федерации)
	оснащение военно-медицинских учреждений Минобороны России специальным медицинским оборудованием и реагентами для количественного и качественного определения наркотиков в биологических средах организма человека (анализатор на базе газовых хроматографов "Аджилент Технолоджиз" с детекторами плазменно-ионизационны- ми и (или) масс-селективными или аналогичный анализатор; комплекты аппаратуры и принадлежности для выявления лиц, употребляющих наркотики, типа аппаратно-программного комплекса "ИМЕДИС-ЭКСПЕРТ-БРТ-ПК" или аналогичного комплекса)	прочие текущие расходы	186 469 (комплек- тов)	20 34 (комплек- та)	25,2 59 (комплек- тов)	45,8 122 (комплек- та)	46,8 125 (компле- ктов)	48,2 129 (комплек- тов)	2005- 2009 годы	Минобороны России	достоверное выявление фактов наличия наркотиков в организме военнослужащих
40.	Обучение работников лечебных исправительных учреждений современным методикам выявления больных наркоманией (на базе организаций, подведомственных Росздраву)	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	ФСИН России, Росздрав	полное выявление среди осужденных больных наркоманией
III. Снижение доступности наркотиков в целях незаконного потребления
41.	Разработка предложений о внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" в части переработки изъятых из незаконного оборота наркотиков списка I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2006 год	ФСКН России, Минздравсоц- развития России, МВД России, ФСБ России	создание нормативной правовой базы, регламентирующей организацию и осуществление промышленной переработки изъятых наркотических средств и психотропных веществ списка I перечня в лекарственные формы, изготовление антагонистов героина для лечения лиц, больных наркоманией, разработку и создание опытно-промышлен- ного
	Федерации (далее - перечень) методом ресинтеза и трансформации, изготовления аналитических (стандартных) образцов наркотиков списков I и II перечня для использования в научной, учебной, экспертной, оперативно-разыскной деятельности и при медицинском освидетельствовании										производства аналитических (стандартных) образцов. В результате проведения мероприятий планируется экономия средств федерального бюджета в размере 150 млн. рублей в год
42.	Разработка предложений по изменению законодательства Российской Федерации с целью обеспечения возможности взаимной передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров компетентными органами Российской Федерации и иных государств на основе международных соглашений	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2006 годы	ФСКН России, ФСБ России, МВД России, МИД России, Минюст России	реализация международных соглашений по вопросам взаимной передачи компетентными органами Российской Федерации и иных государств образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
43.	Ежегодное проведение на базе Международного межведомственного центра подготовки сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Всероссийского института повышения квалификации работников МВД России семинаров-совещаний руководителей подразделений правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	МВД России	повышение уровня профессиональной подготовки руководителей подразделений правоохранительных органов. Организация эффективного межрегионального и межведомственного взаимодействия в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков
44.	Обучение и повышение квалификации сотрудников ФСИН России по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	ФСИН России	повышение квалификации сотрудников в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Повышение эффективности выявления фактов потребления наркотиков среди осужденных
45.	Подготовка предложений по образованию специального фонда противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, проведение необходимых организационных мероприятий	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2006 годы	ФСКН России	привлечение дополнительных средств для проведения мероприятий в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками, профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией
46.	Разработка высокоэффективных комплексов технических средств дистанционного обнаружения и идентификации наркотиков	НИОКР	36	-	18	8	10	-	2006- 2008 годы	ФСКН России	обеспечение дистанционного обнаружения наркотиков на расстоянии 5-10 м и их идентификация
47.	Разработка технологии получения аналитических (стандартных) образцов наркотиков списков I и II перечня для использования в научной, учебной, экспертной, оперативно-разыскной деятельности и при медицинском освидетельствовании	НИОКР	14,3	2,9	5,3	6,1	-	-	2005- 2007 годы	ФСКН России	определение оптимального способа получения аналитических (стандартных) образцов наркотиков. Разработка научной и технической документации на выпуск аналитических (стандартных) образцов
48.	Организация производства аналитических (стандартных) образцов наркотиков списков I и II перечня	капитальные вложения	14,3	-	4,7	9,6	-	-	2006- 2007 годы	Роспром	создание опытно-эксперимен- тального участка по производству аналитических (стандартных) образцов мощностью 8-10 тыс. штук в год
49.	Проведение исследований, направленных на создание новых методов определения регионального происхождения и сравнительного анализа наркотиков, включающих анализ соотношения изотопов, состав минорных компонентов и изучение микробиологической характеристики наркотиков растительного происхождения	НИОКР	20	4	4	4	4	4	2005- 2009 годы	ФСБ России	внедрение в практику правоохранительных органов комплекса методов, позволяющих определять регион производства и принадлежность образцов наркотиков к единой массе. Организация целенаправленных действий по ликвидации источников поступления наркотиков в незаконный оборот. Увеличение количества наркотиков, изымаемых из незаконного оборота
50.	Создание установки оперативного контролируемого уничтожения наркотиков на основе технологий высокотемпературного каталитического дожига и электрохимического окисления	НИОКР	26,8	-	10,9	11,9	4	-	2006- 2008 годы	ФСКН России	контролируемое уничтожение наркотиков в местах их хранения
51.	Создание высокопродуктивных сортов и гибридов конопли с содержанием тетрагидроканнабинола менее 0,2 процента с комплексом хозяйственно-ценных свойств	НИОКР	43,7	-	7,3	10	12,2	14,2	2006- 2009 годы	Минсельхоз России	получение новых безнаркотических сортов, пригодных для использования в пищевой, консервной, лакокрасочной, целлюлозной, текстильной и строительной промышленности. Снижение затрат трудовых и материальных ресурсов, повышение урожайности семян на 5-10 процентов, волокна на 10-15 процентов, снижение затрат удобрений и пестицидов на 5-15 процентов
	в том числе генно-инженерных форм конопли с нокаутированным геном синтеза каннабинола, обеспечивающим стерильность пыльцы гетерозиготных форм		18	-	5	5	4	4			получение исходного материала генномодифициро- ванных сортов конопли с нокаутированным геном синтеза каннабинола, обеспечивающих вытеснение дикорастущей конопли
52.	Создание безопийных и безалкалоидных сортов мака с высокой масличностью и продуктивностью семян, безнаркотических сортов (гибридов) мака. Разработка технологий их семеноводства и возделывания	НИОКР	35,3	-	3,9	9,3	10,8	11,3	2006- 2009 годы	Минсельхоз	получение исходного материала для селекции сортов масличного мака, не содержащих наркотических веществ. Разработка новых методов селекции сортов мака с низким содержанием наркотически активных алкалоидов для использования в пищевых целях и ресурсосберегаю- щих, экологически безопасных, экономически оправданных технологий их семеноводства и возделывания
53.	Разработка ассортимента высокоэффективных гербицидов и биологических средств для уничтожения незаконных посевов, а также сорных и дикорастущих конопли и мака. Обоснование технических средств, технологии и регламентов их применения	НИОКР	39,9	-	8,9	9,4	10,1	11,5	2006- 2009 годы	Минсельхоз	создание регламента, технических средств и технологий уничтожения растений, содержащих наркотические вещества, на пахотных землях сельскохозяйствен- ного пользования
54.	Разработка и внедрение технического средства мгновенного распыления химических препаратов на небольших площадях для уничтожения растений, содержащих наркотические вещества, в сельскохозяйственных посевах и труднодоступной местности	НИОКР	1,8	0,8	1	-	-	-	2005- 2006 годы	МВД России	создание ручного импульсного средства, при срабатывании которого происходит преобразование жидких или порошкообразных препаратов в аэрозольное мелкодисперсное состояние для опыления растений, содержащих наркотические вещества, на небольших площадях (до 20 кв. м) с целью их уничтожения
55.	Проведение комплекса биоэкологических исследований химических средств уничтожения растений, содержащих наркотические вещества, на основе препаратов "Ленок" и "Анкор-85"	НИОКР	3,1	1,6	1,5	-	-	-	2005- 2006 годы	МВД России	создание удобных для использования препаративных форм и их регистрация в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов
56.	Осуществление в целях расширения практики применения кинологических подразделений правоохранительных органов:
	создания на базе имеющихся кинологических подразделений ФСКН России межведомственных региональных центров кинологической службы в федеральных округах	прочие текущие расходы	7	2	1	1	1	2	2005- 2009 годы	ФСКН России	расширение кинологических подразделений правоохранительных органов. Увеличение количества подготовленных служебных собак для обнаружения наркотиков. Увеличение количества и веса наркотиков, изымаемых с использованием служебных собак из незаконного оборота. Снижение затрат правоохранительных органов на приобретение и подготовку служебных собак
	укрепления кинологической службы органов внутренних дел	прочие текущие расходы	7,1	1,5	1,4	1,4	1,4	1,4	2005- 2009 годы	МВД России
57.	Внедрение в деятельность правоохранительных органов специальной техники нового поколения в целях организации и проведения межведомственных операций по пресечению незаконного оборота наркотиков, в том числе:										увеличение количества выявленных тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Относительный рост цен на нелегальном рынке наркотиков. Повышение эффективности работы правоохранительных органов в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков
	а) по ФСКН России:	прочие текущие расходы	246	160,5	28,4	-	-	57,1	2005, 2006, 2009 годы	ФСКН России
	специальных технических средств оперативных подразделений органов наркоконтроля для проведения межведомственных операций по пресечению незаконного оборота наркотиков (совместно с МВД России, ФСБ России)			60,5 360 (единиц)	14,2 80 (единиц)	-	-	26,3 149 (единиц)
	криминалистической техники нового поколения для количественного и качественного определения наркотиков;			100 387 (единиц)	14,2 330 (единиц)	-	-	30,8 12 (единиц)
	б) по МВД России:	прочие текущие расходы	131,8	65,9	65,9	-	-	-	2005- 2006 годы	МВД России
	специальных технических средств оперативных подразделений органов внутренних дел для проведения межведомственных операций по пресечению незаконного оборота наркотиков (совместно с ФСКН России, ФСБ России)			21,3 56 (единиц)	19 44 (единицы)	-	-	-
	криминалистической техники нового поколения для количественного и качественного определения наркотиков;			44,6 24 (единицы)	46,9 26 (единиц)	-	-	-
	в) по ФСБ России:	прочие текущие расходы	90	45	45	-	-	-	2005- 2006 годы	ФСБ России
	специальных технических средств оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности для проведения межведомственных операций по пресечению незаконного оборота наркотиков (совместно с ФСКН России, МВД России)			30,5 47 (единиц)	30 45 (единиц)	-	-	-
	криминалистической техники нового поколения для количественного и качественного определения наркотиков;			14,5 10 (единиц)	15 11 (единиц)	-	-	-
	г) по ФСИН России:	прочие текущие расходы	10,5	5	5,5	-	-	-	2005- 2006 годы	ФСИН России
	специальных технических средств оперативных подразделений для проведения межведомственных досмотровых операций;			5 11 (единиц)	5,5 12 (единиц)	-	-	-
	д) по ФТС России:	прочие текущие расходы	18	9	9	-	-	-	2005- 2006 годы	ФТС России
	специальных технических средств оперативных подразделений таможенных органов для проведения межведомственных операций по пресечению незаконного оборота наркотиков (совместно с ФСКН России, МВД России, ФСБ России)			4,7 3 (единицы)	4,7 3 (единицы)	-	-	-
	специальных технических средств оперативных подразделений для проведения межведомственных досмотровых операций			4,3 800 (единиц)	4,3 800 (единиц)	-	-	-
58.	Проведение работы по заключению многосторонних и двусторонних договоров и соглашений с зарубежными государствами в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими (Индия, Таиланд, Перу, Гватемала, Гондурас, Польша, Литва, Филиппины и др.)	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	МИД России	обеспечение противодействия незаконному поступлению наркотиков на территорию Российской Федерации
59.	Укрепление сотрудничества со структурами ООН, в первую очередь Управлением по наркотикам и преступности, в том числе в рамках разработки конкретных проектов в сфере контроля над наркотиками	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	МИД России	повышение эффективности противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками
60.	Расширение и укрепление сотрудничества в сфере контроля над распространением наркотиков в рамках Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества и Организации Договора о коллективной безопасности	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	МИД России, ФСКН России	повышение эффективности противодействия поступлению наркотиков на территорию Российской Федерации
IV. Концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотиков
61.	Организация и проведение ежегодных международных и межведомственных оперативно-профилакти- ческих операций, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений, связанных с наркотиками, а также профилактику злоупотребления ими	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	ФСКН России, МВД России, ФСБ России	предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений, связанных с наркотиками
62.	Разработка и создание:
	интегрированной системы оперативной идентификации лиц с использованием графических баз субъективных портретов (фотоизображений) и автоматизированных банков дактилоскопической информации	НИОКР	49,9	1	4,9	15	24	5	2005- 2009 годы	ФСКН России	повышение оперативности обработки информации при установлении лиц, осуществляющих незаконный оборот наркотиков и входящих в организованные преступные группы. Контроль лиц, перевозящих наркотики, в миграционных потоках. Увеличение раскрываемости преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
	межведомственной системы по автоматизации дактилоскопических учетов экспертно-криминалисти- ческих подразделений	прочие текущие расходы	145	-	15,2	16,8	45	68	2006- 2009 годы	ФСКН России	увеличение раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
	автоматизированной фоноскопической системы поиска и учета лиц, представляющих оперативный интерес для правоохранительных органов, в том числе с учетом состояний наркотического опьянения	НИОКР	68	-	7,2	17	15,8	28	2006- 2009 годы	ФСКН России	повышение уровня раскрываемости преступлений, предусмотренных статьей 210 Уголовного кодекса Российской Федерации (организация преступного сообщества (преступной организации), увеличение количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение этих преступлений
	аппаратно-программного комплекса по идентификации лиц, говорящих на разных языках (цыганском, таджикском и др.) и представляющих оперативный интерес для правоохранительных органов	НИОКР	108,1	1	20,1	42	45	-	2005- 2008 годы	ФСКН России	увеличение числа привлеченных к уголовной ответственности участников незаконного оборота наркотиков за счет увеличения количества включенных в доказательную базу фонограмм
63.	Развитие геоинформационной системы "Наркотики"	прочие текущие расходы	20	-	5	6	7	2	2006- 2009 годы	Роскартогра- фия	геоинформационное сопровождение противодействия незаконному обороту наркотиков, обеспечение принятия правоохранительны- ми органами управленческих решений
64.	Оснащение стационарных постов дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции и контрольных постов милиции (100 постов) аппаратно-программными комплексами "Поток-2" для выявления автотранспорта и лиц, осуществляющих незаконную перевозку наркотиков, в приграничных регионах с Казахстаном, Азербайджаном, Украиной, Белоруссией, Латвией, Литвой и Эстонией	прочие текущие расходы	75 100 (постов)	15 20 (постов)	15 20 (постов)	30 40 (постов)	15 20 (постов)	-	2005- 2008 годы	МВД России	создание "пояса безопасности" на федеральных автомагистралях в приграничных регионах Российской Федерации. Повышение эффективности совместной деятельности правоохранительных органов за счет выявления автотранспорта и лиц, осуществляющих незаконную транспортировку наркотиков. Увеличение количества выявленных фактов транспортировки наркотиков
65.	Активизация усилий международного сообщества по противодействию наркоугрозе, исходящей с территории Афганистана	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	МИД России	создание и укрепление антинаркотических "поясов безопасности" вокруг Афганистана. Уменьшение незаконного поступления наркотиков на территорию Российской Федерации
66.	Организация взаимодействия с зарубежными партнерами по вопросам выявления и пресечения фактов легализации доходов от преступной деятельности, связанной с наркотиками	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	МИД России	подрыв финансовых основ наркопреступности
67.	Осуществление на постоянной основе контактов с правоохранительными органами и специальными службами зарубежных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2009 годы	ФСКН России	повышение эффективности взаимодействия с правоохранительны- ми органами и спецслужбами зарубежных государств по противодействию незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров
V. Осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации
68.	Ежегодное проведение мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков	прочие текущие расходы	40	8	8	8	8	8	2005- 2009 годы	ФСКН России	изучение эффективности профилактической и реабилитационной работы среди лиц, злоупотребляющих наркотиками. Получение данных для разработки мер профилактики незаконного оборота наркотиков. Оценка распространенности употребления наркотиков, выявление скрытого контингента их потребителей и уровня латентности правонарушений, связанных с наркотиками, разработка рекомендаций по снижению спроса и предложения наркотиков. Выработка предложений, направленных на ликвидацию причин и условий, порождающих наркотизацию населения Российской Федерации и преступность, связанную с наркотиками
69.	Создание федеральной системы обнаружения районов незаконного культивирования и произрастания растений, содержащих наркотические вещества, и контроля процесса их уничтожения, в том числе:										увеличение масштабов обнаружения и контролируемого уничтожения незаконно культивируемых и дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества
	организация экспериментального сектора системы по Дальневосточному федеральному округу, в том числе создание тестового полигона	прочие текущие расходы	9	4	2	3	-	-	2005- 2007 годы	Роскосмос	создание методики, базы спектральных характеристик и программных комплексов обнаружения наркосодержащих культур по Дальневосточному федеральному округу
	организация экспериментального сектора системы по Сибирскому федеральному округу, в том числе создание тестового полигона на территории Республики Тыва	прочие текущие расходы	9	3	3	3	-	-	2005- 2007 годы	Роскосмос	создание методики, базы спектральных характеристик и программных комплексов обнаружения наркосодержащих культур по Сибирскому федеральному округу
	организация экспериментального сектора системы по Южному федеральному округу, в том числе создание тестового полигона в Краснодарском крае	прочие текущие расходы	8	-	1	3	4	-	2006- 2008 годы	Роскосмос	создание методики, базы спектральных характеристик и программных комплексов обнаружения наркосодержащих культур по Южному федеральному округу
	тестирование экспериментальных образцов секторов системы по Сибирскому, Дальневосточному и Южному федеральным округам	прочие текущие расходы	2	-	1	1	-	-	2006- 2007 годы	Роскосмос	опытная эксплуатация экспериментальных образцов секторов системы по Сибирскому, Дальневосточному и Южному федеральным округам
	организация экспериментального сектора системы по южному региону (граница с Казахстаном), в том числе создание тестового полигона	прочие текущие расходы	8	-	1	3	4	-	2006- 2008 годы	Роскосмос	создание методики, базы спектральных характеристик и программных комплексов обнаружения наркосодержащих культур по южному региону
	развертывание федерального центра мониторинга районов распространения растений, содержащих наркотические вещества. Создание экспериментального образца системы	НИОКР	10	-	-	-	4	6	2008- 2009 годы	Роскосмос	опытная эксплуатация экспериментального образца системы в целом
	оборудование информационно-управляю- щего центра Роскосмоса	прочие текущие расходы	10	4	6	-	-	-	2005- 2006 годы	Роскосмос	повышение оперативности передачи информации о районах распространения наркосодержащих растений. Создание 15 рабочих мест по приему, первичной обработке, архивации и каталогизации этой информации
	разработка спектрозонального комплекса высокого разрешения, работающего в различных диапазонах, и его интеграция в состав бортовых информационных комплексов дистанционного зондирования Земли	НИОКР	10	4	2	2	2	-	2005- 2008 годы	Роскосмос	повышение точности привязки полученных материалов о районах возможного распространения наркосодержащих растений к реальной местности
	получение данных по спектрозональным характеристикам с тестовых полигонов с помощью спектрозонального комплекса высокого разрешения	НИОКР	4	-	-	-	2	2	2008- 2009 годы	Роскосмос	создание эталонов спектрозональных характеристик растений, содержащих наркотические вещества
	доработка экспериментального образца системы по результатам опытной эксплуатации	прочие текущие расходы	7	-	-	-	3	4	2008- 2009 годы	Роскосмос	сдача образца системы в эксплуатацию
	проведение работ по верификации результатов мониторинга районов распространения растений, содержащих наркотические вещества	прочие текущие расходы	5	-	-	-	0,5	4,5	2008- 2009 годы	Роскосмос	повышение достоверности обнаружения незаконно культивируемых и дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества. Подтверждение фактов контролируемого уничтожения незаконно культивируемых и дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества
	проведение космических съемок для обнаружения растений, содержащих наркотические вещества	прочие текущие расходы	5	1	1	1	1	1	2005- 2009 годы	Роскосмос	определение районов распространения растений, содержащих наркотические вещества
70.	Оснащение бортового авиационно-технического комплекса современными средствами дистанционного зондирования. Разработка методики применения усовершенствованного бортового авиационно-технического комплекса	прочие текущие расходы	25	-	5	8	6,5	5,5	2006- 2009 годы	Роскартогра- фия	модернизация бортового авиационно-техни- ческого комплекса, повышение точности обнаружения районов незаконного культивирования растений, содержащих наркотические вещества. Дополнение атласа эталонов дешифрирования, в том числе на фоне маскирующей растительности
71.	Определение особенностей спектральных характеристик растений, содержащих наркотические вещества, по сравнению со спектральными характеристиками маскирующей	прочие текущие расходы	5	-	2	1	1	1	2006- 2009 годы	Роскартогра- фия	повышение вероятности выявления посевов растений, содержащих наркотические вещества, на фоне маскирующей растительности
	растительности, а также изменений этих характеристик в зависимости от стадии вегетации растений, содержащих наркотические вещества, и природных условий
72.	Определение биологических и географических особенностей распространения растений, содержащих наркотические вещества по зонам и регионам страны	НИОКР	4,5	-	1,4	1,7	1,4	-	2006- 2008 годы	ФСКН России	создание атласа возможного распространения растений, содержащих наркотические вещества, на территории Российской Федерации
73.	Выявление видового состава галлюциногенных грибов, проведение токсикологического скрининга, изучение особенностей пространственной и временной динамики модельных популяций	НИОКР	10,6	-	3,7	2	2,2	2,7	2006- 2009 годы	ФСКН России	издание атласа галлюциногенных грибов России и использование его в экспертно-кримина- листической деятельности
74.	Разработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в части введения лабораторного исследования, проводимого с целью обнаружения наркотиков в организме человека, как основания для наступления правовых последствий и ограничения отдельных прав граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2006 годы	ФСКН России	максимально полное выявление потребителей наркотиков для организации профилактики наркомании и наркопреступности
75.	Подготовка предложений о проведении мониторинга наркоситуации в Российской Федерации по методике, принятой в странах Европейского союза	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности							2005- 2006 годы	ФСКН России, МИД России	определение позиции Европейского союза в отношении возможности проведения мониторинга наркоситуации в Российской Федерации
	Итого по Программе		3092,7	556,6	595,1	623,7	648,7	668,6
	в том числе:
	федеральный бюджет		3062,7	549,7	589	618	643	663
	внебюджетные источники		30	6,9	6,1	5,7	5,7	5,6

 

------------------------------

*(1) Распространение осуществляется на безвозмездной основе в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти.

*(2) Регламент проведения конкурса и условия определения победителей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

*(3) Условия и порядок предоставления и расходования финансовой поддержки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приложение N 3

к федеральной целевой программе

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению

наркотиками и их незаконному обороту

на 2005-2009 годы"

 

Распределение объемов финансирования реализации федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы"

 

(млн. рублей в ценах соответствующих лет)

	2005-2009 годы - всего	В том числе
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Федеральный бюджет, всего в том числе:	3 062,7	549,7	589	618	643	663
капитальные вложения	14,3	-	4,7	9,6	-	-
НИОКР	586,2	40,4	120,5	162,9	168,3	94,1
из них
НИОКР гражданского назначения	204,3	25,1	37,5	50,2	49,9	41,6
прочие текущие расходы	2 462,2	509,3	463,8	445,5	474,7	568,9
Внебюджетные источники	30	6,9	6,1	5,7	5,7	5,6
Всего по Программе	3 092,7	556,6	595,1	623,7	648,7	668,6

Приложение N 4

к федеральной целевой программе

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению

наркотиками и их незаконному обороту

на 2005-2009 годы"

 

Распределение ассигнований по государственным заказчикам федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы"

 

(млн. рублей)

	2005-2009 годы - всего	В том числе
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
ФСКН России
Федеральный бюджет - всего в том числе:	1244,1	252,4	209,7	224	261,3	296,7
НИОКР	333	4,9	74,5	106,7	106,4	40,5
прочие текущие расходы	911,1	247,5	135,2	117,3	154,9	256,2
Внебюджетные источники	30	6,9	6,1	5,7	5,7	5,6
Всего по Программе	1274,1	259,3	215,8	229,7	267	302,3
МВД России
Федеральный бюджет - всего в том числе:	218,8	84,8	84,8	31,4	16,4	1,4
НИОКР	4,9	2,4	2,5	-	-	-
прочие текущие расходы	213,9	82,4	82,3	31,4	16,4	1,4
Всего по Программе	218,8	84,8	84,8	31,4	16,4	1,4
Минобороны России
Федеральный бюджет - всего в том числе:	186	20	25,2	45,8	46,8	48,2
прочие текущие расходы	186	20	25,2	45,8	46,8	48,2
Всего по Программе	186	20	25,2	45,8	46,8	48,2
ФСБ России
Федеральный бюджет - всего в том числе:	110	49	49	4	4	4
НИОКР	20	4	4	4	4	4
прочие текущие расходы	90	45	45	-	-	-
Всего по Программе	110	49	49	4	4	4
ФСИН России
Федеральный бюджет - всего в том числе:	54,5	7,5	11	11	12	13
прочие текущие расходы	54,5	7,5	11	11	12	13
Всего по Программе	54,5	7,5	11	11	12	13
ФТС России
Федеральный бюджет - всего в том числе:	18	9	9	-	-	-
прочие текущие расходы	18	9	9	-	-	-
Всего по Программе	18	9	9	-	-	-
Роскартография
Федеральный бюджет - всего в том числе:	50	-	12	15	14,5	8,5
прочие текущие расходы	50	-	12	15	14,5	8,5
Всего по Программе	50	-	12	15	14,5	8,5
Росздрав
Федеральный бюджет - всего в том числе:	366,8	34,5	67	91,4	90,3	83,6
НИОКР	72,8	14,5	15,4	21,5	16,8	4,6
прочие текущие расходы	294	20	51,6	69,9	73,5	79,0
Всего по Программе	366,8	34,5	67	91,4	90,3	83,6
Роскосмос
Федеральный бюджет - всего в том числе:	87	16	17	16	20,5	17,5
НИОКР	24	4	2	2	8	8
прочие текущие расходы	63	12	15	14	12,5	9,5
Всего по Программе	87	16	17	16	20,5	17,5
Рособразование
Федеральный бюджет - всего в том числе:	225	35	40	50	50	50
прочие текущие расходы	225	35	40	50	50	50
Всего по Программе	225	35	40	50	50	50
Роспечать
Федеральный бюджет - всего в том числе:	238,9	10	16,6	66,4	68,7	77,2
прочие текущие расходы	238,9	10	16,6	66,4	68,7	77,2
Всего по Программе	238,9	10	16,6	66,4	68,7	77,2
Роспром
Федеральный бюджет - всего в том числе:	26,9	10,6	6,7	9,6	-	-
капитальные вложения	14,3	-	4,7	9,6	-	-
НИОКР	12,6	10,6	2	-	-	-
Всего по Программе	26,9	10,6	6,7	9,6	-	-
Минсельхоз России
Федеральный бюджет - всего в том числе:	118,9	-	20,1	28,7	33,1	37
НИОКР	118,9	-	20,1	28,7	33,1	37
Всего по Программе	118,9	-	20,1	28,7	33,1	37
Росспорт
Федеральный бюджет - всего в том числе:	117,8	20,9	20,9	24,7	25,4	25,9
прочие текущие расходы	117,8	20,9	20,9	24,7	25,4	25,9
Всего по Программе	117,8	20,9	20,9	24,7	25,4	25,9