Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2012 г. N 15АП-14712/12

город Ростов-на-Дону

22 декабря 2012 г.

дело N А32-386/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Аэроторг-Сочи"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012 по делу N А32-386/2012, принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Аэроторг-Сочи" (ОГРН 1052309866531/ ИНН 2317040197),

к администрации муниципального образования город-курорт Сочи,

Департаменту имущественных отношений города Сочи,

Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: товарищества собственников жилья "Азовская-16"

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Аэроторг-Сочи" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о:

-признании незаконными действий Администрации города Сочи (в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи) (далее -администрация, департамент), выраженные в решении снять с кадастрового учета земельный участок общей площадью 1260 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0123002:12, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Лазаревский район, п.Лоо,1945 км., пикет 8;

-обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю поставить на кадастровый учет земельный участок общей площадью 1260 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование "для эксплуатации незавершенного строительством здания хозпостройки", расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Лазаревский район, п. Лоо, 1945 км, пикет 8;

-обязании Администрацию города Сочи предоставить ЗАО "Аэроторг-Сочи" указанный земельный участок в аренду сроком на 49 лет, путем заключения с ЗАО "Аэроторг-Сочи" договора аренды сроком на 49 лет этого земельного участка;

-обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать договор аренды указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012 требования заявителя в части обязания администрации г. Сочи предоставить ЗАО "Аэроторг-Сочи" земельный участок общей площадью 1260 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Лазаревский район, п. Лоо, 1945 км, пикет 8, в аренду путем заключения договора аренды указанного земельного участка оставлены без рассмотрения. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ЗАО "Аэроторг-Сочи" обратилось с апелляционной жалобой, просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012 в части отказа в признании незаконным действий Администрации города Сочи (в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи) (далее -администрация, департамент), выраженных в решении снять с кадастрового учета земельный участок общей площадью 1260 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0123002:12, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Лазаревский район, п.Лоо, 1945 км., пикет 8; обязания филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю поставить на кадастровый учет земельный участок общей площадью 1260 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование "для эксплуатации незавершенного строительством здания хозпостройки", расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Лазаревский район, п.Лоо, 1945 км, пикет 8; заявленные требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что ЗАО "Аэроторг-Сочи" как собственник незавершенного строительством здания хозпостройки имеет законные основания для приобретения права аренды на земельный участок площадью 1260 кв.м. по адресу: г.Сочи, п.Лоо, 1945 км, пикет 8. В нарушение ст.36 ЗК РФ решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 27.12.2009 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123002:12 снят с государственного кадастрового учета. Данные действия произведены с нарушением ч.4 ст. 24, ч.1 ст.25 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку на момент снятия с кадастрового учета (27.12.2009) земельный участок утратил статус временного ввиду государственной регистрации права муниципальной собственности на него (04.12.2009). Судом необоснованно отказано в проведении судебной экспертизы, поскольку для выяснения причин снятия земельного участка с кадастрового учета необходимо выяснить правомерность установления границ смежного земельного участка под многоквартирный жилой дом N 16 по ул.Азовская, Лазаревского района г.Сочи с кадастровым номером 23:49:0123002:14 с которым якобы имеется наложение границ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в представленном письменном ходатайстве просило оставить решение суда без изменения и рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Аэроторг-Сочи" на праве собственности принадлежит незавершенное строительством здание хозпостройки, назначение: нежилое, площадью 248,2 кв.м. Литер: Г, кадастровый номер: 23-23-46/021/2006-273, расположенное по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Лазаревский район, п. Лоо, 1945 км, пикет 8, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.01.2007 сделана запись регистрации N 23-23-46/021/2006-273, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2007.

Постановлением главы города Сочи от 31.10.2008 N 1208 утвержден проект границ земельного участка в п. Лоо Лазаревского района город Сочи пикет 8, 1945 км. для эксплуатации незавершенного строительством здания хозпостройки, принадлежащей заявителю на праве собственности.

Заявитель обеспечил проведение межевых и кадастровых работ для установления границ земельного участка на местности.

Земельный участок земель населенных пунктов для эксплуатации незавершенного строительством здания хозпостройки площадью 1260 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет 09.02.2009 под кадастровым номером 23:49:0123002:12, что подтверждается кадастровым паспортом от 10.02.2009.

Согласно выписке из ЕГРП от 28.11.2010 на земельный участок кадастровым номером 23:49:0123002:12 зарегистрировано право собственности МО г.-к. Сочи (03.12.2009).

09.08.2011 заявитель обратился в Департамент имущественных отношений города Сочи с заявлением о разъяснении причины, по которой земельный участок, требуемый для эксплуатации незавершенного строительством здания хозпостройки, снят с кадастрового учета.

Письмом департамента 05.10.2011 г. заявителю было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123002:12 был снят с кадастрового учета в целях реализации прав собственников помещений многоквартирного дома N 16 по улице Азовской в Лазаревском районе города Сочи ввиду наложения вновь образуемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123002:12.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении своих прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что о снятии земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123002:12 с кадастрового учета заявителю было известно не позднее 09.08.2011 (дата обращения заявителя в Департамент имущественных отношений города Сочи с заявлением о разъяснении причин снятия с кадастрового учета участка)

С заявлением в суд заявитель обратился 30.12.2011, что подтверждается отметкой почтовой связи на конверте.

Таким образом, срок на обжалование действий органа местного самоуправления, установленный частью 4 статьи 198 Кодекса, истек 09.11.2011. О восстановлении пропущенного срока при рассмотрении дела в суде первой инстанции не заявлено.

Пропуск установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В удовлетворении требования об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1260 кв.м., ранее имевший кадастровый номер 23:49:0123002:12 судом первой инстанции обоснованно отказано ввиду избрания ненадлежащего способа защиты права. При этом, решение уполномоченного органа от 27.12.2009 N 49-р/09-50292 о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка кадастровым номером 23:49:0123002:12 заявителем в установленном законом порядке не оспорено.

Требование о понуждении администрации г. Сочи к заключению договора аренды спорного земельного участка оставлено без рассмотрения в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно которым при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом органу местного самоуправления (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.

Заявителем не представлены доказательства направления администрации оферты (проекта договора аренды земельного участка), следовательно, заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, что в силу пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет оставление заявления в части требования об обязании заключить договор без рассмотрения.

Ввиду отсутствия заключенного сторонами договора аренды, не может быть удовлетворено требование об обязании Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить его регистрацию.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012 по делу N А32-386/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова Т.Р. Фахретдинов