Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2013 г. N 12АП-11249/12

г. Саратов

16 января 2013 г.

Дело N А57-6978/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сальхова Николая Юрьевича (г.Саратов)

на определение арбитражного суда Саратовской области от 12.11.2012 по делу N А57-6978/2009 (судья Бобунова Е.В.)

по ходатайству администрации Энгельсского муниципального района (Саратовская область, г.Энгельс) об отмене обеспечительных мер, принятых определением арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2009 по делу N А57-6978/2009 в рамках дела N А57-6978/2009 по заявлениям Сальхова Николая Юрьевича

заинтересованные лица:

администрация Энгельсского муниципального района (ОГРН 1026401988183 ИНН 6449013567 Саратовская область, г.Энгельс),

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН 1026401995729 ИНН 6449031750 Саратовская область, г.Энгельс),

Ченцов Алексей Викторович (Саратовская область, г.Энгельс)

о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального района, обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка, признании недействительным постановления от 27.05.2009 N 2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке,

при участии в судебном заседании:

от Сальхова Николая Юрьевича - Курбанов Р.А. по доверенности от 29.08.2012,

от администрации Энгельсского муниципального района - Кутепова И.С. по доверенности от 09.01.2013 N 01-04-02-04/2,

от Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - Бартенева Т.Н. по доверенности от 28.12.2012 N 01-10/17655,

в отсутствие Ченцова Алексея Викторовича, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Энгельсского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене обеспечительных мер, принятых определением арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2009 по делу N А57-6978/2009 в виде запрета Администрации совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв.м., в кадастровом квартале 64:38:203704, расположенного по адресу: Саратовская область Энгельсский район, район протоки р. Каюковка.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 12.11.2012 отменены обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 05.08.2009 по делу N А57-6978/2009, в виде запрета Администрации совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв.м., в кадастровом квартале 64:38:203704, расположенного по адресу: Саратовская область Энгельсский район, район протоки р. Каюковка.

Сальхов Н.Ю. не согласился с вынесенным определением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие Ченцова А.В., извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей предпринимателя, Администрации и Комитета по земельным ресурсам администрации, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением суда от 05.08.2009 приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв.м., в кадастровом квартале 64:38:203704, расположенного по адресу: Саратовская область Энгельсский район, район протоки р. Каюковка до рассмотрения дела по существу.

Арбитражным судом Саратовской области 07.08.2009 выдан исполнительный лист по делу N А57-6978/2009 на принятые обеспечительные меры N С194929.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2010 по делу N А57-6978/09 заявленные требования индивидуального предпринимателя Сальхова Н.Ю. удовлетворены частично, суд признал недействительным постановление Администрации от 27.05.2009 N 2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка, постановление главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 N 1930 "Об отказе Сальхову Николаю Юрьевичу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха "Искра" на территории Шумейковского округа", также суд обязал Администрацию принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, суд обязал Администрацию выдать Сальхову Н.Ю. копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации, выраженном в непринятии в установленные пунктами 7.4 и 7.6 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Энгельсского муниципального района, сроки решения по заявлению Сальхова Н.Ю. о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 7020 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа и об обязании Администрацию утвердить и выдать Сальхову Н.Ю. схему расположения земельного участка площадью 7020 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка - отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2010 по делу N А57-6978/2009 решение арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2010 по делу N А57-6978/09 отменено в обжалуемой части:

- признании недействительным постановления Администрации от 27.05.2009 N 2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка;

- признании недействительным постановления главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 N 1930 "Об отказе Сальхову Николаю Юрьевичу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха "Искра" на территории Шумейковского округа";

- обязании Администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа;

- обязании Администрации выдать Сальхову Н.Ю. копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка.

В указанной части принят по делу новый судебный акт.

Отказано в удовлетворении требований Сальхову Н.Ю. о:

- признании недействительным постановления Администрации от 27.05.2009 N 2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р.Каюковка;

- признании недействительным постановления главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 N 1930 "Об отказе Сальхову Николаю Юрьевичу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха "Искра" на территории Шумейковского округа";

- об обязании Администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа.

- об обязании Администрации выдать Сальхову Н.Ю. копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка.

Постановлением ФАС Поволжского округа от 25.03.2011 по делу N А57-6978/2009 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2010 по делу N А57-6978/2009 отменено.

Решение арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2010 по делу N А57-6978/2009 изменено в части обязания Администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв.м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, обязания Администрации выдать Сальхову Н.Ю. копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка.

Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Сальхова Н.Ю. путем рассмотрения заявления от 25.10.2005 о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет общей площадью 8834 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, в соответствии с представленными заявителем документами.

Суд обязал Администрацию выдать Сальхову Н.Ю. копию принятого решения.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

20.05.2011 возбуждено исполнительное производство N 24473/11/39/64 в отношении должника (Администрации) по делу N А57-6978/2009 на основании исполнительного листа арбитражного суда Саратовской области N АС 001913413 от 18.05.2011.

Администрация, полагая, что отпала необходимость в сохранении обеспечительных мер, в порядке статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд с ходатайством об отмене обеспечении иска.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что постановление ФАС Поволжского округа по делу N А57-6978/2009 от 25.03.2011 исполнено принятием Администрацией постановления N 3617 от 27.07.2011.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-6978/2009 от 05.08.2009 в виде запрета Администрации совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв.м., в кадастровом квартале 64:38:203704, расположенного по адресу: Саратовская область Энгельсский район, район протоки р.Каюковка, приняты во исполнение решения арбитражного суда по делу N А57-6978/2009.

Постановлением ФАС Поволжского округа по делу N А57-6978/2009 от 25.03.2011 суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Сальхова Н.Ю. путем рассмотрения заявления от 25.10.2005 о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет общей площадью 8834 кв. м, расположенным по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, в соответствии с представленными Сальховым Н.Ю. документами, обязал Администрацию выдать Сальхову Н.Ю. копию принятого решения.

Во исполнение указанного постановления ФАС Поволжского округа Администрация рассмотрела заявление Сальхова Н.Ю. от 25.10.2005 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка общей площадью 8834кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа. По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией принято постановление от 25.07.2010 N 3617 "Об отказе Сальхову Николаю Юрьевичу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, в районе базы отдыха "Искра" на территории Шумейковского округа", копия постановления направлена в адрес Сальхова Н.Ю.

18.10.2011 судебный пристав-исполнитель Энгельсского районного отдела судебных приставов вынес постановление об окончании исполнительного производства.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление ФАС Поволжского округа по делу N А57-6978/2009 от 25.03.2011 исполнено принятием Администрацией постановления N 3617 от 27.07.2011, в связи с чем суд первой инстанции ошибочно посчитал необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 05.08.2009.

Согласно Постановлению ФАС Поволжского округа от 21.08.2012 по делу N А57-21683/2011 по заявлению предпринимателя о признании недействительным постановления Администрации от 25.07.2011 N 3617, которым, по мнению суда первой инстанции, было исполнено Постановление ФАС Поволжского округа по делу N А57-6978/2009 от 25.03.2011, установлено, что в рассматриваемом случае Администрация не приняла во внимание вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу NА57-6978/2009, которым установлено, что размещение лодочной станции на спорном земельном участке не противоречит действующему законодательству, и вновь отказала предпринимателю в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке. Суд расценил действия Администрации как злоупотребление представленными полномочиями по распоряжению земельными участками.

Таким образом, Постановление ФАС Поволжского округа от 25.03.2011 по делу N А57-6978/2009 не может считаться исполненным принятием Администрацией постановления от 25.07.2011 N 3617, так как принятие данного постановления является злоупотреблением представленными полномочиями по распоряжению земельными участками со стороны Администрации, в связи с чем постановление признано недействительным решением арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2012 по делу N А57-21683/2011, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

Арбитражный суд Саратовской области в решении по делу N А57-14068/2012 по заявлению Сальхова Н.Ю. о признании недействительным постановления от 08.02.2012 N 561 "О предоставлении Мулину Валерию Викторовичу в аренду земельного участка для строительства базы отдыха по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка" пришел к аналогичному выводу, указав, что в настоящее время отсутствует решение, обязанность по принятию которого была возложена на Администрацию итоговым судебным актом по делу N А57-6978/2009, что свидетельствует об отсутствии фактического исполнения данного судебного акта.

В настоящее время итоговый судебный акт по данному делу фактически не исполнен, о чем свидетельствует Постановление Энгельсского Районного Отдела судебных приставов от 18.09.2012 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, которым отменено постановление об окончании исполнительного производства N 24473/11/39/64 от 18.10.2011, которое положено в основу выводов суда первой инстанции при вынесении определения.

С учетом вышеизложенного до настоящего времени итоговый судебный акт по данному делу фактически не исполнен.

Согласно части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры

сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Суд апелляционной инстанции считает, что в связи с тем, что при наличии обеспечительных мер в виде запрета Администрации совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв.м., в кадастровом квартале 64:38:203704, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка, Администрация постановлением от 08.02.2012 N 561 предоставила земельный участок Мулину В.В., отмена обеспечительных мер может привести к тому, что земельный участок, являющийся предметом спора по данному делу, полностью или частично будет предоставлен третьему лицу, что сделает невозможным исполнение итогового судебного акта по настоящему делу.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2012 года по делу N А57-6978/2009 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении ходатайства администрации Энгельсского муниципального района об отмене принятых определением арбитражного суда Саратовской области от 05 августа 2009 года по делу N А57-6978/2009 обеспечительных мер, в виде запрета администрации Энгельсского муниципального района совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв.м в кадастровом квартале 64:38:203704, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки реки Каюковка - отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий один месяц со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Л.Б. Александрова Т.С. Борисова