Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2013 г. N 10АП-10163/12

г. Москва

17 января 2013 г.

Дело N А41-36969/12

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Александрович В.М., доверенность от 22.11.2010,

от заинтересованного лица: Черненко А.М., доверенность от 20.12.2012 N 367-Д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13.11.2012 по делу N А41-36969/12, принятое судьёй Гапеевой Р.А., по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "АБЫЗОВО" к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 06/4097-Ю-2012/41 от 02.08.2012 и предписания об устранении нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "АБЫЗОВО" (далее - СПК "АБЫЗОВО", заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 06/4097-Ю-2012/41 и предписания об устранении нарушения земельного законодательства N 06/4097-Ю-2012/41, вынесенных 02.08.2012 заместителем главного государственного инспектора Шаховского района Московской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по МО, административный орган), которыми СПК "АБЫЗОВО" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и предписано устранить нарушения земельного законодательства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02.08.2012 на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки в отношении СПК "АБЫЗОВО" была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. При проверке установлено, что кооператив использует для своей деятельности земельный участок площадью 22,4 га с кадастровым номером 50:06:0090104:4, расположенный у д. Воютино, представленный для ведения крестьянского хозяйства растениеводческого направления на основании постановления Главы Шаховского района N 553 от 29.09.1999. Земельный участок используется по назначению: на участке подкормленные многолетние травы, производится сенокошение. У СПК "АБЫЗОВО" на день проверки отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке правоустанавливающие документы на используемый земельный участок, что является нарушением статей 15, 26 Земельного законодательства РФ. Составлен акт проверки от 02.08.2012 г.

По данному факту 02.08.2012 в отношении СПК "АБЫЗОВО" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии председателя кооператива, который не согласился с протоколом, права и обязанности предусмотренные КоАП РФ для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ему разъяснены, копия протокола вручена.

02 августа 2012 года заместителем главного государственного инспектора Шаховского района Московской области по использованию и охране земель Савиной Н.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 06/4097-Ю-2012/41, которым СПК "АБЫЗОВО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

02 августа 2012 года в адрес кооператива вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, административным органом на СПК "АБЫЗОВО" наложена обязанность - в срок до 03.02.2012 оформить зарегистрированные установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 50:06:0090104:4, расположенный у д.Воютино.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием, СПК "АБЫЗОВО" обратился в арбитражный суд с заявлением об их отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины в действиях заявителя.

Обжалуя решение суда первой инстанции, административный орган указывает, что материалами административного дела подтверждается наличие в действиях СПК "АБЫЗОВО" состава вменяемого ему административного правонарушения. Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель СПК "АБЫЗОВО" против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается заявителем, использование кооперативом земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Постановлением Главы Шаховского района N 553 от 29.09.1999 "О предоставлении земельного участка Крючкову И.Н. для ведения крестьянского хозяйства "АБЫЗОВО" на территории Серединского сельского округа" Крючкову И.Н., Харьковой В.М., Осипенкову В.С. предоставлен земельный участок общей площадью 22,4 га, расположенный вблизи д. Воютино (из земель АОЗТ "Середа") в общую совместную собственность для ведения крестьянского хозяйства.

При государственной регистрации в налоговом органе крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого являлся Крючков И.Н., заявителем в качестве основания для создания крестьянского хозяйства предоставлено постановление Главы Шаховского района N 553 от 29.09.1999 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Крючкова И.Н., согласно которой в составе документов, представленных для внесения записи в ЕГРИП представлено Соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.

Земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства был сформирован, что подтверждается выпиской из Кадастрового плана земельного участка от 28.11.2005 N 06.1/05-5792, выданной отделом по Волоколамскому району Управления Роснедвижимости по Московской области.

Согласно кадастровому плану земельный участок площадью 224071 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Шаховской район, с/о Серединский, вблизи д.Воютино, имеет кадастровый номер 50:06:0090104:4, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

07 июля 2005 года на общем собрании члены крестьянского хозяйства решили реорганизовать крестьянское хозяйство "АБЫЗОВО", в результате реорганизации создать Сельскохозяйственный производственный кооператив "АБЫЗОВО", считать выделенный земельный участок общей площадью 22,4 га крестьянского хозяйства "АБЫЗОВО" собственностью Сельскохозяйственного производственного кооператива "АБЫЗОВО".

07 сентября 2010 года заявитель обратился в Управление Росреестра по МО с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, что подтверждается Распиской о получении документов на государственную регистрацию.

Письмом от 09.11.2010 г. N 06/018/2010-208 Управление Росреестра по МО сообщило СПК "АБЫЗОВО" об отказе в государственной регистрации.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением об установлении юридического факта - факта создания СПК "АБЫЗОВО" на базе имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Крючков И.Н., и формирования паевого фонда СПК "АБЫЗОВО" земельного участка площадью 224071 кв.м. кадастровый номер 50:06:0090104:4. Определением Арбитражного суда Московской области от 28.04.2011 г. N А41-3570/11 заявление СПК "АБЫЗОВО" оставлено без рассмотрения.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с иском о признании права собственности СПК "АБЫЗОВО" на земельный участок площадью 22,4 га с кадастровым номером 50:06:0090104:4, расположенный по адресу: Московская область, Шаховской район, с/о Серединский, вблизи д. Воютино. Определением Арбитражного суда Московской области от 23.01.2012 г. по делу N А41-20725/11 производство по делу прекращено.

Заявитель обратился в Шаховской районный суд Московской области с иском к Крючкову И.Н. о признании права собственности на спорный земельный участок. Решением Шаховского районного суда от 28.09.2012 г. по делу N 2-301/2012 г. за СПК "АБЫЗОВО" признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:06:0090104:4 общей площадью 224071,04 кв.м с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Шаховской район, вблизи д.Воютино. Решение вступило в законную силу 29.10.2012.

При составлении протокола об административном правонарушении председатель кооператива указал, что СПК "АБЫЗОВО" предпринимает все возможные меры для устранения права собственности на землю.

Между тем, в оспариваемом постановлении административный орган не установил вину кооператива в совершении правонарушения, доводам председателя кооператива, приведенным в протоколе об административном правонарушении, оценка не дана.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, административным органом не доказана.

Частью 2 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в ст. 24.5 названного Кодекса, при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу.

Таким образом, вынося постановления о назначении административного наказания, административный орган нарушил положения ст.ст. 1.5, 24.5 и 29.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов административного дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в один день - 02.08.2012 г.

Доказательств того, что председатель кооператива ходатайствовал о рассмотрении дела в день составления протокола об административном правонарушении, или давал на это свое согласие, административным органом суду не представлено.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении в один день лишило представителя СПК "АБЫЗОВО" возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами административного дела, обратиться к помощи квалифицированного защитника, предъявить доказательства в обоснование своих доводов, приведенных в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, Управлением Росреестра по МО допущены существенные нарушения установленного КоАП РФ порядка привлечения кооператива к административной ответственности, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а лицу, привлекаемому к ответственности, не позволило в полной мере воспользоваться предоставленными ему правами.

Доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм действующего в проверяемый период законодательства и переоценке обстоятельств дела, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку предписание от 02.08.2012 об устранение выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 03.02.2013 вынесено управлением на основании постановления от 02.08.2012 N 06/4097-Ю-2012/41, названное предписание также признается судом незаконным.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности оспариваемых ненормативных актов и удовлетворил заявленные кооперативом требования. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.11.2012 по делу N А41-36969/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.А. Мищенко