Раздел 2. О библиотечном деле (ст.ст. 6 - 30)

Раздел 2. О библиотечном деле

Глава 2. Общие положения

Статья 6. Сфера действия национального законодательства в области библиотечного дела

Национальное законодательство в области библиотечного дела распространяется на библиотеки, финансируемые полностью или частично из государственного бюджета и средств местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части национального культурного наследия - на библиотеки независимо от их организационно-правовой формы и видов собственности. Национальное законодательство дополняется стандартами, отражающими специфику развития библиотечного дела в государстве.

Статья 7. Основные виды библиотек

Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления; общественными объединениями; физическими и юридическими лицами. Существуют следующие виды библиотек:

1) государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти;

2) муниципальные, самостоятельные городские, районные, сельские и другие библиотеки, централизованные библиотечные системы, учрежденные органами местного самоуправления;

3) библиотеки академий наук, научно-исследовательских институтов, предприятий, организаций, образовательных учреждений и специальных учебных учреждений;

4) библиотеки общественных объединений (профсоюзные, религиозных, благотворительных и иных организаций);

5) частные библиотеки;

6) библиотеки, учрежденные иностранными физическими и юридическими лицами, а также международными организациями в соответствии с договорами страны о международном сотрудничестве.

Глава 3. Права граждан в сфере библиотечного дела

Статья 8. Право на библиотечное обслуживание

1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание.

2. Иностранные физические и юридические лица, эмигранты, лица без гражданства обслуживаются в библиотеках в соответствии с национальным законодательством.

3. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

- созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;

- многообразием видов библиотек;

- государственным протекционизмом в деле создания физическими и юридическими лицами библиотечных учреждений независимо от их форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

Статья 9. Право на библиотечную деятельность

1. Любое физическое или юридическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории страны и за рубежом в соответствии с национальным законодательством и международными соглашениями.

2. Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов, обществ друзей или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с учредителями библиотек.

3. Работники библиотек имеют право создавать общественные, некоммерческие объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.

4. Граждане, имеющие в частной собственности особо ценные коллекции документов, отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников культуры в соответствующем органе исполнительной власти, при органе местного самоуправления.

Статья 10. Права пользователей

1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с национальным законодательством о библиотечном деле, о гражданстве, об охране государственной тайны и обеспечении сохранности национального культурного достояния, уставами и правилами пользования библиотек.

3. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

- стать пользователем библиотеки по предъявлению документа, удостоверяющего его личность, а несовершеннолетние - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;

- бесплатно получать в библиотеке через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования полную информацию о составе фонда, наличии в нем конкретного документа; консультационную помощь в поиске и выборе источников информации; а также любой документ из библиотечных фондов во временное пользование, кроме случаев, оговоренных в данном кодексе;

- получать документы или их копии через межбиблиотечный абонемент из других библиотек;

- пользоваться другими видами услуг, в том числе платных, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

4. В государственных и муниципальных библиотеках пользователи имеют право на обслуживание и получение документов на государственном языке страны, иных языках народов стран СНГ и других стран мира, а в национально-территориальных образованиях - также на государственном языке данного национально-территориального образования.

5. Пользователь может обжаловать в суде действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

Статья 11. Права особых групп пользователей

1. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.

2. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

3. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеки в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.

4. Несовершеннолетние граждане имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.

Статья 12. Ответственность пользователей

1. Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.

2. Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Глава 4. Статус и основные задачи деятельности библиотек

Статья 13. Учредитель и руководитель библиотеки

1. Учредитель библиотеки осуществляет контроль за ее деятельностью в соответствии с действующим законодательством, назначает на должность и освобождает от должности руководителя библиотеки.

2. Руководитель библиотеки в соответствии с национальным законодательством без доверенности действует от ее имени; представляет ее интересы во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами; распоряжается в пределах своей компетенции имуществом библиотеки; заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности; открывает в банках расчетный и другие счета, распоряжается средствами; утверждает штатное расписание и устанавливает должностные оклады, надбавки, доплаты и другие стимулирующие выплаты; издает приказы, обязательные для всех работников библиотеки; несет персональную ответственность за результаты ее деятельности.

Статья 14. Статус библиотек

1. Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

2. Статус библиотек, входящих в состав организаций, учреждений, общественных объединений, определяется их учредителями.

3. Библиотека, являясь юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс или смету, счета в банках и других кредитных учреждениях, печать установленного образца, другие необходимые для ее деятельности печати и штампы, собственную символику.

4. Библиотека может осуществляет имущественные и неимущественные права, выполняет обязанности, является истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах, в установленном порядке несет ответственность по своим обязательствам.

Статья 15. Основные задачи и функции общедоступных библиотек

1. Основными задачами общедоступных библиотек являются:

- сохранение библиотечного фонда, включающего традиционные издания (книги, журналы, газеты и др.) и нетрадиционные документы (видеофильмы, звукозаписи, слайды, электронные и другие некнижные материалы);

- распространение знаний и информации в обществе, справочно-информационное и библиотечно-библиографическое обслуживание населения;

- осуществление культурной, научной и просветительской деятельности, направленной на удовлетворение духовных, интеллектуальных и культурных потребностей граждан.

2. Для выполнения этих задач библиотеки осуществляют следующие виды деятельности:

- формируют библиотечные фонды;

- осуществляют научную обработку фондов и раскрывают их содержание для пользователей с помощью системы каталогов на различных носителях;

- обеспечивают безопасность и сохранность фонда путем его учета, организации рационального хранения, консервации и реставрации документов, системы мер безопасности; воспитывают бережное отношение читателей к фонду;

- анализируют использование фондов и корректируют их состав в соответствии с потребностями пользователей;

- организуют обслуживание пользователей с учетом их интересов, возрастных, физических, социальных, психологических и других особенностей, новых явлений и процессов, происходящих в обществе;

- обеспечивают максимально удобный доступ к фондам в читальных залах, на абонементе, через систему межбиблиотечного абонемента, электронной доставки материалов;

- создают оптимальные условия для работы сотрудников библиотеки;

- планируют и осуществляют научную, производственную, хозяйственную и финансовую деятельность, представляя учредителю аналитическую и статистическую отчетность об этой деятельности.

Статья 16. Обязанности библиотек

1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание в соответствии со своими уставами и правилами пользования. Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения нужны для научных целей и организации библиотечного обслуживания.

2. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном государственном, муниципальном бюджетном финансировании, отражают в своей деятельности сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

3. Библиотеки независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, имеющие в своих фондах особо ценные издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за своевременный учет книжных памятников в сводных каталогах, регистрацию их как части национального культурного достояния, а также включение в электронные базы и банки данных.

4. Библиотеки отчитываются перед своим учредителем и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

5. Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять информацию о своей деятельности в сфере формирования и использования фондов.

Статья 17. Права библиотек

Библиотеки имеют право:

- самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, согласно уставам; при этом их деятельность по собиранию и распространению информации, предоставлению библиотечных и справочно-библиографических и информационных услуг является основной деятельностью;

- самостоятельно определять источники комплектования своих фондов; осуществлять преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек;

- изымать и реализовать документы (кроме книжных памятников) из своих фондов в соответствии с действующими нормативными актами, порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек; при этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовать документы, отнесенные к памятникам культуры, режим хранения и использования которых определяется в соответствии с действующим законодательством;

- утверждать по согласованию с учредителем правила пользования библиотеками; определять виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

- участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;

- осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;

- осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит расширению сферы предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что предпринимательство не наносит ущерба основной деятельности; любые платные формы библиотечного обслуживания не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них идет на развитие и совершенствование библиотечной деятельности и библиотеки;

- определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с физическими и юридическими лицами;

- образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения, некоммерческие организации;

- совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.

Глава 5. Обязанности государства в области библиотечного дела

Статья 18. Государственная политика в области библиотечного дела

1. В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых библиотеками.

2. Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем его финансирования, проведения протекционистской налоговой, кредитной и ценовой политики, разрабатывает и финансирует целевые программы развития библиотечного дела.

3. Органы государственной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию населения, в том числе в целях информатизации общества.

4. Государственные органы, органы местного самоуправления выступают гарантами прав пользователей библиотек и не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность библиотек, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, а также порнографии.

5. Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности, труднодоступных районов).

Статья 19. Обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по развитию библиотечного дела

1. Органы государственной власти обеспечивают:

- регистрацию и контроль за соблюдением особого режима хранения и использования библиотечных фондов, отнесенных к национальному культурному достоянию;

- создание и финансирование национальных библиотек, управление этими библиотеками;

- государственную политику в области занятости, оплаты труда, установления социальных гарантий и льгот для работников библиотек, в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров;

- создание и финансирование образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров, управление этими образовательными учреждениями;

- содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела, а также их финансированию;

- установление библиотечных стандартов и нормативов, организацию системы информационного обеспечения библиотечного дела;

- организацию государственного статистического учета библиотечной деятельности.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают:

- гарантированное финансирование комплектования, средств безопасности и сохранности библиотечных фондов государственных и муниципальных библиотек;

- реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые ведут к ухудшению материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава 6. Особые условия сохранения и использования национального культурного достояния в области библиотечного дела

Статья 20. Библиотечные фонды как национальное культурное достояние

1. Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязательного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются национальным культурным достоянием и могут быть объявлены памятниками истории и культуры в соответствии с законодательством по этому вопросу.

В случае если библиотека не обеспечивает необходимые условия для безопасности, сохранности и доступности фонда, отнесенного к памятникам истории и культуры, этот фонд может быть передан в состав другой библиотеки решением собственника фонда по представлению специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры.

2. Ликвидация библиотек, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и культуры, производится учредителем только с разрешения специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры, с обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.

3. Рукописные материалы, входящие в фонды библиотек, являются составной частью архивного фонда страны.

Статья 21. Библиотека в составе национального культурного достояния

Библиотеки, отнесенные в установленном порядке органами государственной власти к памятникам истории и культуры, включаются в перечень объектов национального культурного наследия и находятся на особом режиме охраны и использования в соответствии с законодательством по сохранению памятников истории и культуры.

Статья 22. Национальные библиотеки

1. Национальные библиотеки учреждаются законательными и исполнительными органами государственной власти для удовлетворения универсальных информационных потребностей общества.

2. Национальные библиотеки выполняют следующие основные функции: формируют, хранят и предоставляют пользователям наиболее полное собрание отечественных документов, научно значимых зарубежных документов с приоритетным отношением к собиранию документов стран СНГ; организуют и ведут библиографический учет патриотики; участвуют в библиографическом учете национальной печати; являются научно-исследовательскими учреждениями по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическими, научно-информационными и культурными центрами; участвуют в разработке и реализации государственной политики в области библиотечного дела.

Отдельные функции национальных библиотек делегируются в установленном порядке другим государственным библиотекам и организациям. В случае учреждения в стране двух и более национальных библиотек они обязаны координировать свою деятельность.

3. Национальные библиотеки включаются в число особо ценных объектов национального культурного наследия. Изменение формы собственности указанных библиотек, их ликвидация либо перепрофилирование не допускаются, целостность и неотчуждаемость фондов гарантируется.

4. Здания, сооружения и другое имущество национальных библиотек находится в их оперативном управлении; занимаемые земельные участки - в их бессрочном и безвозмездном пользовании.

5. В национально-территориальных образованиях соответствующими органами государственной власти могут создаваться национальные библиотеки.

Глава 7. Организация взаимодействия библиотек

Статья 23. Участие государства в обеспечении координации и кооперации библиотечного обслуживания

Для более полного удовлетворения информационных потребностей пользователей, рационального использования фондов библиотек государство стимулирует взаимоиспользование их ресурсов. С этой целью органы государственной власти финансируют деятельность государственных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев).

Статья 24. Центральные библиотеки

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления присваивают ведущей универсальной или специальной библиотеке статус центральной библиотеки, функции которой выполняют:

- на общегосударственном уровне - национальные и крупнейшие отраслевые (специальные) библиотеки;

- на региональном уровне - региональные универсальные и отраслевые (отраслевые) библиотеки;

- на уровне местного самоуправления - ведущие муниципальные библиотеки.

2. Центральная библиотека формирует, хранит, предоставляет пользователям наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, оказывает методическую помощь библиотекам.

3. Органы государственной власти могут учреждать специальные центральные библиотеки для обслуживания определенных категорий пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются дополнительным бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

5. Центральные библиотеки могут учреждаться также министерствами и иными органами исполнительной власти.

Статья 25. Взаимодействие библиотек с органами научно-технической информации и архивами

В целях обеспечения рационального использования информационных ресурсов библиотеки взаимодействует с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки и базы данных разных уровней.

Порядок взаимодействия определяется настоящим кодексом, национальным законодательством, государственными программами, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями.

Глава 8. Правовое и экономическое регулирование библиотечного дела

Статья 26. Порядок создания библиотек

1. На территории государств - участников СНГ создаются и действуют библиотеки различных форм собственности.

2. Библиотеки проходят соответствующую регистрацию в порядке, установленном национальным законодательством. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

3. Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном национальным законодательством.

4. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.

5. Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по финансированию и материально-техническому обеспечению. В уставе библиотеки закрепляются ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управления библиотекой.

6. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и национальным законодательством.

7. Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются национальным законодательством и учредительными документами.

Статья 27. Реорганизация и ликвидация библиотек

1. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных национальным законодательством.

2. Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменном виде сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.

При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.

3. Реорганизация библиотек в форме их слияния, присоединения, разделения, выделения происходят в порядке, установленном действующим законодательством, по инициативе как учредителя библиотеки, так и самой библиотеки при согласии всех сторон.

4. Разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены, являются неправомерными.

5. Решение о ликвидации государственных библиотек обжалуется гражданами, общественными, некоммерческими объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Статья 28. Имущество библиотеки

1. Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом, в пределах, установленных действующим национальным законодательством.

2. Государственные, муниципальные и другие общедоступные библиотеки безвозмездно пользуются занимаемыми земельными участками в течение всего периода существования библиотеки.

3. Порядок использования финансовых средств библиотеки регламентируется ее уставом.

Не использованные за отчетный период финансовые средства не изымаются у библиотеки и не учитываются в объеме финансирования на следующий отчетный период.

4. Библиотечный фонд, являющийся частью национального библиотечного фонда и представляющий собой объект особого режима хранения, закрепляется за библиотекой исключительно на правах оперативного управления.

Статья 29. Фонды развития библиотек

1. В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности создаются государственные и негосударственные фонды развития библиотек. Источником их финансирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, учреждений, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных организаций, доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.

2. Средства указанных фондов используются в целях финансирования целевых программ развития библиотечного дела, поддержки координации и кооперации в области библиотечного обслуживания, иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов.

3. Средства фондов развития библиотек используются для стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности.

Статья 30. Трудовые отношения работников библиотек

1. Трудовые отношения работников библиотек регулируются государственным законодательством о труде.

2. Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядок которой устанавливается органами государственной власти.