Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2013 г. N 11АП-15897/12

г. Самара

24 января 2013 г.

Дело N А55-20567/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Желтышевым А.И.,

с участием:

от ОАО НПП "Янтарь" - представителя Волобаевой О.Н. (доверенность от 07 августа 2012 г),

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука" - представителя Сорокина Н.Ю. (доверенность от 27 марта 2012 г N 591),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Научно-производственное предприятие "Янтарь"

на определение Арбитражного суда Самарской области от 31 октября 2012 года о прекращении производства по делу N А55-20567/2012 (судья Мехедова В.В.),

по заявлению открытого акционерного общества Научно-производственное предприятие "Янтарь" (ИНН 6311014208, ОГРН 1026300519321), Самарская область, г. Самара,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Самарская Лука", Самарская область, г. Жигулевск,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Самарская область, г. Самара,

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Научно-производственное предприятие "Янтарь" (далее - ОАО НПП "Янтарь", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука" (далее - ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", ответчик) от 17.04.2012 N 14 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.10.2012 производство по делу N А55-20567/2012 прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

ОАО НПП "Янтарь" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, указывая на неправильное применение судом норм процессуального права, просит отменить определение суда от 31.10.2012, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить определение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика в судебном заседании просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

В судебное заседание не явился представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица, участвующего в деле, которое было надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проверки, проведенной должностными лицами Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука" на основании Распоряжения директора Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука" N 42 от 01.03.2012, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером N 63:01:0000000:1062, находящегося в квартале N 1 Рождественского участкового лесничества, о чем составлен Акт N 1 обследования земельного участка от 01.03.2012 (л.д.11).

В качестве выявленных нарушений в Акте отражено, что база отдыха "Каскад" ОАО НПП "Янтарь" находится на земельном участке особо охраняемой природной территории без правоустанавливающих документов, а именно без договора аренды земельного участка с Росимуществом по Самарской области.

По результатам рассмотрения Акта проверки от 01.03.2012 N 1, государственным инспектором отдела ООСиЭБ Телегиным В.Н. генеральному директору ОАО НПП "Янтарь" выдано предписание N 14 от 17.04.2012.

В данном предписании указывалось на необходимость заключить договор аренды земельного участка под базой отдыха "Каскад" с Росимуществом по Самарской области.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, указав, что из буквального содержания текста предписания, усматривается, что произвести действия по заключению Договора аренды земельного участка под базой отдыха "Каскад" с Росимуществом по Самарской области предписано именно генеральному директору ОАО НПП "Янтарь" Терентьеву А.А. и неисполнение данного предписания влечет последствия экономического характера для генерального директора как физического лица, а не для самого Общества, пришел к выводу о неподведомственности спора арбитражному суду.

Данный вывод суда первой инстанции признается арбитражным апелляционным судом ошибочным исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 33 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на особо охраняемых природных территориях федерального значения, управление которыми осуществляется природоохранным государственным учреждением, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется должностными лицами и отдельными работниками указанных природоохранных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Самарская Лука" является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, предметом деятельности которого является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, Положением о национальном парке, иными нормативными актами, Уставом.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку установленные в ходе проверки нарушения связаны непосредственно с деятельностью заявителя - ОАО НПП "Янтарь", тот факт, что предписание адресовано не Обществу, а непосредственно его руководителю, не свидетельствует о неподведомственности дела арбитражному суду. В данном случае руководитель является исполнительным органом Общества, действует от имени юридического лица и в его интересах, следовательно, адресованное ему предписание налагает обязанности на само Общество, а не на руководителя как физическое лицо.

С учетом изложенного, спор о признании предписания недействительным подведомственен арбитражному суду, подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 7407/11.

Согласно ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе:

1) оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения;

2) отменить определение арбитражного суда первой инстанции и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции;

3) отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемое определение подлежит отмене, вопрос направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Уплаченная ОАО НПП "Янтарь" при обращении с апелляционной жалобой государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возвращению из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 31 октября 2012 года о прекращении производства по делу N А55-20567/2012 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Возвратить открытому акционерному обществу Научно-производственное предприятие "Янтарь" (ИНН 6311014208, ОГРН 1026300519321), Самарская область, г. Самара, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по платежному поручению от 07.12.2012 N 2194.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Попова

Судьи

Е.Г.Филиппова А.А.Юдкин