Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2013 г. N 09АП-39457/12

г. Москва

29 января 2013 г.

N А40-99423/12-139-945

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Поташовой Ж.В., Мухина С.М.,
при ведении протокола	Помощником судьи Корсаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу

Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.10.2012 по делу N А40-99423/12-139-945, принятое судьей Корогодовым И.В., по заявлению ООО "Сфера-М" (ОГРН 1067746718797, 109172, г. Москва, ул. Ниж. Радищевская, 10, стр. 1)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 05.05.2012 N 33-510-2946;

при участии:

от заявителя: Быстрова А.С. по дов. N 15 от 22.08.2012,

от ответчика: Бондаренко Г.Е. по дов. N 33-и-7717/12 от 24.12.2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сфера-М" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (далее - ответчик, административный орган, департамент) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 05.05.2012 N 33-510-2946/11-(0)-1, от оформления земельно-правовых отношений (договора аренды) на земельный участок площадью 189 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0006023:300, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Воронцовская, вл. 2/10, стр. 2.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.10.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что судом при принятии решения неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу в котором просит, оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит основания для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Материалами дела установлено, ООО "Сфера-М" является собственником нежилого помещения, площадью 12,8 кв.м, расположенного по адресу: Москва, ул. Воронцовская, 2/10, стр. 2.

Указанный объект недвижимости принадлежит истцу на основании договора купли-продажи от 07.08.2006 и свидетельством о государственной регистрации права от 29.09.2006.

Ранее объект недвижимости, принадлежащий истцу, располагался на земельном участке площадью 100 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0006023:222, который использовался ЗАО "ТАГАНСКИЙ, Лтд" для ЭКСПЛУАТАЦИИ части здания под административные цели.

В настоящее время указанный объект располагается на земельном участке, имеющем адресный ориентир Москва, ул. Воронцовская, вл. 2/10, стр. 2, с кадастровым номером 77:01:0006023:300 площадью 189 м.кв. для размещения объектов общественно-делового назначения.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действующих в период застройки указанных территорий, а также на основании проектов межевания жилых кварталов.

В соответствии со ст. 8 закона г. Москвы N 48 "О землепользовании в городе Москве" площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 01.11.2005 N 850-ПП "Об утверждении положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" Москомархитектура обеспечивает разработку, актуализацию документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории города Москвы и иной документации, предусмотренной планом реализации Генерального плана города Москвы, в том числе: правил землепользования и застройки; территориальных и отраслевых схем; проектов планировки территории; проектов межевания территории.

Градостроительная документация, обосновывающая необходимую площадь земельного участка, для эксплуатации здания по адресу: Москва, ул. Воронцовская, вл. 2/10, стр. 1 в Департамент заявителем не представлена.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на пользование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ, в соответствии с которым предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Положениями, содержащимися в статьях 33, 35 Земельного кодекса РФ, право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования, независимо от того, что ранее ему был предоставлен земельный участок иной площадью. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения, определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При этом нормы статей 33 и 36 ЗК РФ не предоставляют собственнику объекта недвижимого имущества самостоятельно определять площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, находящегося в его собственности.

В оспариваемом письме от 05.05.2012 Департаментом было предложено заявителю рассмотреть вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:300 в целях установления площади и границ, необходимых для эксплуатации расположенного на нем здания.

Причины отказа Департамента заявителю в выдаче запрашиваемого документа предусмотрены в п. 5.1. (подпункты 5.1.1.-5.1.5) Регламента подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП.

Подпунктом 5.1.3. Регламента подготовки документов установлено, что причиной отказа заявителю в выдаче запрашиваемого документа является невозможность подготовки запрашиваемого документа в силу обстоятельств, ранее не известных при приеме документов.

Согласно п. 5.1. раздела 2 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-1111, п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 27.01.2009 N 46-ПП Департаменту предоставлены полномочия по предоставлению в установленном порядке в аренду земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, правообладателям расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений для целей эксплуатации объектов капитального строительства.

Заявитель является собственником нежилого помещения площадью 12,8 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: г.Москва, ул. Воронцовская, д. 2/10, стр. 2.

Указанный объект недвижимости принадлежит истцу на основании договора купли-продажи от 07.08.2006, зарегистрированном в установленном порядке 29.09.2006.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, (определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 187-0) толкование норм статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо осуществлять в системной связи с нормами гражданского законодательства, законодательства о градостроительной деятельности и с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов.

Согласно ст. 43 Градостроитлеьного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действующих в период застройки указанных территорий, а также на основании проектов межевания жилых кварталов.

В соответствии со ст. 8 Закона города Москвы N 48 "О землепользовании в городе Москве" площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

Нормы ст. ст. 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указывают на необходимость при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность определять площадь такого земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 названного Кодекса.

Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, приведенная норма права устанавливает необходимость определения площади земельного участка, фактически используемой именно для эксплуатации строения.

В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

При этом факт утверждения границ земельного участка в истребуемом размере сам по себе не может свидетельствовать о соблюдении обществом требований статей 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации в части подтверждения необходимости обществу для эксплуатации помещения земельного участка площадью 189 кв. м., что подтверждается судебной практикой (определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.03.2011 N ВАС-3411/12, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.12.2011 N ВАС-16360/11, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24.11.2011 N А40-117340/10-16-1007), в которой говорится о том, что при утверждении границ земельного участка необходимо учитывать положения законодательства, устанавливающие нормы отвода земель для размещения конкретных объектов недвижимости.

Заявителю на праве собственности принадлежит помещение площадью 12,8 кв.м.

При этом, общество хочет оформить земельно-правовые отношения на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006023:300 площадью 189 кв.м.

Таким образом, незанятая объектами недвижимости площадь участка составляет 176,2 кв.м. Предоставление в аренду по правилам ст. 36 Земельного кодекса РФ земельного участка, не занятого объектами недвижимости, не может быть осуществлена.

Каких-либо доказательств того, что для эксплуатации зданий истца в соответствии с требованиями п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ ему необходима площадь превышающая площадь, непосредственно занятую данными помещениями, истцом не представлено.

Кроме того, в соответствии с базой данных ИС РЕОН, утвержденной распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 N 3277-РП, часть земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:300 попадает в границы объекта территории культурного наследия Усадьба Воронцова-Дашкова, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 03.08.2010 N 672-1111 "Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных между садовым кольцом и границей Центрального административного округа города Москвы".

Также в соответствии с базой ИС РЕОН данный земельный участок частично попадает в границы технических зон, утвержденных на основании постановления Правительства Москвы от 07.07.1998 N 545 "Об утверждении зон охраны центральной части города Москвы (в пределах Камер-Коллежского Вала)".

В соответствии со ст. 11 закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" зонами с особыми условиями использования территорий являются зоны, в пределах которых использование территории, размещение, строительство, реконструкция и использование объектов капитального строительства ограничены законодательством, в том числе зоны, технические зоны объектов транспортной и инженерной инфраструктур, зоны охраны объектов культурного наследия, а также исторические зоны - иные, кроме территорий объектов культурного наследия, территории, сохранившие исторически сложившийся характер планировочной структуры, ландшафта, застройки и благоустройства.

В соответствии со ст. 11 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" территориями объектов культурного наследия являются установленные в соответствии с законодательством в области охраны объектов культурного наследия территории памятников, ансамблей, достопримечательных мест, которые подлежат государственной охране и в пределах которых градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с требованиями указанного законодательства.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006023:300 в части, расположенной в границах территории объекта культурного наследия, не относится к территории, необходимой для эксплуатации здания по адресу: г.Москва, ул. Воронцовская, д. 2/10, стр. 2, поскольку эта часть испрашиваемого земельного участка является территорией, необходимой для эксплуатации объекта культурного наследия и должна быть откорректировна.

Судом данные обстоятельства исследованы не были.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.10.2012 по делу N А40-99423/12-139-945 отменить.

Отказать ООО "Сфера-М" в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы, оформленного письмом от 05.05.2012 N 33-510-2946/11-(0)-1, от оформления земельно-правовых отношений (договора аренды) на земельный участок площадью 189 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0006023:300, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Воронцовская, вл. 2/10, стр. 2.

Отказать ООО "Сфера-М" в удовлетворении требований об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы заключить с ООО "Сфера-М" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:300, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Воронцовская, вл. 2/10, стр. 2.

Взыскать с ООО "Сфера-М" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1 000 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Ж.В. Поташова С.М. Мухин