Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2013 г. N 12АП-11633/12

г. Саратов

01 февраля 2013 г.

Дело N А12-23268/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402008706 ИНН 3435110011 Волгоградская область, г.Волжский)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 20.11.2012 по делу N А12-23268/2012 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Национальный продукт" (ОГРН 1093435006147 ИНН 3435103335 Волгоградская область, г.Волжский)

к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402008706 ИНН 3435110011 Волгоградская область, г.Волжский)

о признании недействительным постановления

третье лицо:

Комитет земельных ресурсов администрации г.Волжского Волгоградской области (Волгоградская область, г.Волжский),

при участии в судебном заседании:

от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - Коткова Ю.А. по доверенности от 29.12.2012,

от Комитета земельных ресурсов администрации г.Волжского Волгоградской области - Коткова Ю.А. по доверенности от 24.12.2012,

от общества с ограниченной ответственностью "Национальный продукт" - Золотухина Т.С. по доверенности от 17.10.2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Национальный продукт" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы городского округа-город Волжский Волгоградской области от 14.06.2012 N 688-ГО об отмене постановления Главы городского округа-город Волжский Волгоградской области от 30.01.2012 N 111-ГО.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20.11.2012 требования общества удовлетворены.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Администрация) не согласилась с вынесенным решением и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30.01.2012 N 111-ГО обществу были предоставлены в аренду земельные участки для целей, не связанных со строительством, под размещение лотков для торговли безалкогольными напитками и квасом из кег по следующим адресам:

пр. им. Ленина, 94, г. Волжский, Волгоградская область;

пр. им. Ленина, 84 (около ЦУМа), г. Волжский, Волгоградская область;

в районе СНТ "Заканалье", г. Волжский, Волгоградская область;

ул. Мира, 26, г. Волжский, Волгоградская область;

ул. Энгельса, 31, г. Волжский, Волгоградская область;

ул. Мира, 95, г. Волжский, Волгоградская область;

ул. Мира, 113, г. Волжский, Волгоградская область;

ул. Мира, 17, г. Волжский, Волгоградская; область;

в районе пляжа о. Зеленый, г. Волжский, Волгоградская область;

в районе вода на городской пляж, г. Волжский, Волгоградская область;

ул. Энгельса, 55, г. Волжский, Волгоградская область;

ул. им. Николая Кухаренко, 1 (у входа МУП "Колхозный рынок"), г.Волжский, Волгоградская область (далее по тексту - "земельные участки").

Указанные земельные участки предоставлены на праве аренды сроком на 11 месяцев и в феврале 2012 года в адрес общества поступили проекты договоров аренды на 2012 год, подписанные обществом с протоколом разногласий по аналогичным условиям, действовавшим в 2011 году при аренде названных участков.

С учетом окончательных редакций согласительных процедур договоры аренды были подписаны 19.03.20112, срок действия которых установлен до 30.12.2012.

14.06.2012 Главой городского округа - город Волжский Волгоградской области издано Постановление N 688-ГО, которым отменено Постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30.01.2012 N111-ГО.

Общество не согласилось с данным постановлением и обратилось в суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что постановление является незаконным и необоснованным.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, реализуя право отмены ранее принятого ненормативного акта в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит части 1 статьи 19, части 1 статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что указанным требованиям постановление не отвечает.

Оспариваемое постановление, прекращающие действие правоустанавливающих документов, не содержит мотивировочной части, в связи чем не позволяет установить причины и мотивы его принятия, препятствует реализации права на защиту.

В данном случае отмена постановления привела к невозможности реализации уставных задач общества.

При издании постановления от 30.01.2012 N 111-ГО соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и какие-либо дополнительные условия при предоставлении земельных участков Администрацией не предъявлялись.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в виде производства и реализации безалкогольных напитков (кваса), что является основным видом деятельности, при этом фактическое изъятие земельных участков приведет к невозможности ее осуществления.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, что основанием для вынесения оспариваемых постановлений явилось неурегулирование разногласий по договорам аренды, своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела не получили.

Установлено, что все разногласия сторонами были своевременно урегулированы, протоколы согласования разногласий подписаны сторонами, скреплены круглыми печатями (т.2 л.д. 1-54).

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09 возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается. При этом указано, что содержащееся в вышеназванном Постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что постановление не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2012 года по делу N А12-23268/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Т.С. Борисова И.И. Жевак