Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
от 4 сентября 2008 г. N 18/1
на проект федерального закона N 72405-5 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года"
Проект федерального закона N 72405-5 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года" внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации (далее - соответственно Протокол, Соглашение).
Настоящий Протокол подписан в городе Уральске 3 октября 2006 года.
Протокол был подписан с целью внесения соответствующих изменений в указанное Соглашение в части разграничения юрисдикции Сторон и оказания взаимной правовой помощи по отдельным уголовным и административным правонарушениям, а также совершенствования взаимодействия правоохранительных органов.
Соглашение ратифицировано Российской Федерацией (Федеральный закон N 123 от 8 октября 2000 года).
Указанным Соглашением были определены основные принципы и международно-правовые нормы по разграничению юрисдикции Сторон, взаимодействию и координации усилий правоохранительных органов России и Казахстана на территории комплекса "Байконур".
При ратификации указанного Соглашения были отмечены противоречивость отдельных положений Соглашения и ряд недостатков юридико-технического характера, устранение которых в последствии нашло свое отражение в настоящем Протоколе.
Настоящим Протоколом в интересах совершенствования взаимодействия правоохранительных органов Сторон создается правовая основа деятельности на территории комплекса "Байконур" представительства Министерства внутренних дел Республики Казахстан. Протоколом также уточняются разграничение юрисдикции России и Казахстаном по уголовным и административным правонарушениям, совершенным на территории комплекса "Байконур" и вне его пределов.
Дела и материалы о правонарушениях, совершенных на территории комплекса "Байконур", рассматриваются правоохранительными органами Российской Федерации. Однако Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в отношении своих граждан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, зарегистрированных на территории Республики Казахстан и совершивших преступления на территории комплекса "Байконур". Граждане одной Стороны, граждане третьих государств и лица без гражданства при совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства другой Стороны, привлекаются к ответственности по законодательству государства этой другой Стороны. При этом действуют компетентные правоохранительные органы другой Стороны.
Положениями уточняется порядок взаимодействия правоохранительных органов Сторон по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам, при проведении оперативно-розыскных мероприятий, оказании содействия в конвоировании и этапировании, задержанных, подследственных, подсудимых и осужденных. Протоколом также уточняется порядок и место отбывания наказаний лиц, совершивших преступления на территории комплекса "Байконур".
В целом положения настоящего Протокола позволяют повысить эффективность работы правоохранительных органов России и Казахстана по обеспечению правопорядка на территории комплекса "Байконур". Вместе с тем положения настоящего Протокола изменяют правовой статус граждан Российской Федерации на территории комплекса "Байконур", который ранее был оговорен в пункте 6.12 статьи 6 Договора аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года. Комитет полагал бы целесообразным внести необходимые изменения в указанный Договор по вопросам обеспечения конституционных прав и свобод граждан, проживающих на территории комплекса "Байконур".
Настоящий Протокол был рассмотрен в комитетах, комиссии Государственной Думы и фракциях Государственной Думы.
Назначенный Советом Государственной Думы соисполнителем по подготовке Протокола к ратификации Комитет Государственной Думы по безопасности не выразил по нему своего отношения. Комитет Государственной Думы по делам национальностей и Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств поддерживают его ратификацию.
Правового управление Аппарата Государственной Думы по законопроекту замечаний не имеет.
Настоящий Протокол не содержит положений, противоречащих российскому законодательству. Его реализация не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Ратификация настоящего Протокола отвечает интересам обеспечения национальной безопасности России.
В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года, подписанный в городе Уральске 3 октября 2006 года.
Председатель Комитета |
А.В. Островский |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.