Пояснительная записка к проекту федерального закона N 93633-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения"

В целях создания правовых основ для решения проблем социального обеспечения граждан Российской Федерации и Латвийской Республики 18 декабря 2007 г. был подписан Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения.

Договор представляет собой сбалансированный документ, призванный создать необходимую договорно-правовую базу для российско-латвийского сотрудничества в области социального обеспечения.

Договор направлен на реализацию государственной политики Российской Федерации по защите интересов соотечественников за рубежом и предусматривает гарантии в области социального обеспечения и обязательного (государственного) социального страхования по предоставлению пособий по временной нетрудоспособности и материнству, пенсий, пособий по безработице, на погребение, для семей с детьми, в случае трудового увечья или профессионального заболевания.

Договор распространяется на лиц, являющихся гражданами Российской Федерации и Латвийской Республики, проживающих на территории Договаривающихся Сторон, постоянных жителей Латвийской Республики, имеющих статус неграждан (апатридов), проживающих на территории Договаривающихся Сторон, а также членов семей перечисленных лиц, которые подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон.

Предоставление пособий по социальному страхованию и пенсий согласно Договору осуществляется с учетом страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории Российской Федерации и Латвийской Республики, за исключением случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени.

В соответствии с Договором каждая Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства, за периоды после 1 января 1991 г.

При этом за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 1 января 1991 г. на территории одной из Сторон, пенсию назначает и выплачивает Сторона, на территории которой лицо проживает в момент обращения за пенсией.

Данный порядок пенсионного обеспечения отвечает интересам Российской Федерации, поскольку обеспечивает гражданам Российской Федерации и негражданам, имеющим стаж работы на территории Российской Федерации (РСФСР), проживающим в настоящее время в Латвийской Республике, учет трудового стажа, приобретенного в Российской Федерации (РСФСР) и получение за этот период пенсий по законодательству и за счет средств Латвийской Республики.

Согласно положениям Договора любая информация о лицах, которой обмениваются Договаривающиеся Стороны, является конфиденциальной и может быть использована только для применения Договора.

Договор содержит иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. Это, в частности, относится к порядку определения права на пенсию и исчислению пенсий (статьи 10, 11 Договора).

В этой связи, а также в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Договор подлежит ратификации.

Для целей реализации Договора потребуются дополнительные расходы на пенсионное обеспечение лиц, выехавших с территории Российской Федерации на территорию Латвийской Республики. Указанные расходы ориентировочно составят 103,25 млн. руб. в год, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 88,4 млн. руб., за счет средств обязательного пенсионного страхования - 14,85 млн. руб.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечении"

При осуществлении пенсионного обеспечения в отношении лиц, выехавших с территории Российской Федерации на территорию Латвийской Республики (раздел IV Договора, с учетом статьи 24 Договора).

1. Продолжительность общего трудового стажа, учитываемая при конвертации пенсионных прав, за периоды работы на территории России после 01.01.1991 до 01.01.2002 - от 1 года до 11 лет.

При этом в целях расчетов принимается средняя продолжительность стажа - 5 лет.

Средний размер трудовой пенсии (базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости при указанной продолжительности общего трудового стажа, учитываемого при конвертации пенсионных прав, в случае назначения пенсии до 01.02.2008 = 1560 руб. + 60 мес/270 мес. х (0,55 х 1671 руб. х 1,0 - 450 руб.) х К_индекс = 1560 руб. + 60/270 х (919,05 руб. - 450  руб.) х 2,278 = 1560 + 237,4 = 1797,4 руб., где:

1560 руб. - размер базовой части трудовой пенсии по старости с 01.04.2006;

270 мес. - средняя для мужчин и женщин продолжительность полного стажа с учетом пункта 1 статьи 11 Договора;

1,0 - средний размер отношения заработка пенсионера и среднемесячной заработной платы по стране;

К_индекс - произведенная индексация страховой части трудовой пенсии по старости за период с 01.01.2002 по 01.02.2008 (1,065 х 1,09 х 1,126 х 1,08 х 1,09 х 1,0628 х 1,13 х 1,063 х 1,062 х 1,092 = 2,278).

2. В 2008 г. предполагаются следующие увеличения частей трудовой пенсии:

с 01.02.2008 увеличение страховой части трудовой пенсии на 12%. При этом, размер страховой части трудовой пенсии составит 265,9 руб. (увеличен в 1,12 раза);

с 01.04.2008 дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии на 7,5%. При этом размер страховой части трудовой пенсии составит 285,8 руб. (увеличен в 1,075 раза);

с 01.08.2008 повышение размера базовой части трудовой пенсии на 15%. При этом размер базовой части трудовой пенсии составит 1794 руб.

В среднем на человека за счет средств федерального бюджета выплаты в Латвию (в год) составят: 60/270 х 1560 х 7 мес. + (60/270 х 1794 руб.) х 5 мес. = 4420 руб.

за счет средств обязательного пенсионного страхования -

60/270 х 237,4 х 1 мес. + 60/270 х 237,4 х 1,12 х 2 мес. + 60/270 х 237,4 х 1,12 х 1,075 х 9 мес. = 52,76 руб. + 118,17 + 571,66 руб. = 742,59 руб.

3. С учетом численности лиц, выбывших с территории России на территорию Латвии за период с 1991 г. по 2002 г. - 20 тыс. чел., выплаты в Латвию на 2008 год составят: (4420 руб. + 742,59 руб.) х 20 тыс. чел. = 103,25 млн. руб., в т.ч.:

за счет средств федерального бюджета - 88,4 млн. руб.,

за счет средств обязательного пенсионного страхования - 14,85 млн. руб.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения", в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Принятие Федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.