Заключение на проект федерального закона N 71505-5 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части изменения нормы представительства для проведения собраний и конференций по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления) (не действует)

Заключение Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 71505-5 "О внесении изменения и статью 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части изменения нормы представительства для проведения собраний и конференций по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления), внесенный Законодательным Собранием Красноярского края

Проект федерального закона N 71505-5 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Красноярского края, направлен на изменение существующей нормы представительства для проведения собраний и конференций по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Таким образом, действующая редакция части 6 указанной статьи Федерального закона обеспечивает учет мнения большей части жителей территории поселения, на которой осуществляются самостоятельно и под свою ответственность собственные инициативы по вопросам местного значения.

Законопроектом предлагается снизить до 25 процентов минимальную норму представительства на собраниях и конференциях граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления. По мнению авторов законопроекта, существующее требование об участии не менее половины граждан не позволяет развивать территориальной общественное самоуправление. При этом Законодательное Собрание Красноярского края ссылается на Федеральный закон от 05.12.2006 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", отменивший порог явки избирателей при выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В связи с данной законодательной инициативой Комитет отмечает, что ссылка на избирательное законодательство некорректна, поскольку институт территориального общественного самоуправления не является предметом правового регулирования избирательного законодательства.

Также необходимо отметить, что, в соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона, территориальное общественное самоуправление осуществляется на значительно ограниченной территории (в частности, подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон и др.). Поэтому снижение минимальной нормы представительства на собраниях и конференциях граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления создаст условия, при которых мнение большинства жителей соответствующей территории может не учитываться. Что в свою очередь может привести к нарушению прав граждан на осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении отклонить проект федерального закона N 71505-5 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части изменения нормы представительства для проведения собраний и конференций по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления), внесенный Законодательным Собранием Красноярского края.

Председатель Комитета

B.C. Тимченко