Пояснительная записка к проекту федерального закона N 421317-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (об определении порядка осуществления полномочий органов местного самоуправления по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Таким образом, Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации по регистрационному учету граждан. В настоящее время рассматриваемый Закон Российской Федерации не соответствует Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что привело к возникновению ситуации, когда органы местного самоуправления вынуждены реализовать федеральные государственные полномочия по регистрации граждан по месту жительства и (или) месту пребывания без соответствующих субвенций, подлежащих предоставлению в местные бюджеты из федерального бюджета.

Представленным проектом предлагается привести Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с представленным проектом федерального закона Полномочия Российской Федерации по регистрационному учету граждан Российской Федерации передаются органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Регистрационный учет органами местного самоуправления должен осуществляться в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанная деятельность органами местного самоуправления будет осуществляться за счет субвенций, предусматриваемых в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.

Координация деятельности по осуществлению регистрационного учета и контроль за осуществлением переданных полномочий осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальными органами (Федеральная миграционная служба Российской Федерации и ее территориальные подразделения).

Непосредственно существующий порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленный Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, представленный проект федерального закона не изменяет.

При разработке представленного проекта федерального закона использовались положения статьи 18 Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Принятие представленного проекта повлечет дополнительные расходы за счет средств федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

Затраты органов местного самоуправления поселений, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства, на территории Удмуртской Республики составляют в зависимости от количества проживающих жителей, географических условий (расстояния до административного центра района, где расположены паспортно-визовые службы), а также особого положения отдельных муниципальных образований (статус приграничного рядом с крупными населенными пунктами - городами) от 15000 до 55000 рублей ежегодно, в том числе:

оплата труда работников, осуществляющих регистрационный учет - от 4000 до 25000 рублей;

транспортные расходы - от 1000 до 15000 рублей;

канцелярские расходы - 1500 до 9000 рублей;

расходы на связь - от 700 до 3500 рублей.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" потребует внесения изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительством Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, и Инструкцию о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 октября 1995 года N 393, в части определения порядка взаимодействия органов местного самоуправления и служб федерального органа исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации - регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства.