Заключение на проект федерального закона N 421317-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (об определении порядка осуществления полномочий органов местного самоуправления по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва
на проекты федеральных законов N 421317-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", внесенный Государственным Советом Удмуртской Республики, и N 422455-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области

Указанные законопроекты посвящены одному и тому же вопросу - регулированию порядка осуществления регистрации граждан по месту жительства и пребывания органами местного самоуправления.

Данный вопрос является актуальным для деятельности органов местного самоуправления значительного большинства субъектов Российской Федерации. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения в Государственную Думу органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан по месту жительства и пребывания отнесена к обязанности территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вместе с тем в населенных пунктах, в которых отсутствуют территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, регистрация граждан по месту жительства и пребывания должна осуществляться местными администрациями.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства введен указанным Законом с целью обеспечения прав и свобод граждан и по своей конституционно-правовой природе является государственным полномочием, поскольку Конституцией Российской Федерации права и свободы граждан гарантируются и обеспечиваются государством.

Однако вследствие того, что невозможно содержать во всех населенных пунктах государственные территориальные органы с целью обеспечения регистрационного учета граждан по месту жительства и пребывания, выполнение этой функции в населенных пунктах, в которых отсутствуют указанные органы, возложено на органы местного самоуправления.

Для таких случаев Конституцией Российской Федерации предусмотрена специальная процедура - наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Реализация этой процедуры регулируется статьями 19-21 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В рассматриваемых законопроектах с целью наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации граждан по месту жительства и пребывания предлагается внести в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" положения, аналогичные по правовому содержанию положениям, внесенным в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" с целью наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по ведению первичного воинского учета Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ.

Поскольку рассматриваемые законопроекты посвящены правовому регулированию одной проблемы и предлагают внести аналогичные изменения в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указанные проекты должны рассматриваться Государственной Думой как альтернативные.

Вместе с тем необходимо учитывать, что в Государственную Думу внесен законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", который комплексно решает отдельные проблемы законодательного регулирования разграничения полномочий, в том числе и вопрос о порядке осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства. Комитет полагает, что изменение законодательства в данной сфере необходимо вести в рамках работы над указанным законопроектом.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении отклонить проекты федерального закона N 421317-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", внесенный Государственным Советом Удмуртской Республики, N 422455-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области.

Председатель Комитета

B.C. Мокрый