Заключение на проект федерального закона N 60316-5 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (об определении прав, обязанностей и основных критериев финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 24 июня 2008 г.
на проект федерального закона N 60316-5 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (об определении прав, обязанностей и основных критериев финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 60316-5 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (об определении прав, обязанностей и основных критериев финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области, и сообщает.

Законопроектом предусматривается делегирование части государственных полномочий по государственной регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и пребывания органам местного самоуправления городских округов и поселений и устанавливается порядок осуществления этих полномочий.

Статья 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предоставляет право местной администрации населенных пунктов, в которых отсутствуют территориальные органы Федеральной миграционной службы, осуществлять регистрационный учет.

В случае установления порядка, предлагаемого законопроектом, у органов местного самоуправления возникнут дополнительные расходные обязательства Российской Федерации, для выполнения которых потребуются средства из федерального бюджета, которые по мнению авторов законопроекта должны финансироваться в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций.

Кроме того, делегирование части федеральных полномочий по регистрационному учету граждан органам местного самоуправления городских округов, поселений нарушит целостность системы регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации, которая играет важную роль в вопросах борьбы с преступностью, обеспечения личной безопасности граждан.

Учитывая это, указами Президента Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 1497 и от 9 мая 2007 г. N 610 предусмотрено значительное увеличение предельной штатной численности Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов.

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" предусмотрены средства на осуществление полномочий по регистрационному учету граждан территориальным органам ФМС России в сумме 6,2 млрд. рублей.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам не поддерживает принятие данного законопроекта.

Председатель Комитета

Ю.В. Васильев