Заключение на проект федерального закона N 81536-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (в части совершенствования законодательства правового статуса коренных малочисленных народов Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета по делам национальностей Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 81536-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Антоновым, А.Г. Баскаевым, Р.Э. Гольдштейном, М.Д. Киекбаевым, Р.В. Кармазиной, Н.В. Комаровой, В.А. Купцовым, В.Н. Пивненко, А.И. Острягиным, Ф.С. Тумусовым, В.И. Усольцевым, И.К. Чернышенко, С.М. Шоршоровым, В.Г. Юрчиком (в части совершенствования законодательства правового статуса коренных малочисленных народов Российской Федерации)

Рассмотрев проект федерального закона N 81536-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Антоновым, А.Г. Баскаевым, Р.Э. Гольдштейном, М.Д. Киекбаевым, Р.В. Кармазиной, Н.В. Комаровой, В.А. Купцовым, В.Н. Пивненко, А.И. Острягиным, Ф.С. Тумусовым, В.И. Усольцевым, И.К. Чернышенко, С.М. Шоршоровым, В.Г. Юрчиком, Комитет Государственной Думы по делам национальностей отмечает следующее.

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование реализации Федеральных законов "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", а также ряда других законов и подзаконных актов, регулирующих отношения в сфере правового статуса и реализации прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" одним из признаков, позволяющим отнести граждан к коренным малочисленным народам, является проживание на определенной территории и занятие традиционным хозяйствованием и промыслами.

Кроме того, такие термины, как "места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов", "традиционное хозяйствование" и "традиционные промыслы" используются действующим законодательством в целях закрепления отдельных прав лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, и в ряде случаев лиц, не относящихся к таковым, но осуществляющих аналогичную традиционную хозяйственную деятельность, постоянно проживающих в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов. Эти же термины используются в Налоговом, Земельном и Лесном кодексах Российской Федерации, в Федеральном законе "О животном мире" и ряде других законодательных актах.

Комитет поддерживает инициативу авторов законопроекта по унификации терминологии, а именно замену термина "в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности" на термин " в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности".

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" разработан во исполнение решения по выработке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, принятого на третьем заседании Национального организационного комитета по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира.

Представленный законопроект предусматривает установление полномочий федеральных органов государственной власти по утверждению перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов.

Отсутствие в Федеральном законе "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" вышеуказанных полномочий федеральных органов власти служило длительное время формальным основанием для отказа в принятии на уровне Правительства Российской Федерации подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации малочисленными народами своих прав, предусмотренных действующим законодательством.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по делам национальностей считает, что принятие данного проекта федерального закона будет способствовать обеспечению защиты традиционной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов и преодолению проблемы декларативности отдельных норм федерального законодательства. Принятие данного проекта федерального закона позволит создать фундаментальные основы для дальнейшей работы по обеспечению правовой основы гарантий социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В условиях перехода к субсидированному финансированию регионов с учетом компактного проживания коренных малочисленных народов данный законопроект приобретает особую актуальность.

Председатель Комитета

В.А. Купцов