Пояснительная записка к проекту федерального закона N 60315-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части расширения перечня оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Настоящий проект федерального закона разработан с целью внесения изменений в часть 6 статьи 36 и часть 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и расширяет исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из своего состава и главы местной администрации, назначенного по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Анализируя пункт 6 статьи 36 Федерального закона, можно сделать вывод о том, что представительный орган муниципального образования после избрания из своего состава главы муниципального образования в течение всего срока полномочий указанного должностного лица (до 5 лет) не имеет каких-либо правовых оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования даже в случае совершения главой муниципального образования виновных действий (нарушений трудовой дисциплины, издания незаконных правовых актов, неисполнения решений представительного органа и т.д.). Действующее положение Федерального закона в части досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования не соотносится с другими его положениями, а именно с частью 5 статьи 36 Федерального закона, согласно которой глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Данная норма практически не действует, так как у представительного органа отсутствует правовой механизм досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного из состава указанного представительного органа муниципального образования.

На основании изложенного предлагаем дополнить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования нормой, позволяющей принять представительному органу муниципального образования решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным уставом муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

В целях установления гарантий, исключающих принятие необоснованного решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, предлагаем также дополнить часть 6 статьи 36 Федерального закона нормой о том, что решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования принимается большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Также предлагаем дополнить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации аналогичной нормой, позволяющей принять представительному органу муниципального образования решение о досрочном прекращении полномочий главы местной администрации по основаниям, предусмотренным уставом муниципального образования.

Учитывая, что глава местной администрации является муниципальным служащим и с целью уравнивания оснований по расторжению контракта с основаниями расторжения трудовых договоров, предусмотренных для иных категорий муниципальных служащих в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", предлагаем дополнить часть 10 статьи 37 Федерального закона нормой, аналогичной норме, изложенной в пункте 3 части 1 статьи 19 вышеуказанного Федерального закона.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не повлечет изменения расходных обязательств Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не повлечет признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.