Заключение на проект федерального закона N 32000-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части введения лицензирования розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции) (не действует)

Заключение Комитета по собственности Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 5 июня 2008 г. N 3.9-15/1
по проекту федерального закона N 32000-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части введения лицензирования розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции), внесенному Государственным Советом Республики Коми

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 32000-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отмечает следующее.

Законопроект предусматривает введение лицензирования розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции и возложение функций по лицензированию указанного вида деятельности на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Законопроектом также предлагается ввести в качестве одного из оснований отказа в выдаче организации лицензии на розничную продажу алкогольной продукции факт аннулирования лицензии в течение трех предшествующих лет.

Комитет по собственности не поддерживает концепцию законопроекта по следующим основаниям.

Законопроектом вводятся дополнительные административные ограничения прав хозяйствующих субъектов, занимающихся розничной торговлей спиртосодержащей непищевой продукцией - предметами бытовой химии, косметикой, лакокрасочными материалами и т.п. Такое ограничение прав не может быть обусловлено защитой жизни и здоровья граждан, поскольку непищевая продукция изначально не предназначено для использования в пищевых целях, что обеспечивается не только нанесением соответствующих информационных надписей, но и рядом технологических приемов, в частности, денатурированием. В этой связи предлагаемое законопроектом ограничение свободы предпринимательской деятельности не соответствует положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Кроме того введение лицензирования розничной торговли указанными видами товаров приведет к их удорожанию, что нанесет ущерб гражданам - потребителям таких товаров.

Не поддерживается Комитетом по собственности норма законопроекта о передаче органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по разработке положений о лицензировании розничной торговли спиртосодержащими непищевыми товарами. Введение дифференциации правового регулирования одного и того же вида деятельности в зависимости от ее осуществления на территории различных субъектов Российской Федерации нарушает установленный частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации принцип единства экономического пространства.

В отношении введения в качестве основания для отказа в выдаче лицензии на розничную торговли алкогольной продукцией факта аннулирования такой лицензии в течении трех предшествующих лет Комитет по собственности, поддерживая меры по ужесточению ответственности за нарушения в сфере оборота алкогольной продукции, отмечает, что предлагаемая новелла не приведет к позитивным результатам например в случае, если учредители лишенной лицензии организации учредят новое юридическое лицо, которое беспрепятственно сможет получить лицензию. В этой связи гораздо больший эффект может иметь усиление уголовной и административной ответственность лиц, допустивших нарушения законодательства в области оборота алкогольной продукции.

С учетом вышеизложенного, Комитет по собственности не поддерживает проект федерального закона N 32000-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.С. Плескачевский