Заключение на проект федерального закона N 96653-5 "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 14 октября 2008 г. N 21, п. 1
по проекту федерального закона N 96653-5 "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - внесен депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, Г.Я. Хором, В.В. Копыловым

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 96653-5 "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, Г.Я. Хором, В.В. Копыловым (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом вносятся изменения в пункт 6 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и устанавливается, что отнесение земельных участков в границах курортов федерального значения к федеральной собственности осуществляется по общему правилу - в соответствии с земельным законодательством.

Необходимость внесения такого изменения обусловлена тем, что в настоящее время исходя из норм земельного законодательства и Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" все земельные участки в границах курортов федерального значения отнесены исключительно к федеральной собственности.

Вместе с тем отсутствие на территории курортов федерального значения земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не позволяет в полной мере осуществлять полномочия соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Сложившаяся ситуация лишает местное самоуправление территориальной основы своего функционирования.

Законопроектом закрепляется необходимость безвозмездной передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в случае если право собственности на такие земельные участки было зарегистрировано до вступления в силу норм закона. Основания такой передачи соответствуют критериям отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации и к муниципальной собственности, установленные в настоящее время статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

Комитет отмечает, что принятие законопроекта позволит в соответствии с правилами земельного законодательства решить актуальную проблему отнесения земельных участков в границах курортов федерального значения к той или иной форме публичной собственности и, соответственно, обеспечит полноценную реализацию органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий.

Вместе с тем в законопроекте не учтено, что земли курортов федерального значения были признаны находящимися в федеральной собственности Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" и, соответственно, в границах указанных курортов не могут находиться земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. С учетом этого при подготовке законопроекта ко второму чтению необходимо дополнительно проработать вопрос о передаче таких земельных участков в собственность соответствующих публичных образований.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношения поддерживает проект федерального закона N 96653-5 "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум