Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2013 г. N 15АП-14034/12

город Ростов-на-Дону

01 февраля 2013 г.

дело N А32-47427/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции

заявление индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича

к Департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Берг Олег Викторович (далее ИП Берг О.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи (далее департамент) о признании недействительным решения об отказе в допуске ИП Берга О.В. к участию в торгах на право заключения договоров аренды земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, назначенных на 26.10.2011., оформленного уведомлением от 25.10.2011 N 02-05-17/14153 и протоколом от 24.10.2011. N 20.

Заявленные требования мотивированы тем, что департаментом необоснованно отказано в допуске к участию в торгах по основаниям, указанным в Постановлении Правительства РФ N 808 от 11.11.2008, в то время как реализация права аренды на земельные участки для жилищного строительства регулируется специальной нормой статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Оснований для отказа в допуске предпринимателя к участию в торгах по правилам статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации у департамента не имелось.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом требований статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации у департамента отсутствовали основания для допуска ИП Берга О.В. к участию в торгах, поскольку заявка была подписана от имени заявителя Бергом В.В., однако, доверенность на совершение данных действий к заявке не приложена.

Индивидуальный предприниматель Берг Олег Викторович в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2012 и удовлетворить заявленные требования. Заявитель жалобы указал, что ни законом, ни сообщением о проведении торгов не были предусмотрены требования о предоставлении доверенности на лицо, подписавшее заявку на участие в торгах. Ссылки суда первой инстанции на Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства от 11.11.2011, противоречат требованиям пункта 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства проводятся по правилам статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктами 12-13 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации необходимость представления доверенности лица, подписавшего заявку, также не требуется. В отсутствие требований приложения доверенности к заявке на участие в торгах полномочия лица, подписавшего заявку, должны проверяться при принятии заявки уполномоченным органом, а не организатором торгов. Наличие у Берга В.В. полномочий действовать от имени ИП Берга О.В. на момент подачи заявки подтверждается копией нотариальной доверенности, представленной в дело. Оценив подачу заявки на участие в торгах, как одностороннюю сделку, суд первой инстанции не применил подлежащую применению норму статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поскольку ИП Берг О.В. одобрил подачу Бергом В.В. заявки на участие в торгах (уплатил задаток), суд первой инстанции необоснованно указал, что данная заявка могла создать права только для лица ее подписавшего. В противном случае, комиссия должна была считать заявку поданной от имени неуполномоченного представителя (Берга В.В.).

Определением от 18.12.2012 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А32-47427/2011 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции (пункт 1 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Из материалов дела следует, что 21.09.2011 на официальном сайте Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи и в газете "Новости Сочи" от 22.09.2011 N 160(1647) было размещено информационное сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по лоту 01-10-11к для проектирования и строительства жилых домов с кадастровым номером 23:49:0402057:1033, площадью 6963 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Веселое, между ул. Мира (за жилым фондом) и рекой Псоу, уч. N 8.

Информационное сообщение содержало сведения об условиях допуска к участию в аукционе, существенные условия договора аренды, перечень необходимых документов, подлежащих представлению с заявкой на участие в аукционе в Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи.

Для участия в торгах (по лоту N 01-10-11к) 21.10.2011 от имени индивидуального предпринимателя Берга О.В. подана заявка представителем Бергом В.В. К заявке были приложены документы в отношении заявителя Берга О.В.: заявка на участие в торгах; паспорт (копия заверенная претендентом); платежное поручение от 20.10.2011 N 284; выписка из государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Заявка принята организатором торгов 21.10.2011 в 12 час. 40 мин.

Согласно протоколу заседания комиссии по торгам по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в городе Сочи от 24.10.2011 по лоту N 01-10-11к поступили заявки от двух претендентов: ВРОИИ "Импульс" и ИП Берга О.В.

Решением конкурсной комиссии ВРОИИ "Импульс" и ИП Бергу О.В. отказано в допуске к участию в торгах, назначенных на 26.10.2011 по лоту N 01-10-11к., торги по данному лоту признаны несостоявшимися, повторные торги назначены на 02.12.2011.

Доказательства того, что торги, назначенные на 02.12.2011, состоялись и по их итогам заключен договор аренды земельного участка, суду не представлены.

Отказ в допуске предпринимателя к участию в аукционе, назначенном на 26.10.2011, мотивирован подписанием заявки лицом, не уполномоченным претендентам на осуществление таких действий.

Письмом от 25.10.2011 N 02-05-17/14153 департамент уведомил предпринимателя об отказе в допуске к участию в аукционе на основании подпункта "в" пункта 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.

Полагая, что отказ в допуске к участию в торгах не соответствует закону и нарушает принадлежащие предпринимателю права и законные интересы, он обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

В соответствии со статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 ЗК РФ.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства устанавливается статьей 38.1 ЗК РФ.

Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов, начальную цену предмета торгов и сумму задатка.

В силу пункта 12 статьи 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) выписку из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Подпунктом 1 пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;

4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается (п.18 ст. 38.1 ЗК РФ).

Положения ст. 38.1 ЗК РФ, в отличие от п.10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, прямо не предусматривают возможность представления организатору торгов заявки претендентом (физическим лицом) через своего представителя, полномочия которого подтверждаются при подаче заявки посредством предъявления документа, удостоверяющего личность и доверенности.

Следовательно, в случае подачи заявления не самим заявителем, а действующим от его имени представителем, такие граждане, представляющие интересы претендентов (физических лиц) могут действовать на основании общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.185 ГК РФ) из которых следует, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Таким образом, удостоверение полномочий представителя при подаче заявки на участие в торгах от имени представляемого (предпринимателя) посредством представления оформленной в установленной законом форме доверенности, является обязательным.

Заявка от имени индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича подписана Бергом Виктором Викторовичем с указанием в тексте заявки на наличие полномочий удостоверенных доверенностью от 29.03.2011 (N в реестре 3-4581).

Копия данной доверенности приобщена к материалам дела, однако суд оценивает законность действий организатора торгов на момент их совершения, в связи с чем, положения о последующем одобрении сделки представляемым (ч.2 ст. 183 ГК РФ) к спорным правоотношениям неприменимы.

Доказательства того, что при подаче заявки Бергом В.В. была представлена доверенность, подтверждающая его полномочия на подачу заявки от имени ИП Берга О.В. суду не представлены.

Довод заявителя о том, что факт принятия заявки представителем организатора торгов подтверждает сам по себе ее содержание, в том числе, полномочия заявителя, является необоснованным.

В соответствии с п. 19 и п.20 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол приема заявок, который подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок. Заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после даты оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе.

Исходя из изложенного, регистрация заявки работником департамента с указанием даты и времени подачи документов, не свидетельствует о рассмотрении данной заявки на предмет ее соответствия требования закона и допуске к участию в аукционе лица, подавшего заявку.

Правовых оснований для удовлетворения требований о признании недействительным решения об отказе в допуске индивидуального предпринимателя Берга О.В. к участию в торгах на право заключения договора аренды земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, назначенных на 26.10.2011., оформленного протоколом от 24.10.2011. N 20 не имеется.

Кроме того, заявитель не доказал нарушения своих прав отказом в допуске и участию в торгах, признанных несостоявшимися и невозможностью реализации своего интереса на получение земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402057:1033, площадью 6963 кв.м., в аренду посредством участия в повторных торгах, назначенных на 02.12.2011.

Уведомление от 25.10.2011. N 02-05-17/14153 об отказе в допуске к аукциону по продаже земельного участка не является ненормативным правовым актом органа либо решением органа местного самоуправления, носит информационно-уведомительный характер, не несет никаких правовых последствий, в связи, с чем требования о признании данного уведомления недействительным также не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2012 по делу N А32-47427/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова Т.Р. Фахретдинов