Пояснительная записка к проекту федерального закона N 48137-5 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (в части передачи, в том числе на договорной основе, собственных полномочий, включая бюджетные полномочия, органов местного самоуправления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Положения Конституции Российской Федерации не отрицают взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и местного самоуправления, тем более на договорной основе.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 30 ноября 2000 года, не исключает такого взаимодействия, в том числе и на договорной основе указанных органов для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения.

Однако, возможность такого взаимодействия не урегулирована Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Для устранения правового пробела в федеральном законодательстве по указанному вопросу предлагается статью 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнить частью 4, предусматривающей возможность органам местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов осуществлять взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и на договорной основе, для решения общих задач, непосредственно связанных с соответствующими вопросами местного значения в интересах населения поселений, муниципальных районов, городских округов.

Аналогичной нормой, предусматривающей возможность органам местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов осуществлять взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и на договорной основе, в целях эффективного исполнения органами местного самоуправления полномочий по формированию и (или) исполнению местного бюджета, предлагается дополнить статью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 65 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что "руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации". В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года N 608 "О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации" к руководителю финансового органа местной администрации предъявляются квалификационные требования в отношении уровня его профессиональной подготовки, стажа и опыта работы по специальности. В настоящее время во многих финансовых органах поселений недостаточно квалифицированных кадров, в том числе в области бюджетных правоотношений.

Предложенная законопроектом возможность осуществления органами местного самоуправления взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и на договорной основе, инициатива о заключении которых исходит в первую очередь от самих органов местного самоуправления поселений, позволит обеспечить качественную реализацию органами местного самоуправления собственных, в том числе бюджетных, полномочий.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования.

Перечень
Законов и иных нормативных актов, принятия, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации" принятия, отмены, изменения или дополнения каких-либо нормативных правовых актов не потребуется.