Пояснительная записка к проекту федерального закона N 479487-4 "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части упрощения процедуры отказа от права собственности на земельный участок) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" направлен на упрощение процедуры отказа граждан или юридических лиц от земельного участка, находящегося у них на праве собственности.

Сложность процедуры отказа от земельного участка на праве частной собственности имеет негативные последствия как для граждан, так и для государства. Многие граждане, получившие на начальном этапе земельной реформы земельные участки от государства в собственность, сейчас достигли преклонного возраста и утратили способность эффективно использовать землю. Из них многие фактически перестали использовать землю и желают вернуть участки государству, так как вынуждены уплачивать земельный налог за неиспользуемую землю.

С другой стороны, государство не может перераспределять для более эффективного использования брошенные земельные участки, которые числятся в чьей-то частной собственности.

Установленная федеральными органами государственной власти процедура отказа от земельного участка, находящегося в собственности гражданина или юридического лица, предусматривает предварительное выполнение дорогостоящих землеустроительных работ, если документы о праве собственности на земельный участок не отвечают современным требованиям федерального законодательства. Это обстоятельство является основным препятствием для отказа от земельного участка.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым существенно упрощен порядок отказа от земельного участка, используемого на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения. Однако сложный порядок отказа от земельного участка, приобретенного в собственность, оставлен без изменения.

В проекте федерального закона предлагается порядок отказа от земельного участка, находящегося у гражданина или юридического лица на праве собственности, урегулировать по аналогии с порядком отказа от земельного участка, используемого на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.

Для этого необходимо внести изменения в пункты 2, 3 и 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 целесообразно исключить ссылку на гражданское законодательство - это будет подразумевать, что порядок отказа от права собственности на землю регулируется гражданским и земельным законодательством, что согласуется с содержанием пункта 3 статьи 129 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пункт 3 дополняется абзацем первым, определяющим порядок подачи заявления об отказе от участка, приобретенного на праве собственности. Предусматривается подача заявления об отказе от участка на праве собственности только в орган местного самоуправления.

Остальное содержание пункта 3 разбивается на абзацы таким образом, чтобы информация о приложениях к заявлению относилась ко всем видам прав на землю, от которых отказываются лица.

Пункт 4 предлагается дополнить двумя абзацами, содержание которых соответствует нормам пункта 3 статьи 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Один абзац определяет действия исполнительного органа местного самоуправления после получения заявления об отказе от земельного участка на праве собственности: заявление в месячный срок направляется в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, для постановки на учет земельного участка как бесхозяйной недвижимой вещи. Другой абзац определяет срок, по истечении которого орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельный участок. Целесообразно установить уменьшенный трехмесячный срок, так как собственник земельного участка подачей заявления об отказе однозначно выразил свою волю.

Предлагаемые законопроектом изменения в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации согласуются с нормами о порядке отказа от права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

С целью согласования норм земельного и гражданского законодательства одновременно предлагается внести соответствующее изменение в статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. В абзаце втором пункта 3 статьи 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации слова "По истечении года" заменяются словами "Если иное не установлено земельным законодательством, по истечении года". Тем самым нормы указанной статьи о порядке отказа от объектов недвижимости дополняются отсылкой к особому порядку отказа от земельного участка.

Принятие законопроекта потребует приведения в соответствие с ним подзаконных актов.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.