Заключение на проект федерального закона N 319146-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу защиты прав кредиторов, требования которых обеспечены залогом) (не действует)

Заключение Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
на проект федерального закона N 319146-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Челябинской области

Законопроектом предлагает меры, направленные на повышение защиты прав кредиторов и содействие развитию инвестиционной и банковской деятельности. С этой целью путем внесения изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и некоторые другие нормативные правовые акты в законодательство вводится понятие залога имущественных прав на денежные средства, находящиеся на банковских счетах, а также устанавливаются правила относительно обращения взыскания на заложенное имущество.

Комитет в целом поддерживает позицию авторов в части необходимости создания правовых механизмов залога имущественных прав, возникающих из договора банковского счета (вклада), и обращения взыскания на такой предмет залога.

Вместе с тем необходим комплексный подход к решению поставленных в пояснительной записке проблем путем формирования института залога имущественных прав (требований), в том числе возникающих из договора банковского вклада, банковского счета. В представленном законопроекте не предусмотрены механизмы передачи имущественных прав в залог, реализации прав залогодержателя и др.

По проекту имеется и ряд замечаний содержательного характера.

Предлагая включить в пункт 2 статьи 349 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующий порядок обращения взыскания на заложенное имущество, упоминание о денежных средствах, находящихся на банковских счетах, авторы не учитывают природу и особый правовой режим денежных средств. Так, механизм обращения взыскания путем продажи с публичных торгов едва ли может быть применен к безналичным денежным средствам, находящимся на банковских счетах, что отмечалось и судебной практикой, в частности, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июля 1996 года N 7965/95.

Изменения, предлагаемые в статью 78 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", предусматривают обращение взыскания на жилое помещение в качестве основания для прекращения права пользования заложенным жилым помещением залогодателем и иными лицами, проживающими в таком жилом помещении. Следует учитывать, что жилое помещение может быть предметом залога не только в случаях заключения кредитного договора для покупки, строительства или ремонта квартиры, но и при получении кредита на другие цели. Основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника согласно пункту 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации является переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу. Продажа предмета залога производится в рамках обращения взыскания на заложенное имущество в соответствии с п. 1 ст. 350 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 319146-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Челябинской области, в представленной редакции.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников