Пояснительная записка к проекту федерального закона N 84304-5 "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части исключения опубликования проекта муниципального правового акта в случае приведения перечня вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Законопроектом предполагается исключить необходимость обязательного официального опубликования проекта устава, проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

В первоначальной редакции пункта 3 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) на публичные слушания должны были выноситься проект устава муниципального образования, а также проекты муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав. Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" в указанный пункт внесли дополнение, согласно которому публичные слушания не проводятся, если изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

При этом норма об обязательном официальном опубликовании проекта устава, проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, установленная частью 4 статьи 44 Федерального закона, осталась без изменений.

В результате при обращении органов местного самоуправления в органы юстиции за регистрацией изменений в уставах муниципальных образований, они получают отказ в связи с несоблюдением требований части 4 статьи 44 Федерального закона об обязательном официальном опубликовании (обнародовании) этих изменений в срок не менее чем за 30 дней до дня проведения заседания представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, действующая редакция Федерального закона хотя и не предусматривает проведения публичных слушаний при внесении изменений в уставы муниципальных образований при приведении закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, но сохраняет обязательную процедуру подготовки к ним.

С учетом вышеизложенного, законопроектом предполагается внести соответствующее дополнение в часть 4 статьи 44 Федерального закона.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В случае принятия федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребуется изменение актов федерального законодательства.