Письмо Счетной палаты РФ от 15 октября 2008 г. N 01-1738/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (не действует)

Письмо Счетной палаты РФ от 15 октября 2008 г. N 01-1738/15-10

В соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", иными актами законодательства Российской Федерации, а также решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (протокол от 14 октября 2008 г. N 56) представляем Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", утвержденное Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 15 октября 2008 г. N 43К (620).

Приложение: на 48 л. в 1 экз.

Председатель

С.В. Степашин

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 15 октября 2008 г. N 43К (620))

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и иными актами законодательства Российской Федерации, рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 15 октября 2008 г. N 43К (620).

1.2. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - законопроект) внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (письмо от 8 октября 2008 г. N 4456п-П13).

Законопроект направлен в Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) в соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 14 октября 2008 г. N 56).

Перечень документов, представленных одновременно с законопроектом, соответствуют статье 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.3. Законопроектом решаются вопросы дополнительного финансового обеспечения поставленных Президентом Российской Федерации задач по созданию условий для реализации мер по поддержке финансовой системы Российской Федерации, развития рынка ипотечного кредитования, по социальной защите отдельных категорий граждан, ликвидации последствий грузино-осетинского конфликта, а также финансового обеспечения исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации и ряда других расходов. Предусмотренное законопроектом увеличение бюджетных ассигнований на указанные расходы предлагается обеспечить за счет экономии бюджетных ассигнований и уменьшения объема Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Инвестиционный фонд) в 2008 году, а также уменьшения бюджетных ассигнований 2008 года и их увеличения на те же цели в 2009 году.

Законопроект не предусматривает изменения основных характеристик федерального бюджета на 2008 год, утвержденных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ) (с изменениями).

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2008 году

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в первом полугодии 2008 года характеризовались высокими темпами экономического роста, прирост ВВП по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 8 %. На экономический рост оказывали влияние главным образом благоприятная макроэкономическая конъюнктура на мировых товарных рынках и высокая динамика потребительского спроса. Начиная с мая текущего года наблюдается замедление темпов экономического роста, в результате во II квартале 2008 года прирост ВВП составил 7,5% по сравнению с 8,5% в I квартале 2008 года.

В августе - октябре наблюдается снижение цен на нефть. Цена на нефть марки "Юралс" в среднем за январь - сентябрь 2008 года составила 107,95 доллара США за баррель по сравнению с 63,95 доллара США за баррель за январь - сентябрь 2007 года и 69,3 доллара США за баррель в среднем за 2007 год. Средняя цена на нефть марки "Юралс" в августе 2008 года составила 111,5 доллара США за баррель, что на 14% ниже среднего уровня цены на нефть марки "Юралс" в июле, в сентябре - 97 долларов США за баррель, что на 13% ниже уровня цены на нефть марки "Юралс" в августе. На 13 октября 2008 года цена на нефть марки "Юралс" составила 72,11 доллара США за баррель.

В соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации в 2008 году и уточненным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде 2009 и 2010 годов, представленными одновременно с законопроектом (далее - ожидаемые итоги), ожидаемая цена на нефть в 2008 году составляет 112 долларов США за баррель, прогноз на 2009 год - 95 долларов США за баррель.

2.2. По данным Росстата, на 6 октября 2008 года за период с начала года уровень инфляции составил 10,8% (на 1 октября - 10,6%) и превысил границу уровня инфляции 10,5%, зафиксированную в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

Сохранению высоких темпов инфляции способствуют растущий платежеспособный спрос на товары и услуги, в том числе за счет усиления инфляционных ожиданий, увеличение внутренних цен в связи с ростом мировых цен на различные виды продовольствия и другие товары, в частности, горюче-смазочные материалы, низкая конкуренция на локальных и региональных товарных рынках, усиление влияния инфляции издержек за счет продолжающегося повышения оплаты труда и высокого роста цен производителей.

В соответствии с ожидаемыми итогами оценка уровня инфляции в 2008 году (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года) пересмотрена в сторону повышения и составляет 11,8%, что практически соответствует уровню инфляции в 2007 году (11,9%).

По оценке Счетной палаты в целом за октябрь инфляция может составить 1,1%, а с начала года - 11,8% , что практически соответствует ожидаемому уровню инфляции на 2008 год.

Динамика уровня инфляции в 2007 и 2008 годах представлена на следующей диаграмме.

"Уровень инфляции в 2007 и 2008 годах (в % к декабрю предыдущего года)"

Номинальный объем ВВП на 2008 год в ожидаемых итогах оценивается в размере 44 056 млрд. рублей, что на 4,3% выше, чем предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) (42 240 млрд. рублей), темп роста ВВП - 107,8%, что на 0,2 процентного пункта выше принятого в расчетах к указанному Федеральному закону, индекс-дефлятор ВВП - 123,9%, что выше на 4,9 процентного пункта соответственно.

Как неоднократно отмечала Счетная палата, сравнительный анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. В целом с 2000 по 2008 год прослеживается закономерность: отчетные данные об объемах ВВП, темпах роста ВВП и уровнях инфляции практически ежегодно оказываются выше прогнозируемых показателей.

Ошибки в прогнозировании основных макроэкономических показателей оказывают влияние на исполнение федерального бюджета, в существенной мере дезориентируют всех участников бюджетного процесса и экономических отношений в целом.

Утверждение федерального бюджета на трехлетний период в форме федерального закона, решение задачи по дальнейшему удлинению горизонта бюджетного планирования, разработке долгосрочных бюджетных прогнозов требуют повышения качества и надежности прогноза основных макроэкономических показателей, усиления целевой направленности прогнозов, качественного повышения уровня всей системы прогнозирования.

2.3. Исполнение федерального бюджета с сентября 2008 года происходит в условиях углубления мирового финансового кризиса.

Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Банком России принимаются меры, направленные на нормализацию текущей ситуации на финансовых и фондовых рынках, повышение их устойчивости.

Банком России снижены требования по обязательным резервам, что высвобождает дополнительную ликвидность в сумме около 300 млрд. рублей. Минфином России увеличен лимит размещения временно свободных средств федерального бюджета до 1,5 трлн. рублей на депозиты коммерческих банков, что составляет 51% от суммы остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 сентября 2008 года.

Законопроектом предусматриваются взносы из федерального бюджета в уставный капитал государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (далее - Внешэкономбанк) в сумме 75 млрд. рублей (в 2009 году - 175 млрд. рублей) для поддержки финансового рынка и в уставный капитал ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" - в сумме 60 млрд. рублей для поддержки рынка ипотечного кредитования.

Принят Федеральный закон от 13 октября 2008 г. N 174-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", в соответствии с которым сумма страхового возмещения в размере 100% суммы вкладов в банке увеличивается со 100 тыс. рублей до 700 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России будет предоставлять кредиты без обеспечения на срок не более шести месяцев российским кредитным организациям, имеющим соответствующий рейтинг.

В соответствии с данными Банка России по графику платежей по внешнему долгу российским банкам и компаниям необходимо выплатить в IV квартале 2008 года 47,5 млрд. долларов США, в 2009 году - 115,7 млрд. долларов США.

Федеральным законом от 13 октября 2008 г. N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" Внешэкономбанку предоставляется право выдавать кредиты организациям для погашения и обслуживания иностранных займов на общую сумму до 50 млрд. долларов США за счет международных резервов Российской Федерации, размещаемых Банком России на депозиты во Внешэкономбанке. Также предусмотрено предоставление коммерческим банкам субординированного кредита без обеспечения на срок до конца 2019 года на общую сумму до 950 млрд. рублей. Банк России предоставляет субординированный кредит Сбербанку России на сумму до 500 млрд. рублей. Внешэкономбанк за счет размещаемых на его депозитах средств Фонда национального благосостояния на сумму до 450 млрд. рублей предоставляет субординированные кредиты коммерческим банкам, в том числе ОАО "Банк ВТБ" - до 200 млрд. рублей, ОАО "Россельхозбанк" - до 25 млрд. рублей.

Таким образом, для стабилизации российского финансового и ипотечного рынков предусмотрено более 4 трлн. рублей, в том числе 2,26 трлн. рублей - из федерального бюджета.

Следует отметить, что международные резервы Российской Федерации за период с 1 августа по 3 октября 2008 года сократились на 49,8 млрд. долларов США, или на 8,4%, и составили 546,1 млрд. долларов США.

Динамика международных резервов Российской Федерации, совокупного внешнего долга Российской Федерации и государственного внешнего долга Российской Федерации представлена на следующей диаграмме.

"Международные резервы, совокупный внешний долг Российской Федерации и государственный внешний долг Российской Федерации в 2007 и 2008 годах (млрд.долларов США на начало месяца)"

Счетная палата неоднократно отмечала в своих заключениях необходимость принятия мер по предотвращению наращивания совокупного внешнего долга Российской Федерации и развитию механизмов внутреннего кредитования секторов экономики с учетом рисков на мировых финансовых рынках.

Счетная палата полагает целесообразным дополнительно рассмотреть вопрос о поддержке реального сектора экономики, а также принять меры по обеспечению эффективного и целевого использования выделяемых средств на поддержку финансового и фондового рынков.

3. Анализ текущего и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2008 году

3.1. Анализ материалов, представленных одновременно с законопроектом, свидетельствует о том, что оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2008 год превышает объем доходов, утвержденных на 2008 год, на 9,3%, в том числе по нефтегазовым доходам - на 9%, по доходам без учета нефтегазовых доходов - на 9,6%. Данные о величине утвержденных доходов на 2008 год и их ожидаемом исполнении приведены в следующей таблице.

млрд. рублей

	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)	Исполнено за январь - август 2008 года	Ожидаемое исполнение за 2008 год	Превышение ожидаемого исполнения над утвержденными значениями
				Сумма	%
Доходы - всего	8 965,7	6 404,5	9 800,7	835,0	9,3
Нефтегазовые доходы	4 249,0	2 995,2	4 632,2	383,2	9
Доходы без учета нефтегазовых доходов	4 716,7	3 409,3	5 168,5	451,8	9,6

Согласно оценке ожидаемого исполнения доходов федерального бюджета, представленной одновременно с законопроектом, доля доходов федерального бюджета в ВВП в 2008 году составит 22,2% и превысит значение показателя, определенного исходя из законодательно утвержденных на 2008 год объема ВВП и доходов федерального бюджета, на 1 процентный пункт (21,2%).

"Доля доходов федерального бюджета в ВВП в 2008 году"

В материалах, представленных одновременно с законопроектом, оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2008 год по доходам приводится в разрезе нефтегазовых доходов и доходов без учета нефтегазовых доходов. Подробная детализация ожидаемой оценки доходов по их видам отсутствует.

Анализ отчетности Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета по состоянию на 1 сентября 2008 года свидетельствует о том, что доходы федерального бюджета исполнены в сумме 6 404 501,9 млн. рублей, что составляет 71,4% утвержденных на 2008 год значений, в том числе нефтегазовые доходы - 2 995 172,8 млн. рублей (70,5%), доходы без учета нефтегазовых доходов - 3 409 329,1 млн. рублей (72,3%). Фактические поступления за январь - август 2008 года к оценке ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2008 год составили 65,3%, что превышает долю доходов федерального бюджета за январь - август 2007 года в фактических поступлениях 2007 года (58%).

Данные о доходах, поступивших в январе - августе 2008 года, представлены в следующей таблице.

Показатели	Доходы федерального бюджета на 2008 год, учтенные в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)			Отчет об исполнении федерального бюджета за январь-август 2008 года			К доходам, учтенным в федеральном бюджете на 2008 год
	млн. рублей	структура	в% к ВВП	млн. рублей	структура (%)*	в % к ВВП**	%
Доходы, всего	8 963 735,6	100,0	21,23	6404 501,9	100,0	24,36	71,4
из них:
Налоговые доходы	5 118 404,9	57,1	12,12	3 706 652,4	57,9	14,10	72,4
из них:
налог на прибыль организаций	643 336,8	12,6	1,52	544 522,0	14,7	2,07	84,6
ЕСН	500 498,0	9,8	1,18	329 478,7	8,9	1,25	65,8
НДС	2 304 664,2	45,0	5.46;	1 537 930,8	41,5	5,85	66,7
акцизы по подакцизным товарам (продукции)	150 742,2	2,9	0,36	103 611,0	2,8	0,39	68,7
НДПИ	1 462 218,5	28,6	3,46	1 146 364,4	30,9	4,36	78,4
Неналоговые доходы	3 846 042,7	42,9	9,11	2 696 832,6	42,1	10,26	70,1
из них:
таможенные пошлины и сборы	3 480 562,6	90,5	8,24	2 315 948,6	85.9	8,81	66,5
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	79 143,8	2,1	0,19	89 982,5	3.3	0,34	113,7
платежи при пользовании недрами	29 384,5	0,8	0,07	82 782,9	3,1	0,31	281,7
доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства	120 819,3	3,1	0,29	87 624,8	3,2	0,33	72,5

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к обшей сумме налоговых и неналоговых доходов соответственно.

** Объем ВВП за январь-август 2008 года, по оценке Минфина России,

Анализ поступления доходов за январь - август 2008 года по статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации свидетельствует о значительно более низком уровне исполнения годовых прогнозных показателей, чем в целом по доходам, по акцизам на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации (34,8%), акцизам на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации (27,9%), акцизам на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации (47,3%), лицензионным сборам (44,7%).

При этом поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, за январь - август текущего года составило 113,7% сумм, учтенных в федеральном бюджете на 2008 год. Перевыполнение годовых бюджетных назначений в основном объясняется тем, что в федеральном бюджете на 2008 год не были учтены доходы от размещения средств Стабилизационного фонда Российской Федерации (далее - Стабилизационный фонд), фактические поступления которых составили 28 630,4 млн. рублей. Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Стабилизационного фонда, составили 1 151,8 млн. рублей, что в 3,8 раза больше учтенных в федеральном бюджете на 2008 год.

Доходы от уплаты разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр совместного значения) за январь - август 2008 года составили 82,269,7 млн. рублей, что в 2,9 раза превышает доходы, учтенные в федеральном бюджете на 2008 год; доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции - 4 680,1 млн. рублей (в 3,2 раза соответственно).

Кроме того, в январе - августе 2008 года в доход федерального бюджета зачислены безвозмездные поступления в сумме 996,9 млн. рублей, не учтенные в составе доходов, утвержденных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

3.2. Анализ текущего и ожидаемого исполнения расходов федерального бюджета в 2008 году

За январь - август 2008 года расходы федерального бюджета исполнены в сумме 4 057,3 млрд. рублей, что составляет 57,8% годовых бюджетных назначений и 53,6% показателя уточненной бюджетной росписи на 2008 год (по состоянию на 15 сентября 2008 года) с учетом предлагаемых законопроектом изменений.

В течение последних пяти лет динамика исполнения расходов федерального бюджета за январь - август и в целом за год характеризуется данными, приведенными на следующей гистограмме.

"Исполнение расходов федерального бюджета в 2004 - 2008 годах (в процентах к утвержденным годовым бюджетным назначениям)"

Анализ исполнения расходов федерального бюджета за указанный период позволяет сделать вывод о существующих рисках неисполнения бюджетных назначений 2008 года.

Исполнение расходов федерального бюджета за январь - август 2008 года по разделам классификации расходов в сравнении с годовыми бюджетными назначениями и показателями, предусмотренными уточненной бюджетной росписью на 2008 год, представлено в следующей таблице.

млрд. рублей

Наименование показателей	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)	Уточненная бюджетная роспись на 2008 год	Исполнено за январь - август 2008 года
			сумма	в % к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)	в % к уточненной бюджетной росписи на 2008 год	отклонение (гр. 6 - гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы	870,3	1 115,5	486,8	55,9	43,6	-12,3
Национальная оборона	1 016,7	1 032,9	558,1	54,9	54,0	-0,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	827,2	832,2	485,6	58,7	58,4	-0,3
Национальная экономика	771,3	810,1	395,7	51,3	48,9	-2,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	64,0	68,3	24,3	38,0	35,6	-2,4
Охрана окружающей среды	9,9	10,1	5,4	54,6	53,4	-1,2
Образование	336,1	346,4	182,5	54,3	52,7	-1,6
Культура, кинематография и средства массовой информации	93,7	94,0	47,3	50,4	50,3	-0,1
Здравоохранение и спорт	230,0	311,1	139,4	60,6	44,8	-15,8
Социальная политика	275,6	344,5	181,9	66,0	52.8	-13,2
Межбюджетные трансферты	2 527,3	2 597,8	1 550,3	61,34	59,68	-1,7
Всего расходов	7 021,9	7 562,9	4 057,3	57,8	53,6	-4,2

Исполнение расходов федерального бюджета в 2008 году ожидается в сумме 7 552,9 млрд. рублей, что больше годовых бюджетных назначений на 531 млрд. рублей, или на 7,6%, а по отношению к показателю уточненной бюджетной росписи на 2008 год - меньше на 10 млрд. рублей, или на 0,1%.

3.3. Согласно отчету Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета по состоянию на 1 сентября 2008 года федеральный бюджет исполнен с профицитом в размере 2 347 195,4 млн.рублей.

Размер ненефтегазового дефицита по состоянию на 1 сентября 2008 года составил минус 648,0 млрд.рублей, по итогам 2008 года он ожидается в сумме минус 2 384,4 млрд.рублей (расчетно).

Размер ненефтегазового дефицита в сравнении с показателями Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) представлен в следующей таблице.

млрд.рублей

	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)	Исполнено за январь - август 2008 года (расчетно)	Ожидаемое исполнение за 2008 год (расчетно)	Превышение ожидаемого исполнения над утвержденными значениями
Доходы без учета нефтегазовых доходов
(ненефтегазовые доходы)	4 716,7	3 409,3	5 168,5	451,8
Расходы	7 021,9	4 057,3	7 552,9	531,0
Ненефтегазовый дефицит	-2 305,2	-648,0	-2 384,4	-79,2

Совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило на 1 сентября 2008 года минус 2 347 195,4 млн.рублей.

Сальдо источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за январь - август составило минус 75 502,3 млн. рублей, в том числе:

минус 63 699,0 млн. рублей - сальдо по внутреннему государственному долгу Российской Федерации (привлечение средств - 395 986,5 млн. рублей, погашение основной суммы задолженности - минус 459 685,5 млн. рублей);

минус 5 623,3 млн. рублей - бюджетные кредиты (предоставлено - минус 10 697,9 млн. рублей, возврат - 5 037,3 млн. рублей);

5 620,8 млн. рублей - поступления от продажи акций и земельных участков, находящихся в государственной собственности;

5 788,0 млн. рублей - сальдо по операциям с государственными запасами драгоценных металлов и драгоценных камней (поступления от реализации -7 001,4 млн. рублей, затраты на приобретение - минус 1 213,4 млн. рублей);

минус 17 588,8 млн. рублей - курсовая разница.

Сальдо источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 1 сентября 2008 года составило минус 86 025,7 млн. рублей (привлечение - 3 812,3 млн. рублей, погашение - минус 95 346,5 млн. рублей, превышение суммы возврата государственных финансовых и экспортных кредитов над их предоставлением - 5 508,5 млн. рублей).

Изменение остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 сентября 2008 года составило минус 2 185 667,4 млн. рублей, из них изменение остатков средств Стабилизационного фонда, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) - минус 259 418,9 млн. рублей, прочих остатков - минус 1 926 248,5 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2008 года совокупный объем средств Стабилизационного фонда составил 3 849 111,2 млн. рублей, на 30 января 2008 года - 3 851 801,8 млн. рублей, курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах Стабилизационного фонда в иностранной валюте за период с 1 января по 30 января 2008 года - 2 690,6 млн. рублей.

Федеральным казначейством в установленном порядке 30 января 2008 года осуществлено перечисление денежных средств Стабилизационного фонда в долларах США, евро и фунтах стерлингов на отдельные счета по учету средств Резервного фонда и ФНБ в долларах США, евро и фунтах стерлингов соответственно.

По состоянию на 31 января 2008 года совокупный объем средств Резервного фонда составил 3 069 000,0 млн. рублей (10% прогнозируемого на 2007 год объема ВВП), совокупный объем средств ФНБ - 782 801,8 млн. рублей.

Динамика объемов Резервного фонда и ФНБ за февраль - август 2008 года представлена в следующей таблице.

млрд.рублей

Дата	Совокупный объем средств Резервного фонда		Расчетная сумма процентного дохода за пользование денежными средствами РФ	Совокупный объем средств ФНБ		Расчетная сумма процентного дохода за пользование денежными средствами ФНБ
	всего	в т.ч. курсовая разница		всего	в т.ч. курсовая разница
01.02.2008	3 057,85	2,14	4,17	783,31	0,55	1,09
01.03.2008	3 082,28	-15,35	21,64	777,03	-5,77	5,74
01.04.2008	3 068,43	-29,21	25,86	773,57	-9,23	6,82
01.05.2008	3 069,47	-28,16	20,08	773,82	-8,98	5,36
01.06.2008	3 069,94	-27,70	12,37	773,93	-8,87	3,41
01.07.2008	3056,52	-41,11	15,02	770,56	-12,24	4,08
01.08.2008	3 040,37	-57,26	32,80	766,48	-16,32	8,57
01.09.2008	3 504,62	-13,61	48,18	784,51	-5,52	12,41
01.10.2008	3 559,19	40,96	76,02	1 228,88	6,50	18,94

По состоянию на 1 октября 2008 года совокупный объем Резервного фонда на 1,7% превысил установленную на 2008 год нормативную величину (3 500,00 млрд. рублей) и достиг 3 559,19 млрд. рублей, что эквивалентно 140,98 млрд. долларов США.

Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда, пересчитанного в доллары США, за период с 30 января по 30 сентября 2008 года составила 3,01 млрд. долларов США, что эквивалентно 76,02 млрд. рублей.

Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте за период с 30 января по 30 сентября 2008 года составила положительную величину 40,96 млрд. рублей.

По состоянию на 1 октября 2008 года совокупный объем средств ФНБ составил 1 228,88 млрд. рублей, что эквивалентно 48,68 млрд. долларов США.

Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств ФНБ, пересчитанная в доллары США, с 30 января по 30 сентября 2008 года составила 0,75 млрд. долларов США, что эквивалентно 18,94 млрд. рублей.

Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств ФНБ в иностранной валюте с 30 января по 30 сентября 2008 года составила положительную величину 6,50 млрд. рублей.

4. Анализ основных изменений Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"

4.1. Законопроектом не изменяется общий объем расходов федерального бюджета на 2008 год, утвержденный Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

При этом законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований в 2008 году в сумме 177,1 млрд. рублей, в том числе расходных обязательств 2008 года - в сумме 172,3 млрд. рублей. Указанное увеличение предусмотрено за счет уменьшения бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда на 2008 год на 114,3 млрд. рублей, сложившейся экономии по отдельным расходам федерального бюджета в 2008 году в сумме 41,9 млрд. рублей и уменьшения бюджетных ассигнований 2008 года на 20,9 млрд. рублей с одновременным их увеличением на те же цели в 2009 году.

Согласно уточненной росписи бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда на 2008 год составляют 223,9 млрд. рублей. В связи с тем что кассовое исполнение расходов Инвестиционного фонда в 2008 году ожидается 99,6 млрд. рублей при переходящем (входящем) остатке в 2008 году - 9,98 млрд. рублей, законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда на 114,3 млн. рублей.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации остатки средств федерального бюджета на начало финансового года в объеме неполного использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда отчетного финансового года должны направляться на реализацию в текущем финансовом году проектов за счет средств Инвестиционного фонда.

Экономия бюджетных средств в 2008 году ожидается по расходам на обслуживание государственного долга в сумме 16,5 млрд. рублей (39,4%); выплаты единовременных доплат к пенсиям - 12,9 млрд. рублей (30,8%); оплату труда - 5,3 млрд. рублей (12,7%); пенсии Минобороны России - 5 млрд. рублей (11,9%); прочие мероприятия - 2,2 млрд. рублей (5,3%). Экономия расходов федерального бюджета в 2008 году вызвана в основном неточностью расчетов при формировании показателей федерального бюджета.

Уменьшение бюджетных ассигнований на 2008 год с одновременным их увеличением на те же цели в 2009 году вызвано в основном уменьшением расходов на реализацию мероприятий федеральных целевых программ (далее - ФЦП) в связи с существующими рисками неосвоения бюджетных ассигнований, предусмотренных для их реализации (17,4 млрд. рублей, или 83,4% общей суммы уменьшения).

Изменения бюджетных ассигнований на 2008 год представлены на следующей гистограмме.

"Изменения бюджетных ассигнований на 2008 год"

Как видно из приведенных на гистограмме данных, основное увеличение бюджетных ассигнований на 2008 год обусловлено мероприятиями по поддержке российского финансового рынка и рынка ипотечного кредитования в виде имущественного взноса в уставный капитал ГК "Внешэкономбанк" и взноса в уставный капитал ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (76,2% общего объема увеличения бюджетных ассигнований на 2008 год).

Необходимость предлагаемого законопроектом увеличения взносов в уставные капиталы ряда организаций в рамках мер по поддержке финансовой системы Российской Федерации в условиях мирового финансового кризиса не вызывает сомнений. Вместе с тем Правительством Российской Федерации не предложены действенные механизмы снижения рисков неэффективного использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям и акционерным обществам как взносы Российской Федерации в их уставные капиталы.

Подробный анализ изменений бюджетных ассигнований на 2008 год представлен в приложении N 1 к Заключению Счетной палаты.

4.2. Законопроектом предусмотрено внесение изменений в утвержденные показатели расходов федерального бюджета по 10 разделам классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - классификация расходов). Изменения не затронули раздел "Охрана окружающей среды".

Анализ предлагаемых изменений по разделам классификации расходов приведен в следующей таблице.

млрд. рублей

Наименование показателей	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)	в %к итогу	в % к ВВП	С учетом законопроекта о внесении изменений на 2008 год	в % к итогу	в %к ВВП	Отклонения
							сумма	в % (гр. 8/ гр. 2 *100)	в %к итогу	в % к ВВП
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Общегосударственные вопросы	870,3	12,39	2,06	752,0	10,71	1,78	-118,30	-13,6	-1,68	-0,28
Национальная оборона	1 016,7	14,48	2,41	1 031,6	14,69	2,44	14,90	1,5	0,21	0,04
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	827,2	11,78	1,96	829,4	11,81	1,96	2,20	0,3	0,03
Национальная экономика	771,3	10,98	1,83	848,4	12,08	2,01	77,10	10,0	1,10	0,18
Жилищно-коммунальное хозяйство	64,0	0,91	0,15	123,6	1,76	0,29	59,60	93,1	0,85	0,14
Охрана окружающей среды	9,9	0,14	0,02	9,9	0,14	0,02
Образование	336,1	4,79	0,80	338,3	4,82	0,80	2,20	0,7	0,03
Культура, кинематография и средства массовой информации	93,7	1,33	0,22	93,3	1,33	0,22	-0,40	-0,4	-0,01
Здравоохранение и спорт	230,0	3,27	0,54	227,6	3,24	0,54	-2,40	-1,0	-0,03
Социальная политика	275,6	3,92	0,65	242,5	3,45	0,57	-33,10	-12,0	-0,47	-0,08
Межбюджетные трансферты	2 527,3	35,99	5,98	2 525,4	35,96	5,98	-1,90	-0,1	-0,03
Всего расходов	7 021,9	100,00	16,62	7 021,9	100,00	16,62

Следует отметить, что из 11 разделов классификации расходов по 5 разделам изменилась доля расходов в ВВП по сравнению с утвержденными показателями. Наибольшее снижение отмечается по разделу "Общегосударственные вопросы" (на 0,28 процентного пункта), а наибольшее увеличение - по разделу "Национальная экономика" (на 0,18 процентного пункта).

В разрезе подразделов классификации расходов из 89 подразделов изменения внесены по 50 (открытая часть), из них по 28 подразделам - в сторону увеличения и по 22 подразделам - в сторону уменьшения.

Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по таким подразделам классификации расходов, как "Другие вопросы в области национальной экономики" - на 80,2 млрд. рублей (на 31,7%), "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" - на 60 млрд. рублей (в 6,5 раза), "Транспорт" - на 22 млрд. рублей (на 20,6%), "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - на 20,2 млрд. рублей (на 5,2%).

4.3. В соответствии с изменениями, вносимыми законопроектом, ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год бюджетные ассигнования установлены 126 главным распорядителям средств федерального бюджета.

При этом законопроектом учтены не все изменения, осуществленные в структуре федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", которым упразднен, преобразован и образован ряд федеральных органов исполнительной власти.

Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2008 год (с изменениями) не предусматривает бюджетные ассигнования по 5 из 13 вновь образованным органам исполнительной власти: Минспорттуризму России, Росмолодежи, Минкомсвязи России, Минэкономразвития России, Росимуществу. Вместе с тем в материалах, представленных одновременно с законопроектом, по состоянию на I сентября 2008 года кассовое исполнение расходов по Минкомсвязи России составило 132 млн. рублей (4,9% показателя уточненной бюджетной росписи на 2008 год), Росимуществу - 495,9 млн. рублей (5,2%), Минспорттуризму России - 8,6 млн. рублей (22,6%).

По мнению Счетной палаты, целесообразно в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) внести изменения согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724.

Годовые бюджетные назначения на 2008 год увеличиваются законопроектом (открытая часть) по 22 главным распорядителям средств федерального бюджета (18,8% их общего числа), по 24 (20,5%) - уменьшаются, по 71 (60,7%) изменений годовых бюджетных назначений не произведено.

Наибольшее увеличение объема бюджетных ассигнований законопроектом предусмотрено по Росжелдору - на 57,7% и Роструду - на 7,1%.

По 5 главным распорядителям объем бюджетных ассигнований увеличен на 1,9 - 3,3%, по 5 - на 0,5 - 1%, по 10 - менее чем на 0,5%.

Наибольшее сокращение объема бюджетных ассигнований предусмотрено по Минрегиону России - в 1,7 раза, Росфинмониторингу - на 19,1%, Россвязи - на 13,2%, Росгранице - на 11,5%, ФСФР России - на 9,5%, Росавтодору - на 8,8%.

По 7 главным распорядителям объем бюджетных ассигнований уменьшен на 1,1-3,8%, по 11 - менее чем на 1%.

С учетом изменений, вносимых законопроектом, в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2008 год предусмотрены отрицательные бюджетные ассигнования по 5 вновь образованным главным распорядителям: Минпромторгу России (минус 1 081,6 млн. рублей), Минэнерго России (минус 0,5 млн. рублей), Минкультуры России (минус 154,2 млн. рублей), Россвязькомнадзору (минус 58 млн. рублей) и Росохранкультуре (минус 9 млн. рублей), а также по Минрегиону России (минус 27 072,6 млн. рублей) на общую сумму 28 375,9 млн. рублей.

Кроме того, отрицательные бюджетные ассигнования предусмотрены у 67 главных распорядителей по 5 разделам, 11 подразделам, 43 целевым статьям, 24 видам расходов на общую сумму 249 338 млн. рублей.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, по которым с учетом изменений, вносимых законопроектом, установлены на 2008 год отрицательные значения как в целом, так и по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, представлен в приложении N 2 к Заключению Счетной палаты.

Счетная палата полагает неприемлемым установление в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2008 год (с изменениями) отрицательных значений по выделяемым из федерального бюджета средствам, так как это не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, существенно снижает прозрачность федерального бюджета и не позволит в дальнейшем осуществить проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета в части законодательно установленных показателей расходов.

Особенностью законопроекта является также перераспределение главными распорядителями средств федерального бюджета бюджетных ассигнований 2008 года, предусмотренных на исполнение действующих расходных обязательств Российской Федерации.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета учтено перераспределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему главному распорядителю.

Однако согласно приложению N 2 к пояснительной записке к законопроекту перераспределение бюджетных ассигнований предусматривается также и между главными распорядителями средств федерального бюджета, в результате которого общий объем бюджетных ассигнований на 2008 год по данным главным распорядителям увеличивается на 6,8 млн. рублей. В пояснительной записке к законопроекту причины увеличения объема бюджетных ассигнований 2008 года не указаны.

4.4. Законопроект предусматривает сокращение расходов на обслуживание государственного долга в 2008 году до 163 355,0 млн. рублей, что на 16 500,0 млн. рублей, или на 9,2%, меньше ранее утвержденного объема (179 855,0 млн. рублей).

При этом экономия бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации ожидается в размере 12 500,0 млн. рублей, из них:

500,0 млн. рублей - за счет фактического размещения с учетом сложившейся ситуации на внутреннем рынке государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальной стоимостью в валюте Российской Федерации, по процентным ставкам ниже прогнозного уровня ставок, применявшихся при расчете бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации, утвержденных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями);

500,0 млн. рублей - за счет уменьшения бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в соответствии с нормами статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

11 500,0 млн. рублей - за счет частичного переноса запланированного на первое полугодие 2008 года размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации на внутреннем рынке на более поздний срок в связи с нестабильной ситуацией на финансовом рынке, а также уменьшения объемов заимствований в связи с законодательно установленной возможностью использования в 2008 году остатков средств федерального бюджета, направляемых на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета, на сокращение заимствований, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

Законопроектом внесены изменения в пункт 5 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) в части увеличения со 100 000,0 млн. рублей до 200 000,0 млн. рублей величины остатков средств федерального бюджета, направляемых на покрытие кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета, которые могут быть использованы для сокращения заимствований, предусмотренных данным Федеральным законом. При этом обоснования и расчеты величины указанного увеличения в материалах, предоставляемых одновременно с законопроектом, отсутствуют, что снижает прозрачность изменений, вносимых в федеральный бюджет на 2008 год.

Ожидаемая экономия бюджетных ассигнований по расходам на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в размере 4 000,0 млн. рублей связана с образованием курсовой разницы, возникшей в результате превышения прогнозного курса доллара США к рублю, применявшегося при расчете бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации, утвержденных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), над фактическим курсом.

4.5. Законопроектом предусматриваются изменения бюджетных ассигнований в приоритетных направлениях финансирования расходов федерального бюджета в 2008 году и на плановый период 2009 и 2010 годов.

4.5.1. В рамках реализации ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" законопроектом предусматривается увеличение взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") с 6 000 млн. рублей до 66 000 млн. рублей в целях развития и поддержки рынка ипотечного кредитования. Взнос в уставный капитал ОАО "АИЖК" в 2008 году увеличивается на 60 000 млн. рублей при одновременном сокращении его в 2009 году на 8 000 млн. рублей, что позволит ОАО "АИЖК" уже в текущем году рефинансировать большие объемы ипотечных кредитов у коммерческих банков.

Законопроектом предлагается перераспределить бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" с 2008 года в сумме 11 601 млн. рублей на 2009 год, учитывая, что срок оплаты значительной части государственных жилищных сертификатов переходит на 2009 год.

В рамках реализации ПНП "Образование" законопроектом на 2008 год предусмотрено уменьшение расходов на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в сумме 776 млн. рублей, что обусловлено экономией бюджетных ассигнований по фактическим выплатам на указанные расходы в связи с уменьшение численности учителей.

Законопроектом увеличены бюджетные ассигнования на подготовку рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств, включая приобретение современного учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования, на 3 080,9 млн. рублей, или в 1,7 раза, что составит 4 880,9 млн. рублей. По информации Рособразования, образовательными учреждениями по состоянию на 26 сентября 2008 года из 1 800,0 млн. рублей освоено только 561,4 млн. рублей, или 31,2% предусмотренного объема. Учитывая необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий и уровень исполнения доведенных бюджетных ассигнований, вызывает сомнение возможность их использования в полном объеме.

По трем направлениям ПНП "Здоровье" законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на 2008 год за счет экономии средств по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" в сумме 844,7 млн. рублей, в том числе на централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок - 754,6 млн. рублей, проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - 70 млн. рублей, денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи - 20,1 млн. рублей.

При этом бюджетные ассигнования на выделение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) для денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи увеличиваются на 79,7 млн. рублей.

4.5.2. В целях исполнения показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, в частности с целью обеспечения поставок племенного скота и технологичного оборудования для животноводства, законопроектом предусмотрено увеличение взноса в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" в 2008 году с 8 000 млн. рублей до 12 000 млн. рублей за счет уменьшения указанного взноса на 4 000 млн. рублей в 2009 году.

Кроме того, в связи с удорожанием во втором полугодии 2008 года 1 кв. м стоимости жилья законопроектом увеличиваются бюджетные ассигнования 2008 года на предоставление субсидий на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, иа# сумму 390 млн. рублей и на предоставление субсидий на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, на сумму 360 млн. рублей и уменьшаются бюджетные ассигнования, предусмотренные в 2009 году на указанные цели, на сумму 750 млн. рублей.

4.5.3. В рамках подготовки к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в городе Сочи (далее - Олимпиада - 2014) в целях создания объектов транспортной инфраструктуры законопроектом предусматривается за счет экономии бюджетных средств по отдельным направлениям расходов, осуществляемых в рамках ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" увеличение бюджетных ассигнований, направляемых в уставный капитал ОАО "РЖД", на 23 075 млн. рублей. Таким образом, взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" в 2008 году составит 24 575 млн. рублей. Указанное увеличение обусловлено необходимостью ускорения проектирования и строительства совмещенной автомобильной и железной дороги Адлер - Нижняя станция горнолыжного курорта "Роза Хутор" с электроснабжением линии железнодорожного сообщения, реализуемых в рамках Программы строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта.

При этом следует отметить, что действующая бюджетная классификация Российской Федерации не позволяет в полной мере идентифицировать по данным бюджетного учета и отчетности объемы финансирования расходов на подготовку и проведение Олимпиады - 2014, что может сказаться на действенности контроля целевого и эффективного использования бюджетных средств. Учитывая огромную значимость указанных расходов Счетная палата полагает необходимым ускорить принятие мер по внесению изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части установления целевых статей и видов расходов, позволяющих идентифицировать расходы бюджетов, связанные с подготовкой и проведением Олимпиады - 2014, а также по выделению указанных расходов в законах о бюджетах и отчетах об исполнении федерального бюджета в самостоятельное приложение.

4.5.4. Бюджетные ассигнования, предусмотренные в 2008 году на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", в сумме 3 263,3 млрд. рублей предусмотрено перенести на 2009 год. Это обусловлено поздним выделением средств на указанные цели и необходимостью корректировки размещения объектов саммита АТЭС.

5. Федеральная адресная инвестиционная программа, федеральные целевые программы

5.1. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) предусмотрено финансирование 50 ФЦП в объеме 750,6 млрд. рублей. Доля расходов, предусмотренных на реализацию ФЦП, в общих расходах федерального бюджета составляет 10,7%.

Законопроектом предусматривается увеличение ассигнований на финансирование ФЦП на 18,4 млрд. рублей, или на 2,5%. При этом бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года", "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы и "Жилище" на 2002 - 2010 годы, превышают объемы финансирования, утвержденные их паспортами, что потребует внесения изменений в соответствующие постановления Правительства Российской Федерации.

Доля расходов, предусмотренных законопроектом на реализацию ФЦП, в общих расходах федерального бюджета увеличивается до 11%.

Изменения бюджетных ассигнований, предусматриваемых по 9 ФЦП, включающим в себя 17 подпрограммам, а также 2 мероприятия, входящие в состав ФЦП "Жилище", представлены в следующей таблице.

млн.рублей

Наименование программы, полпрограммы	Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями	Изменения, предусмотренные законопроектом	Бюджетные ассигнования с учетом изменений	Объем финансирования по паспорту ФЦП	Бюджетные ассигнования с учетом изменений в % к
					Федеральному закону от 24 июля 2007 г N 198-ФЗ (с изменениями)	паспорту ФЦП
"Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)"	263 333,9	- 24 575,0	238 758,9	259 377,9	90,7	92,1
"Социальное развитие села до 2012 года"	7 523,8	750,0	8 273,8	7 523,82	110	110
"Дети России" на 2007-2010 годы	3 205,3	- 193,5	3 011,8	3 205,3	94	94
"Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)"	5 248,6	- 1 749,1	3 499,5	5 078,0	66,7	68,9
Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы	30 474,8	200,0	30 674,8	секретно	100,7	-
"Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы	6 990,0	- 234,0	6 756,0	4 105,0	96,7	164,6
"Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года"		-18,6		секретно
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"	40 420,0	- 3 263,3	37 156,7	40 420,0	91,9	91,9
"Жилище" на 2002 - 2010 годы	63 106,4	47 513,9	110 620,3	62 623,0	175,3	176,6
Общая сумма уменьшения		-30 033,5
Общая сумма увеличения		48 463,9
Итого		18 430,4

Анализ реализации ФЦП за 7 месяцев 2008 года показал, что по ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" исполнение составило 37,7%, по ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" - 37,5%, по ФЦП "Жилище" на 2002 -2010 годы - 35,1%, по ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы - 21,1%, по ФЦП "Дети России" на 2007 - 2010 годы - 17,7%, по ФЦП "Экономическое и социальное развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" - 15,7%, по ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)" - 12,1%, а по ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008 - 2010 годы средства не использовались вообще.

В целом исполнение расходов по ФЦП за указанный период составило 35,6% годовых бюджетных назначений, при этом по 5 ФЦП (10%) средства не использовались вообще, по 13 ФЦП (26%) исполнение составило менее 20% годовых бюджетных назначений, что свидетельствует о большой вероятности неисполнения предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) ассигнований.

В пояснительной записке к законопроекту причиной перераспределения бюджетных ассигнований по ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" в сумме 24 575,0 млн. рублей указывается экономия бюджетных средств по отдельным направлениям расходов.

По ФЦП "Дети России" на 2007-2010 годы в сумме 193,5 млн. рублей и по ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2005 - 2011 годы)" в сумме 1 749,1 млн. рублей бюджетные ассигнования перераспределены на 2009 год в связи с проведением ликвидационных мероприятий по Росздраву (заказчику данных ФЦП), в результате которых ряд мероприятий не выполнен.

Перераспределение с 2008 года на 2009 год бюджетных ассигнований по ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы в сумме 11 601,0 млн. рублей обусловлено тем, что срок оплаты значительной части жилищных сертификатов, выданных в 2008 году, переходит на 2009 год.

При этом только по одной ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы причиной перераспределения бюджетных ассигнований с 2008 на 2009 год в сумме 234,0 млн. рублей названы риски неосвоения утвержденных годовых бюджетных ассигнований.

Следует подчеркнуть, что в течение первого полугодия 2008 года ассигнования на ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" увеличивались дважды на общую сумму 5 310,0 млн. рублей, или на 15,1%, в то же время законопроектом предусмотрено уменьшение ассигнований на 3 263,3 млн. рублей, или на 8,1%, что свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования.

Счетная палата отмечает, что, несмотря на предлагаемое по ряду ФЦП уменьшение в 2008 году бюджетных ассигнований, вероятность их не освоения по-прежнему достаточно велика.

5.2. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП), Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ утверждены в сумме 673,6 млрд. рублей, из них программная часть - 474,8 млрд. рублей, или 70,5%, непрограммная часть - 198,8 млрд. рублей, или 29,5%.

Законопроектом предусматривается уменьшение указанных ассигнований на 24,1 млрд. рублей, или на 3,6%, при этом уменьшается программная часть ФАИП на 25,9 млрд. рублей, непрограммная часть ФАИП - увеличивается на 1,8 млрд. рублей. С учетом предлагаемых изменений программная часть ФАИП составит 448,9 млрд. рублей, или 69,1%, непрограммная часть ФАИП - 200,6 млрд. рублей, или 30,9%.

Удельный вес бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП в общих расходах федерального бюджета уменьшится с 9,6% до 9,3%.

Сокращение бюджетных ассигнований по программной части ФАИП предусматривается по ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 -2010 годы)" на 24 500,9 млн. рублей, по ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы - на 189,0 млн. рублей, по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период 2013 года" - на 1 441,0 млн. рублей.

Дополнительные ассигнования в сумме 1 838,0 млн. рублей предусматривается направить на бюджетные инвестиции непрограммной части ФАИП в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы.

Основными причинами перераспределения бюджетных инвестиций являются отсутствие утвержденной проектно-сметной документации, перенос сроков сдачи объектов в эксплуатацию, непроведение конкурсных процедур в связи с ликвидационными мероприятиями.

Так, в связи с отсутствием проектно-сметной документации и договоров на выполнение в 2008 году работ по реставрации объектов Новгородского Кремля Минкультуры России предлагается бюджетные ассигнований в сумме 154,2 млн. рублей перераспределить с 2008 года на 2009 год.

В связи с переносом на 2009 год срока сдачи в эксплуатацию здания Синода под размещение Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина по предложению Управления делами Президента Российской Федерации законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2008 году, на завершение работ по оснащению библиотеки техническими средствами в сумме 250,0 млн. рублей на 2009 год.

Законопроектом предусматривается сокращение доли бюджетных ассигнований программной части ФАИП в общих бюджетных ассигнованиях па ФАИП по разделам "Общегосударственные вопросы" - с 56,6% до 51,1%, "Национальная экономика" - с 91,2% до 90,5%, "Национальная оборона" - с 45,8% до 45,3%. Доля бюджетных ассигнований программной части ФАИП в общих бюджетных ассигнованиях на ФАИП увеличивается по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" с 15,8% до 16,2%.

6. Межбюджетные трансферты

6.1. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 2008 год по разделу "Межбюджетным трансферты" (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам) на сумму 1 916,6 млн. рублей, или 0,2% общего объема расходов по указанному разделу, утвержденного Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

С учетом внесенных изменений общий объем бюджетных ассигнований по указанному разделу составит 1 034 802,3 млн. рублей.

Данные о проектируемых изменениях бюджетных ассигнований в разрезе подразделов приведены в следующей таблице.

млн.рублей

Подраздел	Наименование подраздела	Утверждено законом	Изменение		С учетом изменений
			сумма	в %
11 01	Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,	388 462,9	+ 20 194,7	5,2	408 657,6
	в том числе поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	44 099,8	+ 20 194,7	45,8	64 294,5
11 02	Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии),	369 213,1	- 1 396,6	-0,4	367 816,5
	в том числе:
	ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года"	7474,0	+ 750,0	10,0	8224,0
	высокотехнологические виды медицинской помощи		+754,6		754,6
	компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных учреждениях	8720,0	- 2304,9	-26,4	6415,1
	ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство	11 179,0	- 776,0	6,9	10 403,0
	прочие субсидии	341 840,1	+ 179,7	+0,05	342 019,8
11 03	Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,	176 880,2	-20 714,7	-11,7	156 165,5
	в том числе:
	оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан	89 638,4	-20 194,7	-22,5	69 443,7
	прочие субвенции	87 241,8	- 520,0	-0,6	86 721,8
11 04	Иные межбюджетные трансферты	102 162,7	0,0	0,0	102 162,7
	Итого по разделу (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам),	1 036 718,9	- 1 916,6	-0,2	1 034 802,3
	в том числе:
	общее увеличение расходов		+21 879,0
	общее уменьшение расходов		-23795,6

Изменения бюджетных ассигнований по разделу "Межбюджетные трансферты" произведены в основном за счет их перераспределения между подразделами и обусловлены неточными расчетами при определении объемов соответствующих субвенций и субсидий и их распределении.

Так, по данным субъектов Российской Федерации, фактические расходы на социальную поддержку отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг сложились значительно ниже предоставленных на указанные цели субвенций, что привело к необходимости уменьшения бюджетных ассигнований на 20 714,7 млн. рублей.

6.1.1. С учетом проектируемых изменений в объемах бюджетных ассигнований внесены соответствующие уточнения в распределении субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2008 год, предусмотренных в соответствующих таблицах приложения 37 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

При этом следует отметить, что законопроектом предлагается увеличить бюджетные ассигнования по субвенциям, предоставляемым на осуществление перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебных заведений и иных детских учреждений, по Кемеровской области на сумму 0,17 млн. рублей при одновременном уменьшение суммы на указанные цели по Ростовской области на 0,2 млн. рублей. Указанные изменения должны привести к общему снижению бюджетных ассигнований на 0,03 млн. рублей, что не отражено как в итоговой сумме изменений таблицы 20 приложения 37 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), так и в приложении 10.3 к законопроекту.

6.1.2. В таблице 22 приложения 37 к законопроекту субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости, включая расходы по осуществлению этих полномочий, распределены на общую сумму 37 432,0 млн. рублей, что на 158,2 млн. рублей (на 0,4%) больше законодательно утвержденной суммы. Указанное изменение в объеме бюджетных ассигнований также не отражено в приложении 10.3 изменений распределения бюджетных ассигнований на 2008 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета.

6.1.3. Согласно оценке Правительства Российской Федерации ожидаемое исполнение федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам) в 2008 году составит 1 110,4 млрд. рублей, что на 10,7% больше проектируемого объема бюджетных ассигнований по этому разделу (1 034,8 млрд. рублей).

6.1.4. Общая сумма распределения бюджетных ассигнований между бюджетами субъектов Российской Федерации согласно итоговым данным таблиц приложения 37 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) составляет 740 573,3 млн. рублей, или 71,4% общего объема расходов по разделу (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам), а с учетом прямых бюджетных ассигнований по отдельным ФЦП, дотациям, субсидиям и субвенциям - 783 459,1 млн. рублей, или 75,6%, соответственно.

В проектируемых условиях указанная сумма бюджетных ассигнований составит 719 820,3 млн. рублей (69,6%) и 762 706,1 млн. рублей (73,7%) соответственно.

Таким образом, нераспределенная сумма бюджетных ассигнований между бюджетами субъектов Российской Федерации к общему объему расходов по разделу (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам) составляет 24,6%, по утвержденному закону, и 26,3%, по законопроекту.

6.2. По подразделу 11 05 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственным внебюджетных фондов" законопроектом не предусматривается изменений на 2008 год.

Согласно оценке Правительства Российской Федерации ожидаемое исполнение федерального бюджета по указанному подразделу в 2008 году составит 1 485,5 млрд. рублей, что на 0,3% меньше законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований (1 490,6 млрд. рублей).

7. Анализ соответствия законопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным актам законодательства Российской Федерации

7.1. Законопроект не предусматривает устранения несоответствий Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) Бюджетному кодексу Российской Федерации, отмеченных в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" и в докладах Счетной палаты Российской Федерации о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет (заключениях на проекты федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов").

7.2. Пункт 2 статьи 1 законопроекта уточняет в статье 13 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования, которые направляются в уставный капитал открытых акционерных обществ, а также перечень этих обществ. По мнению Счетной палаты, следует определить методику и критерии, в соответствии с которыми формируется перечень юридических лиц, которым планируется предоставление бюджетных инвестиций.

7.3. Пункт 4 статьи 1 законопроекта вносит изменения в статью 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), в соответствии с которыми увеличивается предельный объем остатков средств федерального бюджета, направляемых на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета, который может быть использован для сокращения заимствований.

При этом предусмотренное статьей 25 использование остатков средств федерального бюджета, направляемых на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета, для сокращения заимствований не согласуется со статьей 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года используются: в объеме поступлений нефтегазовых доходов федерального бюджета в декабре отчетного года в соответствии со статьей 96.12 Бюджетного кодекса Российской Федерации для направления в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния; в объеме неполного использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда отчетного финансового года на реализацию проектов за счет средств Инвестиционного фонда; в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов федерального бюджета текущего финансового года на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году. На осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства, и на сокращение заимствований могут быть использованы иные остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года.

7.4. Пункт 1 статьи 1 законопроекта вносит изменение в часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), предусматривающее увеличение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2008 год на 3,6 млрд. рублей. Дополнительные бюджетные ассигнования предусматривается направить на компенсацию в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий. Статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что порядок формирования перечня расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, устанавливается Минфином России. Счетная палата отмечает, что указанный порядок не утвержден.

8. Выводы и предложения

8.1. Анализ законопроекта и представленных документов и материалов свидетельствует о том, что ожидаемые макроэкономические показатели в 2008 году превышают показатели, учтенные в расчетах к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями): номинальный объем ВВП - на 4,3%, темп роста ВВП - на 0,2%.

Ожидаемая цена на нефть марки "Юралс" в 2008 году составит 112 долларов США за баррель по сравнению с 92 долларами США, учтенными в расчетах к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями). При этом в августе - октябре 2008 года наблюдается снижение цены на нефть марки "Юралс"; за январь - сентябрь средняя цена на нефть марки "Юралс" составила 107,95 доллара США за баррель, на 13 октября - 72,1 доллара США за баррель.

Ожидаемый уровень инфляции увеличен до 11,8% по сравнению с 10,5%, зафиксированными в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями). По предварительной оценке Счетной палаты, инфляция уже на 1 ноября 2008 года может достигнуть ожидаемого уровня.

8.2. Исполнение федерального бюджета с сентября 2008 года происходит в условиях углубления мирового финансового кризиса.

Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Банком России приняты меры, направленные на нормализацию текущей ситуации на финансовых и фондовых рынках, повышение их устойчивости.

Счетная палата полагает целесообразным дополнительно рассмотреть вопрос о поддержке реального сектора экономики, а также принять меры по обеспечению эффективного и целевого использования выделяемых средств на поддержку финансового и фондового рынков.

8.3. Анализ материалов, представленных одновременно с законопроектом, свидетельствует о том, что ожидаемое исполнение доходов федерального бюджета за 2008 год превышает объемы доходов, утвержденные на 2008 год, на 93%, в том числе по нефтегазовым доходам - на 9%, по доходам без учета нефтегазовых доходов - на 9,6%.

Расходы федерального бюджета за январь - август 2008 года исполнены в сумме 4 057,3 млрд. рублей, что составляет 57,8% годовых бюджетных назначений и 53,6% показателя уточненной бюджетной росписи на 2008 год.

Анализ хода исполнения расходов федерального бюджета за ряд лет позволяет сделать вывод о существующих рисках неисполнения бюджетных назначений 2008 года.

Кассовое исполнение расходов на реализацию ФЦП за 7 месяцев 2008 года составило 281,3 млрд. рублей, или 35,6% сводной бюджетной росписи. При этом по 5 ФЦП (10%) реализация программных мероприятий не осуществлялась, по 13 ФЦП (26%) исполнение составило менее 20% годовых бюджетных назначений.

За 7 месяцев 2008 года кассовое исполнение программной части ФАИП составило 150,0 млрд. рублей, непрограммной - 73,7 млрд. рублей, или 31,6% и 37,1% годовых бюджетных ассигнований соответственно.

Правительству Российской Федерации необходимо принять меры по обеспечению в полном объеме исполнения расходов федерального бюджета, в том числе предусмотренных на реализацию приоритетных национальных проектов, повышению бюджетной дисциплины и качества управления государственными финансами.

8.4. Законопроектом не предусматривается изменение основных характеристик федерального бюджета на 2008 год, утвержденных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

8.5. Увеличение бюджетных ассигнований по ряду расходов федерального бюджета в 2008 году на общую сумму 177,1 млрд. рублей предусматривается осуществить за счет уменьшения на 114,3 млрд. рублей бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда на 2008 год, сложившейся экономии по отдельным расходам федерального бюджета в 2008 году в сумме 41,9 млрд. рублей и уменьшения бюджетных ассигнований 2008 года на 20,9 млрд. рублей с одновременным их увеличением на те же цели в 2009 году.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации остатки средств федерального бюджета на начало финансового года в объеме неполного использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда отчетного финансового года направляются на реализацию в текущем финансовом году проектов за счет средств Инвестиционного фонда.

Анализ изменений по разделам и подразделам классификации расходов показал, что на 2008 год законопроектом вносятся изменения по 10 (из 11) разделам и 50 (из 89) подразделам классификации расходов (открытая часть).

Законопроектом предусматривается направить основную сумму увеличения бюджетных ассигнований в 2008 году на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с созданием условий для реализации мер по поддержке финансовой системы Российской Федерации (75 млрд. рублей, или 42,3%), развития рынка ипотечного кредитования (60 млрд. рублей, или 33,9%), исполнением судебных актов по искам к Российской Федерации (7 млрд. рублей), обеспечением безопасности и защиты граждан Российской Федерации (4,1 млрд. рублей), а также других мероприятий, включая реализацию мер по ликвидации последствий грузино-осетинского конфликта (16,9 млрд. рублей, или 9,5%).

8.6. С учетом изменений, вносимых законопроектом, в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2008 год предусмотрены отрицательные бюджетные ассигнования по 6 главным распорядителям средств федерального бюджета на общую сумму 28 375,9 млн. рублей.

Кроме того, отрицательные бюджетные ассигнования предусмотрены у 67 главных распорядителей по 5 разделам, 11 подразделам, 43 целевым статьям, 24 видам расходов классификации расходов на общую сумму 249 338 млн. рублей.

Счетная палата считает неприемлемым установление в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2008 год (с изменениями) отрицательных значений по выделяемым из федерального бюджета средствам, так как это не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, существенно снижает прозрачность федерального бюджета и не позволит в дальнейшем осуществить проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета в части законодательно установленных показателей расходов.

Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2008 год (с изменениями) не предусматривает бюджетные ассигнования по 5 из 13 вновь образованным органам исполнительной власти. Вместе с тем по 3 органам исполнительной власти по состоянию на 1 сентября 2008 года кассовые расходы осуществлены.

8.7. Расходы федерального бюджета на ФЦП на 2008 год законопроектом увеличены до 18,4 млрд. рублей, или на 2,5%. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию 3 ФЦП, превышают объемы финансирования, утвержденные их паспортами, что потребует внесения изменений в соответствующие постановления Правительства Российской Федерации.

Несмотря на предлагаемое по ряду ФЦП уменьшение в 2008 году бюджетных ассигнований, вероятность их неосвоения по-прежнему достаточно велика.

8.8. Бюджетные ассигнования на реализацию ФАИП уменьшаются на 24,1 млрд. рублей, или на 3,6%, при этом программная часть ФАИП уменьшается на 25,9 млрд. рублей, непрограммная часть - увеличивается на 1,8 млрд. рублей. Указанные изменения потребует# внесения соответствующих изменений в Перечень строек и объектов ФАИП.

Основными причинами перераспределения бюджетных инвестиций являются отсутствие утвержденной проектно-сметной документации, перенос сроков сдачи объектов в эксплуатацию, непроведение конкурсных процедур в связи с ликвидационными мероприятиями.

8.9. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по подготовке и проведению Олимпиады - 2014 и развитию г. Сочи как горноклиматического курорта увеличены на 23,1 млрд. рублей в целях развития транспортной инфраструктуры Краснодарского края.

В связи с тем что действующая бюджетная классификация Российской Федерации не позволяет в полной мере идентифицировать по данным бюджетного учета и отчетности объемы финансирования расходов на подготовку и проведение Олимпиады-2014, что может сказаться на действенности контроля целевого и эффективного использования бюджетных средств, Счетная палата полагает необходимым ускорить принятие мер по внесению изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части установления целевых статей и видов расходов, позволяющих идентифицировать расходы бюджетов, связанные с подготовкой и проведением Олимпиады-2014, а также по выделению указанных расходов в законах о федеральном бюджете и отчетах об исполнении федерального бюджета в самостоятельное приложение.

8.10. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 2008 год по разделу "Межбюджетные трансферты" (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам) на сумму 1 916,6 млн. рублей, или на 0,2%.

С учетом проектируемых изменений в объемы бюджетных ассигнований внесены соответствующие уточнения в распределение субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2008 год, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), а также в их распределение по отдельным межбюджетным трансфертам между бюджетами отдельных субъектов Российской Федерации без изменения общего их объема. Указанные изменении обусловлены неточными расчетами при определении объемов соответствующих субсидий и субвенций, а также их распределении.

Предлагаемые изменения в объемах бюджетных ассигнований по субвенциям, предоставляемым на осуществление перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебных заведений и иных детских учреждений, должны привести к общему снижению бюджетных ассигнований на 0,03 млн. рублей, что не отражено как в итоговой сумме изменений в таблице 20 приложения 37 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ, так и в приложении 10.3 к законопроекту.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 158,2 млн. рублей по субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости, включая расходы по осуществлению этих полномочий, что также не отражено в приложении 10.3 к законопроекту.

Общая сумма распределения бюджетных ассигнований между бюджетами субъектов Российской Федерации с учетом законопроекта составляет 719 820,3 млн. рублей (с учетом прямых бюджетных ассигнований - 762 706,1 млн. рублей), или 73,7% общего объема расходов по разделу (75,6% по Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

Таким образом, нераспределенная сумма бюджетных ассигнований между бюджетами субъектов Российской Федерации в общем объеме расходов по разделу составляет 26,3% (по Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) - 24,6%).

8.11. Анализ текстовых статей законопроекта показал, что норма одной статьи не полностью соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

8.12. Счетная палата полагает, что законопроект может быть принят Государственной Думой в первом чтении с учетом замечаний и предложений, содержащихся в настоящем Заключении.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации

С.В. Степашин

Приложение N 1

Изменение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2008 год

(в млн. рублей)

N п/п	Наименование	Сумма	Комментарий
1.	Имущественный взнос в уставный капитал ГК "Внешэкономбанк"	75 000,0	На мероприятия по поддержке стабильности российского финансового рынка с целью страхования операций Сбербанка России, ВТБ и Газпромбанка на фондовом рынке. Кроме того, в 2009 году на указанные цели предусматривается 175 млрд. рублей.
2.	Взнос в уставный капитал ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"	60 000,0	Увеличение размера взноса в уставный капитал ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" обусловлено необходимостью государственной поддержки в 2008 году рынка ипотечного кредитования, что позволит АИЖК рефинансировать большие объемы ипотечных кредитов у коммерческих банков. Поскольку формирование системы ипотечного жилищного кредитования является одним из приоритетных направлений государственной жилищной политики, то и увеличение уставного капитала АИЖК является целесообразным. Однако оценить обоснованность суммы указанного увеличения не представляется возможным в виду отсутствия в представленных материалах соответствующих расчетов.
3.	Исполнение судебных решений по искам к казне Российской Федерации	7 000,0	Текущие расходы на исполнение судебных решений. По состоянию на 1 сентября 2008 года кассовые выплаты по искам составили 5,7 млрд. рублей; сверх утвержденных бюджетных ассигнований предъявлено исков на сумму 4,7 млрд. рублей; кассовые выплаты по судебным решениям на IV квартал 2008 года прогнозируются в сумме 2,3 млрд. рублей.
4.	Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий	4 065,8	С целью финансирования расходов по оплате государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, оказанию помощи федеральным и региональным органам исполнительной власти, а также гуманитарной помощи иностранным государствам.
5.	Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	3 242,3	В связи с прогнозируемой потребностью в указанных ассигнованиях, а также необходимостью погашения задолженности по неисполненным судебным решениям по искам граждан, подвергшимся радиационному воздействию, и предоставлению мер социальной поддержки.
6.	Иные мероприятия	3 125,0	На выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям; оплату расходов по воинским перевозкам ВВ МВД России; подготовку к осенне-зимнему периоду зданий МВД России; приобретение котельно-печного топлива для учреждений ФСИН России; обеспечение безопасности и защиты граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии, финансирование НИОКР по разработке системного проекта создания космодрома "Восточный", и другие цели. Следует подчеркнуть, что увеличение ассигнований по разработке системного проекта создания космодрома соответствует заданиям Федеральной космической программы на 2006 - 2015 годы и позволит обеспечить России независимый гарантированный выход в космос со своей территории с использованием перспективных средств выделения.
7	Закрытая часть	16 870,4	Другие направления расходов, включая реализацию мер по ликвидации последствий грузнно-югоосетииского# конфликта.
8.	Взнос в уставный капитал ОАО "Росагролизинг"	4 000,0	Перенос с 2009 года с целью приобретения и последующей передаче по договорам лизинга техники, оборудования для животноводства, не имеющего аналогов в Российской Федерации, а также приобретения племенного скота в связи с ростом цен на указанную продукцию и скот.
9.	Субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов	750,0	Увеличение бюджетных ассигнований в 2008 году за счет их сокращения в 2009 году связан с удорожанием в первом полугодии 2008 года стоимости 1 кв. м жилой площади.
10.	Субсидии на возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи	-1 296,3	В связи с тем, что финансирование услуг связи осуществляется в соответствии с заявками, которые по состоянию на октябрь 2008 года не поступили в ожидаемых объемах, предлагается перенести соответствующие бюджетные ассигнования на 2009 год.
11.	Субсидии организациям легкой промышленности по кредитам на техническое перевооружение и сезонные закупки сырья	-40,0	Перераспределение между видами субсидий (по кредитам на техническое перевооружение уменьшаются на 90,0 млрд. рублей; на сезонные закупки увеличиваются на 50 млрд. рублей), а также между 2008 и 2009 годами обусловлено длительными сроками установления договорных отношений между кредитными организациями и организациями-получателями субсидий, а также преобразованием Минпромэнерго России в Минпромторг России.
12.	Обеспечение жильем федеральных государственных гражданских служащих	-885,1	Перенос на 2009 год связан с отсутствием соответствующего нормативного правового акта. Следует подчеркнуть, что отсутствие утвержденного Правительством Российской Федерации порядка предоставления единовременных субсидий на приобретение (строительство) жилья федеральным государственным гражданским служащим, делает невозможным исполнение расходов федерального бюджета, предусматриваемых на указанные цели в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, начиная с 2006 года.
13.	Создание Президентской библиотеки им. Ельцина	-250,0	В связи с переносом срока ввода в действие здания Синода, где будет располагаться Президентская библиотека им. Ельцина, на 2009 год.
14.	Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии, СМИ	-154,2	Перенос вызван незавершенностью в текущем году мероприятий по подготовке празднования 1150-летия г. Новгорода, которое состоится в конце 2009 года.
15.	На реализацию мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья", "Жилище", "Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ", "Национальная технологическая база", "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)"	-17 442,5	Перенос бюджетных ассигнований на 2009 год обусловлен угрозой их не освоения соответственно в связи: с поздним выделением средств; отсутствием нормативных правовых актов по обеспечению земельными участками, отсутствием порядка распределения субсидий, в том числе и тем, что срок оплаты значительной части государственных жилищных сертификатов переходит на 2009 год; отсутствием соответствующего решения органов государственной экспертизы и проектно-сметной документации; отсутствием проектно-сметной документации и договоров о проведении дополнительной эмиссии акций; несвоевременным проведением конкурсных процедур и заключением государственных контрактов в связи с упразднением в результате административной реформы Росздрава.
16.	Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам	- 789,0	В связи с внесением изменений в ТЗ соответствующего госконтракта и уточнением календарного плана работ на 2008 год в части конструкторско-технологической подготовки производства для изготовления элементов планера. Данные корректировки ТЗ изменяют порядок оплаты работ без изменения общей стоимости госконтракта.
17.	Приобретение здания Минрегиона России	3 000,0
	Изменение бюджетных ассигнований - всего	156 196,4
	в том числе за счет:
	увеличения бюджетных ассигнований	177 103,5	Из общей суммы увеличения бюджетных ассигнований 172 353,5 млрд. рублей - расходные обязательства 2008 года, 4 750 млрд. рублей - расходные обязательства 2009 года.
	уменьшения бюджетных ассигнований	- 20 907,1	Уменьшение бюджетных ассигнований по ряду расходных обязательств 2008 года осуществляется с одновременным увеличением бюджетных ассигнований на аналогичные расходные обязательства 2009 года на те же суммы.
	уменьшения Инвестиционного фонда	-114 346,4	Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда на 2008 год согласно уточненной бюджетной росписи составляют 223 928,0 млн. рублей. В связи с тем, что кассовое исполнение расходов Инвестиционного фонда в 2008 году ожидается в сумме 99 600,0 млн. рублей (44,0% при 11,3% в 2007 году) при переходящем/входящем остатке в 2008 году - минус 9 981,6 млн. рублей, законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда на 114 346,4 млн. рублей, которые выступают в качестве основного источника для увеличения расходов федерального бюджета по другим направлениям, включая расходы на имущественные взносы в уставные капиталы ГК "Внешэкономбанк" и "Ростехнологии" и взносы в уставные капиталы ряда ОАО. При этом в пояснительной записке и других материалах к законопроекту отсутствует информация о причинах указанного уменьшения ассигнований Инвестиционного фонда.
	экономии бюджетных ассигнований	- 41 850,0
	в том числе:
	по обслуживанию государственного долга	-16 500,0	По внутреннему госдолгу (12,5 млрд. рублей) - в связи с размещением ценных бумаг по процентным ставкам ниже прогнозного уровня, переносом сроков их размещения из-за нестабильной ситуации на финансовом рынке, уменьшением объемов заимствований и т.д.; по внешнему госдолгу (4,0 млрд. рублей) - в связи с курсовой разницей. Вместе с тем анализ исполнения федерального бюджета за январь-август 2008 года показал, что экономия бюджетных ассигнований на исполнение обязательств по обслуживанию государственного внутреннего долга составила 2,3 млрд. рублей, что на 1,8 млрд. рублей больше, чем предусмотрено расчетами к законопроекту.
	по оплате труда	-5 296,6	Увеличение фонда оплаты труда на 30% для обеспечения перехода на новые системы оплаты труда с 1 декабря 2008 года вместо ETC потребовало 11,6 млрд. рублей при предусмотренных в федеральном бюджете 16,9 млрд. рублей.
	по пенсиям Минобороны России и выплатам единовременных доплат к пенсиям	-17 850,1	Уточненной росписью на 2008 год бюджетные ассигнования на указанные выплаты были увеличены на остатки прошлого года, а также уточнением численности военных пенсионеров и пенсионеров, получающих доплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 2007 г. N 1373с.
	по спецмероприятиям	-190,5
	по Государственной программе по оказанию содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом	-2 000,0	Экономия обусловлена тем, что заявок на переселение ожидается значительно меньше, чем прогнозировалось; нормативные правовые акты разработаны и приняты с большим опозданием, что привело к не освоению предусмотренных средств, и т.д. Следует отметить, что в результате уменьшения бюджетных ассигнований по указанной программе Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по ЦСР 131 000 подраздела 03 11 классификации расходов будут утверждены отрицательные значения (минус 1 994,5 млн. рублей).
	по уплате долевого взноса в бюджет ОДКБ	-12,8	В связи с решением о введении нового базового оклада работника загранучреждения в г. Москве с 1 января 2009 года, а также прекращением повседневной деятельности командования и постоянной группы штаба Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности.
	Сальдо	0,0	177 103,5 = (- 20 907,1) + (- 114 346,4) + (-41850,0)

Приложение N 2

Отрицательные значения бюджетных ассигнований в ведомственной структуре расходов федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с изменениями) и проектом федерального закона "О внесении изменении в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование	Мин	Рз	ПР	ЦСР	ВР	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)	Изменения по законопроекту	С учетом законопроекта о внесении изменений на 2008 год	Сводная бюджетная роспись с учетом внесенных уточнений на 1.09.2008
	Всего						6 196 143 100,0	-11 535 731,8	6 184 607 368,2	6 737 652 760,6
	из них
	отрицательные бюджетные ассигнования						-103 617 176,1	-244 112 214,4	-249 338 045,4
1	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	020						-1 081 600,0	-1 081 600,0	18 114 516,3
	Выполнение функций государственными органами	020	04	11	0816900	012		-789 000,0	-789 000,0	3 553 236,1
	Бюджетные инвестиции	020	04	12	1003702	003		-189 000,0	-189 000,0
	Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Национальный институт авиационных технологий", г. Москва	020	04	12	1003702	263		-31 000,0	-31 000,0
	Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Всероссийский институт легких сплавов", г. Москва	020	04	12	1003702	264		-14 000,0	-14 000,0
	Мероприятия в области оборонно-промышленного комплекса	020	04	12	1003902	049		-18 600,0	-18 600,0
	Субсидии юридическим лицам	020	04	12	3408304	006		-90 000,0	-90 000,0
2	Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации	021					65 181 850,4		65 181 850,4	13 325 911,0
	Социальные выплаты	021	10	03	1040801	005	-63 500,0		-63 500,0
3	Министерство энергетики Российской Федерации	022						-513,0	-513,0	48 332 434,1
	Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Калининградская ТЭЦ-2", г. Калининград	022	04	02	1020600	265		-500 000,0	-500 000,0
	Социальные выплаты	022	10	03	1040801	005		-30 513,0	-30 513,0	30 513,0
4	Федеральная служба по надзору в сфере природопользования	048					3 555 680,7		3 555 680,7	3 615 700,4
	Социальные выплаты	048	10	03	1040801	005	-15 168,3		-15 168,3	27 417,7
5	Федеральное агентство по недропользованию	049					23 218 647,4		23 218 647,4	23 264 228,3
	Социальные выплаты	049	10	03	1040801	005	-17 847,7		-17 847,7	26 378,5
6	Министерство природных ресурсов Российской Федерации	050					2 270 714,6		2 270 714,6	1 129 913,6
	Социальные выплаты	050	10	03	1040801	005	-32 127,6		-32 127,6	49 524,7
7	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	051								1 215 864,3
	Выполнение функций государственными органами	051	04	11	0816900	012		-22 856,5	-22 856,5	801 456,0
8	Федеральное агентство водных ресурсов	052					13 780 554,7		13 780 554,7	14 594 828,2
	Социальные выплаты	052	10	03	1040801	005	-10 552,2		-10 552,2	17 566,3
9	Федеральное агентство лесного хозяйства	053					24 747 414,7		24 747 414,7	24 851 170,1
	Социальные выплаты	053	10	03	1040801	005	-29 225,8		-29 225,8	44 689,6
10	Министерство культуры Российской Федерации	054						-154 200,0	-154 200,0	39 486 220,2
	Выполнение функций государственными органами	054	08	01	4508500	012		-154 200,0	-154 200,0	7 039 239,8
11	Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации	055					38 853 438,9	875 246,6	39 728 685,5	61 645 017,2
	Социальные выплаты	055	10	03	1040801	005	-95 690,0		-95 690,0	156 225,0
	Выполнение функций государственными органами	055	10	06	5140100	012		-56 223,9	-56 223,9	76 172,0
	Фонд компенсаций	055	11	03	5051900	009		-500 000,0	-500 000,0	1 590 000,0
	Фонд компенсаций	055	11	03	5054500	009		-20 000,0	-20 000,0	35 000,0
12	Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации	057					7 524 5923		7 524 5923	4 145 0733
	Социальные выплаты	057	10	01	1040801	005	-21 160,0		-21 160,0	33 290,9
13	Федеральное агентство по культуре и кинематографии	058					50 253 634,7		50 253 634,7	15 007 798,6
	Социальные выплаты	058	10	03	1040801	005	-18 660,0		-18 660,0	30 790,9
14	Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития	060					5 787 943,9		5 787 943,9	5 982 339,9
	Социальные выплаты	060	10	03	1040801	005	-6 350,0		-6 350,0	9 989,0
15	Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию	061					76 748 270,6	-2 905 901,4	73 842 369,2	157 287 546,2
	Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, г. Красноярск	061	09	01	1020202	312	-99 932,3		-99 932,3	1 565 358,9
	Федеральный центр нейрохирургии, г. Тюмень	061	09	01	1020202	314	-125 385,1		-125 385,1	1 358 010,9
	Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, г. Хабаровск	061	09	01	1020202	315	-120 977,0		-120 977,0	1 642 143,8
	Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования, г. Барнаул	061	09	01	1020202	318	-1 475 717,7		-1 475 717,7	2 057 826,4
	Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования, г. Владивосток	061	09	01	1020202	319	-1 667 037,7		-1 667 037,7	2 057 826,4
	Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, г. Калининград	061	09	01	1020202	320	-1 599 465,4		-1 599 465,4	1 788 125,4
	Федеральный центр нейрохирургии, г. Новосибирск	061	09	01	1020202	321	-1 534 887,4		-1 534 887,4	2 146 356,1
	Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, г. Пермь	061	09	01	1020202	322	-1 207 118,8		-1 207 118,8	1 777 786,5
	Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования, г. Смоленск	061	09	01	1020202	323	-1 054 876,6		-1 054 876,6	2 057 826,4
	Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, г. Челябинск	061	09	01	1020202	324	-127 389,7		-127 389,7	1 757 529,5
	Выполнение функций государственными органами	061	09	02	4851000	012		-13 910 000,0	-13 910 000,0	33 000 000,0
	Социальные выплаты	061	10	03	1040801	005	-42 350,0		-42 350,0	66 644,5
16	Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи	064					42 225 663,5		42 225 663,5	35 129 932,7
	Бюджетные инвестиции	064	09	10	1020203	003	-1 050 000,0		-1 050 000,0	750 000,0
17	Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации	070					876 903,8		876 903,8	590 009,7
	Социальные выплаты	070	10	03	1040801	005	-21 160,0		-21 160,0	33 290,9
18	Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости	072					21 884 065,7	-51 252,3	21 832 813,4	21 906 471,1
	Социальные выплаты	072	10	03	1040801	005	-20 925,0		-20 925,0
19	Министерство образования и науки Российской Федерации	074					11 651 673,3		11 651 673,5	2 148 283,8
	Социальные выплаты	074	10	03	1040801	005	24 261,8	-44 581,8	-20 320,0	44 581,8
20	Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству	080					8 538 887,2		8 538 887,2	8 204 323,1
	Социальные выплаты	080	10	03	1040801	005	-7 000,0		-7 000,0	28 000,0
21	Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору	081					11 483 862,5		11 483 862,5	10 986 355,0
	Социальные выплаты	081	10	03	1040801	005	-8 000,0		-8 000,6	26 000,0
22	Федеральное агентство связи	084					9 830 932,0	-1 296 252,5	8 534 679,5	19 067 087,4
	Социальные выплаты	084	10	03	1040801	005	-9 200,0		-9 200,0	27 200,0
23	Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций	085						-58 000,0	-58 000,0	2 714 966,7
	Социальные выплаты	085	10	03	1040801	005		-58 000,0	-58 000,0
24	Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия	087						-9 000,0	-9 000,0	61 766,8
	Социальные выплаты	087	10	03	1040801	005		-9 000,0	-9 000,0
25	Федеральное агентство по информационным технологиям	088					4 689 847,7		4 689 847,7	5 003 975,9
	Социальные выплаты	088	10	03	1040801	005	-14 000,0		-14 000,0
	Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности . муниципальных образований)	088	11	02	3300301	020	-300 000,0		-300 000,0
26	Министерство финансов Российской Федерации	092					2 369 014 141,9	49 234 978,5	2 418 249 120,4	2 059 752 662,4
	Выполнение функций государственными органами	092	03	11	1310100	012	5 500,0	-2 000 000,0	-1 994 500,0	2 237 455,5
	Социальные выплаты	092	10	01	4900101	005	-4 877 279,0	-12 880 150,9	-17 757 429,9	37 889 597,5
	Социальные выплаты	092	10	03	1040801	005	-114 548,8		-114 548,8
27	Федеральная служба страхового надзора	093					204 325,5		204 325,5	210 525,5
	Социальные выплаты	093	10	03	1040801	005	-6 200,0		-6 200,0
28	Федеральное казначейство	100					30 612 839,6		30 612 839,6	36 569 261,0
	Социальные выплаты	100	10	03	1040801	005	-350 000,0		-350 000,0
29	Федеральное агентство по атомной энергии	101					80 479 097,1		80 479 097,1	810 577,2
	Социальные выплаты	101	10	03	1040801	003	-8 000,0		-8 000,0
30	Министерство транспорта Российской Федерации	103					2 562 104,4	61 317,0	2 623 421,4	2 605 565,8
	Социальные выплаты	103	10	03	1040801	005	35 000,0	-55 000,0	-20 000,0	55 000,0
31	Федеральная служба по надзору в сфере транспорта	106					3 037 245,1	-28 000,0	3 009 245,1	3 069 1864
	Социальные выплаты	106	10	03	1040801	005	18 000,0	-28 000,0	-10 000,0	28 000,0
32	Федеральное агентство воздушного транспорта	107					28 821 700,9	533 878,0	29 355 578,9	29 757 776,9
	Социальные выплаты	107	10	03	1040801	005	20 000,0	-25 000,0	-5 000,0	25 000,0
33	Федеральное дорожное агентство	108					262 073 457,5	-23 137 000,0	238 936 457,5	331 022 533,6
	Социальные выплаты	108	10	03	1040801	005	22 000,0	-37 000,0	-15 000,0	37 000,0
34	Федеральное агентство железнодорожного транспорта	109					39 972 833,5	23 052 000,0	63 024 833,5	54 151 036,5
	Социальные выплаты	109	10	03	1040801	005		-23 000,0	-23 000,0
34#	Федеральное агентство морского и речного транспорта	110					28 950 780,6	-403 917,0	28 546 863,6	30 628810,3
	Социальные выплаты	110	10	03	1040801	005	21 000,0	-26 000,0	-5 000,0	26 000,0
36	Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству	132					79 067 400,5		79 067 400,5	110 895 982,5
	Социальные выплаты	132	10	03	1040801	005	-54 500,0		-54 500,0
37	Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям	135					31 475 209,7	-9 989,3	31 465 220,4	31 489 644,2
	Социальные выплаты	135	10	03	1040801	005	3 639,3	-9 989,3	-6 350,0	9 989,3
38	Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации	140					175 998 595,7		175 998 595,7	3 191 710,2
	Социальные выплаты	140	10	03	1040801	005	-145 100,0		-145 100,0
39	Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	141					18 388 137,2	87 998,9	18 476 136,1	19 459 886,3
	Социальные выплаты	141	10	03	1040801	005	-10 580,0		-10 580,0	16 645,0
40	Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами	142					19 100 392,0		19 100 392,0	18 833 728,0
	Социальные выплаты	142	10	03	1040801	005	-12 700,0		-12 700,0	26 504,9
41	Федеральное агентство по промышленности	143					57 305 897,1		57 305 897,1	58 744 433,4
	Социальные выплаты	143	10	03	1040801	005	-7 892,0		-7 892,0
42	Федеральное агентство по науке и инновациям	144					18 234 239,7	-28 000,0	18 206 239,7	23 569 520,4
	Социальные выплаты	144	10	03	1040801	005	20 000,0	-28 000,0	-8 000,0	28 000,0
43	Федеральная служба по труду и занятости	150					45 974 585,5	3 242 296,8	49 216 882,3	46 623 335,8
	Социальные выплаты	150	10	03	1040801	005	-10 580,0		-10 580,0	16 645,5
44	Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	151					2 386 481,7		2 386 481,7	2 413 723,4
	Социальные выплаты	151	10	03	1040801	005	-20 600,0		-20 600,0
45	Федеральное архивное агентство	155					1 242 774,8		1 242 774,8	1259 803,1
	Социальные выплаты	155	10	03	1040801	005	-6 350,0		-6 350,0	9 991,5
46	Федеральная служба государственной статистики	157					10 601 501,0	-31 890,9	10 569 610,1	10 663 639,0
	Социальные выплаты	157	10	03	1040801	005	12 130,9	-31 890,9	-19 760,0	31 890,9
47	Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам	168					1 785 075,0	-26 000,0	1 759 075,0	1 793 584,4
	Социальные выплаты	168	10	03	1040801	005	18 000,0	-26 000,0	-8 000,0	26 000,0
48	Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	169					9 373 977,8		9 373 977,8	9 532 154,4
	Социальные выплаты	169	10	03	1040801	005	-6 140,0		-6 140,0
49	Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии	172					1 670 078,0		1 670 078,0	2 268 451,8
	Социальные выплаты	172	10	03	1040801	005	-2 800,0		-2 800,0
50	Федеральное агентство геодезии и картографии	173					2 135 586,1	-24 500,0	2 111 086,1	2 238 208,2
	Социальные выплаты	173	10	03	1040801	005	19 000,0	-24 500,0	-5 500,0	24 500,0
51	Федеральное агентство по туризму	174					307 957,5		307 957,5	935 144,0
	Социальные выплаты	174	10	03	1040801	005	-8 500,0		-8 500,0	13 391,5
52	Федеральное агентство по физической культуре и спорту	175					17 362 681,0	73 000,0	17 435 681,0	25 174 392,9
	Выполнение функций бюджетными учреждениями	175	09	08	5129700	001	-122 734,0		-122 734,0	5 585 682,1
	Социальные выплаты	175	10	03	1040801	005	20 000,0	-27 000,0	-7 000,0	27 000,0
53	Федеральная аэронавигационная служба	179					2 205 991,4	-30 000,0	2 175 991,4	2 640 978,3
	Социальные выплаты	179	10	03	1040801	005	0,0	-30 000,0	-30 000,0	75 000,0
54	Федеральная налоговая служба	182					107 281 601,4	535 987,4	107 817 588,8	107 729 937,2
	Социальные выплаты	182	10	03	1040801	005	-64 890,0		-64 890,0	99 615,6
55	Федеральное космическое агентство	259					43 409 961,7	179 014,5	43 588 976,2	43 648 187,9
	Социальные выплаты	259	10	03	1040801	005	22 000,0	-30 000,0	-8 000,0	30 000,0
56	Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	302					158 969,6		158 969,6	177 243,5
	Социальные выплаты	302	10	03	1040801	005	-6 350,0		-6 350,0	9 991,5
57	Федеральная служба по тарифам	307					478 652,9		478 652,9	523 925,0
	Социальные выплаты	307	10	03	1040801	005	-13 368,0		-13 368,0	31 368,0
58	Министерство регионального развития Российской Федерации	309					39 138 043,4	-66 210 737,0	-27 072 693,6	739 487 881,9
	Бюджетные инвестиции	309	01	14	0750100	003	-73 000 000,0	-114 346 457,0	-187 346 457,0	223 927 989,1
	Бюджетные инвестиции	309	01	14	1004601	003		-1 441 000,0	-1 441 000,0
	Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	309	04	11	1004602	015		-80,0	-80,0	115 000,0
	Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (филиал "Приморские тепловые сети", г. Владивосток, Приморский край)	309	05	02	1004601	308		-98 000,0	-98 000,0
	Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (г.Москва)	309	05	02	1004601	309		-470 500,0	-470 500,0
	Социальные выплаты	309	10	03	1040101	005		-3 717 800,0	-3 717 800,0
	Социальные выплаты	309	10	03	1040102	005		-3 156 300,0	-3 156 300,0
	Социальные выплаты	309	10	03	1040103	005		-200,0	-200,0
	Социальные выплаты	309	10	03	1040104	005		-2 995 200,0	-2 995 200,0
	Социальные выплаты	309	10	03	1040105	005		-298 500,0	-298 500,0
	Социальные выплаты	309	10	03	1040106	005		-1 433 000,0	-1 433 000,0
	Социальные выплаты	309	10	03	1040801	005	-40 000,0		-40 000,0	90 360,1
59	Министерство иностранных дел Российской Федерации	310					25 336 192,7	49 400,0	25 385 592,7	26 542 187,0
	Социальные выплаты	310	10	03	1040801	005	128 587,8	-187 735,8	-59 148,0	187 735,8
60	Министерство юстиции Российской Федерации	318					3 858 145,2	-96 528,4	3 761 616,8	3 860 598,7
	Социальные выплаты	318	10	03	1040801	005	80 068,4	-96 528,4	-16 460,0	96 528,4
61	Федеральная регистрационная служба	321					24 444 324,8	-46 186,0	24 398 138,8	24 549 921,0
	Социальные выплаты	321	10	03	1040801	005	18 196,0	-46 186,0	-27 990,0	46 186,0
62	Федеральная служба судебных приставов	322					29 240 820,1	-49 936,4	29 190 883,7	29 326 480,5
	Социальные выплаты	322	10	03	1040801	005	18 196,4	-49 936,4	-31 740,0	49 936,4
63	Федеральное медико-биологическое агентство	388					23 458 409,1	18 000,0	23 476 409,1	26 347 425,9
	Социальные выплаты	388	10	03	1040801	003	-10 000,0		-10 000,0	30 000,0
64	Высший арбитражный суд Российской Федерации	434					14 988 688,6	10 690,5	14 999 379,1	15 011 008,6
	Социальные выплаты	434	10	03	1040801	005		-22 320,0	-22 320,0	22 320,0
65	Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	498					6 307 181,1	-10 812,0	6 296 369,1	6 430 552,0
	Социальные выплаты	498	10	03	1040801	005	5 512,0	-10 812,0	-5 300,0	10 812,0
66	Федеральная служба по финансовым рынкам	521					874 950,4	-83 227,0	791 723,4	971 905,3
	Социальные выплаты	521	10	03	1040801	005	30 327,0	-83 227,0	-52 900,0	83 227,0
67	Федеральная служба по финансовому мониторингу	724					856 640,8	-163 850,0	692 790,8	870 299,1
	Социальные выплаты	724	10	03	1040801	005	-12 360,0		-12 360,0