Заключение на проект федерального закона N 53447-5 "O внесении изменений в Федеральный закон "О связи" (в части установления обязанности операторов связи осуществлять контроль за идентификационными номерами средств сотовой связи) (не действует)

Заключение Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 16 сентября 2008 г. N 3.23-
"По проекту федерального закона N 53447-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" (в части установления обязанности операторов связи осуществлять контроль за идентификационными номерами средств сотовой связи) - внесен Государственным Советом Республики Татарстан
(первое чтение)"

Рассмотрев проект федерального закона N 53447-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи", Комитет сообщает следующее.

Настоящим законопроектом предлагается установить обязанности операторов связи:

- осуществлять определение установленного производителем идентификационного номера средства связи, используемого абонентом, сведения о котором вносить в собственную информационную базу;

- по требованию дознавателей, следователей по уголовным делам и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставлять информацию об установленных производителем идентификационных номерах средств связи и абонентах;

- по судебному решению либо постановлению руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, приостанавливать оказание услуг связи.

Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на снижение количества преступлений, связанных с хищениями средств сотовой связи, и в этой связи представляется весьма актуальным с позиций обеспечения прав граждан на защиту от преступных посягательств, связанных с хищением средств сотовой связи. Однако, по изменениям, вносимым в Федеральный закон "О связи" имеются следующие замечания.

Предлагаемое законопроектом определение "идентификационного номера средства связи" (пункт 1 статьи 1 законопроекта) требует тщательной доработки, поскольку не все, используемые абонентами, средства связи имеют идентификационные номера, а уточнений в законопроекте не приводится. Также требуют уточнения формулировки "компьютерная информация" и "визуальный контроль".

Кроме того, следует согласиться с аргументами, приведенными в официальном отзыве Правительства Российской Федерации о том, что правовые гарантии уникальности идентификационного номера в настоящее время отсутствуют, так как на российском рынке велика доля так называемых "серых телефонов" и абонентских станций с измененными идентификаторами.

Статья 64 Федерального закона "О связи" устанавливает, что операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами. Законопроектом устанавливается обязанность операторов связи предоставлять перечисленную информацию также следователям и дознавателям по уголовным делам.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона "О связи" приостановление оказания услуг связи осуществляется на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Согласно законопроекту приостановление оказания услуг связи осуществляется на основании судебного решения по уголовным делам, находящимся в производстве следователей, дознавателей, либо мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При этом не установлены критерии, руководствуясь которыми будет приниматься решение о том, у кого необходимо получить разрешение.

Кроме того, в заключении правового управления Аппарата Государственной Думы высказывается ряд замечаний юридико-технического характера.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи считает нецелесообразным принятие данного законопроекта в представленной редакции при рассмотрении его Государственной Думой в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Я. Комиссаров