Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2013 г. N 09АП-40559/12

г. Москва

11 февраля 2013 г.

Дело N А40-113482/12-21-1075

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Благовещенской Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу ООО "Международный Таможенный Брокер"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от "16" ноября 2012 г. по делу N А40-113482/12-21-1075, принятое судьей О.В. Каменской,

по заявлению ООО "Международный Таможенный Брокер" (ОГРН 1057749452793, 129164, Москва г., Ярославская ул., 8, 4 )

к Домодедовской таможне (ОГРН 1035001283228, Московская обл., Домодедовский р-н, Домодедово г., "Домодедово" а/п)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2012 N 10002000-816/2012

при участии:

от заявителя:	Жалнин А.В. по доверенности N 45/12 от 10.04.2012;
от ответчика:	Филиппова Е.В. по доверенности от 22.08.2012 N 01-15/10914;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Международный Таможенный Брокер" (далее - заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Домодедовской таможни (далее - ответчик, таможня) от 19.07.2012 N 10002000-816/2012 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решением от 16.11.2012 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав это тем, что состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан материалами дела об административном правонарушении, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, отменив постановление административного органа. В обоснование доводов заявитель указывает на то, что заявитель не был надлежащим образом извещен о месте составления протокола об административном правонарушении; представитель Общества не был допущен на составление протокола; вменяемое административное правонарушение является малозначительным.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ ответчик в суд апелляционной инстанции не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, 27.05.2012, с целью таможенного оформления товара и помещения его под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", заявителем подана на таможенный пост Аэропорт "Домодедово" (грузовой) Домодедовской таможни по системе электронного декларирования декларация на товары N 10002010/270512/0023268 (далее - ДТ).

В ходе документального контроля, ответчиком установлено, что в графе 22 "Валюта и общая сумма по счету" указанной декларации фактурная стоимость товара заявлена в размере 314426 рублей, что подтверждено предоставленным Заявителем в электронном виде инвойсом от 24.05.2012 N 30258264, указанным в графе 44 ДТ.

По запросу таможни заявителем представлен оригинал инвойса от 24.05.2012 N 30258264, согласно сведениям которого фактическая стоимость задекларированных товаров, составляет 314426 долларов США.

Таким образом, заявителем в графе 12 недостоверно заявлена таможенная стоимость товаров, а именно должна быть указана таможенная стоимость 314426 долларов США, что в пересчете по курсу валют, установленному ЦБ России на 27.05.2012, составило 9985289,38 рублей и послужило основанием для неуплаты подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 2 515 211,39 рублей.

На основании ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Инструкцией о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 08.12.2010 N 494, установлено, что при совершении таможенных операций с использованием ЭТД, документы, предоставление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза (далее -документы), представляются в виде электронных документов и (или) документов на бумажных носителях, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза. Структуры и форматы ЭТД определяются законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.

Порядок информационного взаимодействия таможенных органов с декларантами и (или) таможенными представителями при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру с использованием ЭТД, определяется в соответствии с положениями гл. 4 ТК ТС. Особенности предоставления, использования и хранения ЭТД и документов могут определяться таможенным законодательством государств - членов Таможенного союза.

Все документы, отправляемые декларантом в рамках технологии электронного декларирования, подписываются ЭЦП. Декларант мог проверить сведения, заявленные в декларации, при просмотре электронной копии декларации, и при необходимости внести изменения в описание товара до проставления ЭЦП и отправки декларации в таможенный орган. Любое изменение сведений в этих документах (в том числе и по технической причине) с момента отправки и до момента поступления в систему таможенного оформления приведет к тому, что документ не пройдет проверку подлинности. Регистрация документа не прошедшего проверку подлинности в АИС "АИСТ-М" не возможна. Сама процедура электронной подписи гарантирует, что в процессе доставки электронный документ не изменялся.

Статей 181 ТК ТС предусмотрено, что в декларации на товары указываются следующие основные сведения: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость и статистическая стоимость.

Пунктом 1 ст. 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган следующих документов: документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а также иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; транспортные (перевозочные) документы; документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Порядок заполнения декларации определен Инструкцией, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (опубликовано в "Таможенном вестнике" N N 12,13,15,17 за 2011 год, ред. от 20.09.2010), разработанной в соответствии со ст. 180 ТК ТС.

При помещении товаров под таможенную процедуру в графах декларации указываются основные сведения о каждом декларируемом товаре, том числе наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклатуре, количество, вес, таможенная стоимость, а также ставки исчисленных таможенных пошлин, налогов, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взыскание которых возложено на таможенные органы.

Согласно п. 5 ст. 65 ТК ТС декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 настоящего Кодекса, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Соглашения между правительствами Российское Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза" таможенная стоимость и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на количественно определяемой и документально подтвержденной достоверной информации.

В соответствии с п. 2 ст. 75 ТК ТС базой для исчисления таможенных пошлин зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или ин характеристика).

Таким образом, заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров в сторону ее занижения влечет за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со ст. 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ Заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает, что в действиях Общества имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

05.06.2012 ответчиком в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 10002000-816/2012 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, как не обоснованные.

О дате, времени и месте составления протокола Общество было извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует письмо Домодедовской таможни от 30.05.2012 N 35-01-46/2102, в котором указано на необходимость явки 05.06.2012 в 14 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, аэропорт Домодедово, таможенный пост Аэропорт "Домодедово" (грузовой).

Указанные сведения и являются официальным адресом ответчика, что свидетельствует о сообщении всех необходимых сведений в уведомлении.

Кроме того, представитель Общества явился в таможенный орган в установленный срок, что также свидетельствует о наличии надлежащего извещения Общества.

Довод о недопуске на составление протокола также не нашел своего подтверждения в материалах дела, поскольку из объяснений Жалнина А.В. и Федосеева И.М. не следует, что они не были допущена на составление протокола. Согласно объяснениями, указанные лица явились в таможню, оказали содействие таможенному инспектору в получении письма генерального директора Общества о его надлежащем уведомлении, поинтересовались судьбой задекларированного товара и возможностью получения копии протокола, после чего убыли из Домодедовской таможни.

Согласно объяснениям таможенного инспектора Потапова Я.В., составлявшего протокол об административном правонарушении, Жалнин и Федосеев находились в помещении таможни, однако не проявляли желания участвовать в составлении протокола, узнав только о возможности получения его копии.

Из содержания письма генерального директора заявителя от 05.06.2012 N 163 следует, что он извещен о составлении протокола надлежащим образом и просит составить протокол в его отсутствие.

Каких-либо ходатайств о допуске иных лиц в данном письме не содержится, в связи с чем данное письмо не является подтверждением позиции заявителя о выраженном желании участвовать в составлении протокола.

19.07.2012 таможней вынесено оспариваемое постановление N 10002000-816/2012, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП России, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 676 807 руб. 59 коп.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Действующее законодательство предусматривает основания и порядок освобождения лиц, совершивших правонарушения, от административной ответственности. Одно из таких оснований - малозначительность совершенного проступка (ст. 2.9 КоАП РФ).

Однако, согласно п.п. 18. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вопрос о том, является ли деяние малозначительным, решается с учетом всех его субъективных и объективных признаков (места, способа совершения, характера вины и т.п.).

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Судебная коллегия не усматривает наличие оснований для признания вмененного заявителю административного правонарушения малозначительным.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от "16" ноября 2012 г. по делу N А40-113482/12-21-1075 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Ж.В. Поташова