Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2013 г. N 16АП-58/13

г. Ессентуки

13 февраля 2013 г.

Дело N А63-13795/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2013.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2013.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу заявителя - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Лермонтову Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2012 по делу А63-13795/2012 (судья Костюков Д.Ю.)

по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Лермонтову Ставропольского края (г. Лермонтов, ул. Ленина, 32, ИНН: 2629008382, ОГРН: 1022603425525)

к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Клиническая больница N 101 Федерального медико-биологического агентства" (г. Лермонтов, ул. Ленина, 26, ИНН: 2629000457, ОГРН: 1022603422302)

о взыскании штрафа в размере 105 068 рублей 37 копеек,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представители по доверенности N 6 от 12.12.2013 Кусакина В.Н., по доверенности N 2 от 09.01.2013 Пуртова Е.В.,

от заинтересованного лица - представители по доверенности от 12.02.2013 Шкапова Е.И., по доверенности от 12.02.2013 Гукетлов Х.Р.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по г. Лермонтову (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Клиническая больница N 101 Федерального медико-биологического агентства" (далее - заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании штрафа в размере 105 068 рублей 37 копеек за нарушение норм Федерального закона от 01.06.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования".

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, осуществления лечебной деятельности для сдачи крови, нахождения в дополнительном отпуске включаются в льготный стаж, и дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Не согласившись с решением, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что указанные периоды подлежат включению в страховой стаж. Учреждение не имело право включать в льготный стаж периоды сдачи крови донорами, нахождения на курсах повышения квалификации, в дополнительных отпусках.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение просит оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании стороны поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 20.12.2011 управлением проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в отношении страхователя - учреждения.

Согласно акту проверки от 28.03.2012 N 48 страхователем в индивидуальных сведениях на работников недостоверно отражены периоды трудовой деятельности, включаемых в страховой стаж для назначения трудовой пенсии и в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, а именно: периоды нахождения в дополнительно оплачиваемом отпуске, предоставляемого гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, периодов предоставления выходных дней в связи со сдачей крови, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки вынесено решение от 16.04.2012 N 48 о привлечении учреждения к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в виде финансовой санкции в размере 105 068 рублей 37 копеек за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Требование об уплате финансовой санкции в добровольном порядке учреждением не выполнено, что явилось основанием для обращения управления в суд с настоящим заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что периоды нахождения работников в дополнительном отпуске, на курсах повышения квалификации и прохождения лечебной деятельности подлежат включению в льготный стаж, на основании следующего.

В силу подпункта 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пунктов 4 и 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, поэтому исчисление стажа проводится в том же порядке, что и при выполнении основной трудовой деятельности по мету работы.

Также согласно части 1 статьи 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы.

В соответствии с частью 4 названной нормы после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

Законодательное закрепление положения о том, что за работником в упомянутых случаях сохраняется средний заработок, означает, что работнику за день сдачи крови и ее компонентов и день отдыха после этого выплачивается заработная плата.

Страховыми взносами в общеустановленном порядке на основании части 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ выплаты, производимые работникам в рамках трудовых отношений, суммы среднего заработка, выплачиваемые организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе работникам-донорам за дни сдачи крови и предоставляемые в связи с этим дни отдыха.

Таким образом, поскольку в соответствии с Федеральным Законом "О трудовых пенсиях в РФ" основным принципом включения в стаж работника периодов работника и иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то донорские дни должны включаться в льготный стаж, в связи с тем, что за работником в эти дни сохраняется заработная плата и уплачиваются страховые взносы, а следовательно, период, в который работникам учреждением предоставлены дополнительные отпуска за сдачу крови и ее компонентов на основании закона и локальных актов, правомерно включен заинтересованным лицом в льготный стаж.

Статьей 3 Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" под социальной поддержкой граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами. Одной из таких мер является предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска являются одной из форм возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и по своему характеру направлено также на компенсацию отрицательного воздействия психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и ее последствиями.

В силу статьи 116 ТК РФ и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила) ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Названными Правилами (пункт 5), установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, - включая дополнительные.

Учреждение правомерно, с учетом норм законодательства о дополнительных отпусках, представляющихся данной категории граждан, включил период дополнительных отпусков в льготный стаж, дающий право на получение пенсии по старости до достижения пенсионного возраста.

При таких обстоятельствах, учреждение правомерно включило периоды нахождения на курсах повышения квалификации, осуществления лечебной деятельности для сдачи крови, нахождения в дополнительном отпуске для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в льготный стаж работников, что указывает на отсутствие оснований для взыскания с него финансовой санкции.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов, понесенных при подаче заявления и апелляционной жалобы, не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт в соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2012 по делу А63-13795/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Л.В. Афанасьева И.А. Цигельников