Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2013 г. N 05АП-62/13

г. Владивосток

12 февраля 2013 г.

Дело N А51-11943/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 05 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-62/2013

на решение от 20.11.2012

по делу N А51-11943/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: Государственное научное учреждение Приморская плодово-ягодная опытная станция Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 2539000269, ОГРН 1022502128802), сельскохозяйственный садоводческий потребительский кооператив "Помология" (ИНН 2539034821, ОГРН 1032502119100)

о признании незаконным отказа от 06.03.2012 N 01/091/2011-495 в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:234 общей площадью 124626 кв.м и об обязании зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный земельный участок,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Малетина О.О., представитель по доверенности от 09.01.2013 N 12-03, сроком действия до 31.12.2013;

от ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция: Петрова Е.Н., представитель по доверенности от 16.07.2012, сроком действия один год, без права передоверия;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ССПК "Помология": не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - заявитель, ТУ Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - управление, Росреестр) от 06.03.2012 N 01/091/2011-495 в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:234 общей площадью 124626 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 567 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. 50 лет Октября (пос. Трудовое), д. 22, и об обязании Росреестр зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Определениями суда от 25.07.2012 и от 14.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечены Государственное научное учреждение Приморская плодово-ягодная опытная станция Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее по тексту - третье лицо, ГНУ Приморская плодово-опытная станция) и сельскохозяйственный садоводческий потребительский кооператив "Помология" (далее по тексту - третье лицо, кооператив).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.11.2012 требование заявителя в части признания незаконным отказа Росреестра удовлетворено, в удовлетворении требования об обязании Росреестр зарегистрировать право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом в части признания незаконным отказа в государственной регистрации права федеральной собственности, Росреестр обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Выводы суда в части признания незаконным отказа считает необоснованными на том основании, что заявителем в целях регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок был представлен неполный комплект документов. Считает, что на регистрацию права следовало представить документы, подтверждающие исполнение постановления администрации г.Владивостока от 10.08.1994 N 1088; а также решение уполномоченного органа об образовании земельного участка общей площадью 124626 кв.м, содержание которого соответствовало бы требованиям действующего законодательства. В отсутствие указанных документов, по мнению Росреестра, правовых оснований для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не имеется, в связи с чем суд пришел к ошибочному выводу о незаконности оспариваемого отказа. На основании изложенных в апелляционной жалобе обстоятельств, управление просит решение суда от 22.11.2012 отменить в указанной части, принять по делу новый судебный акт. В части отказа ТУ Росимущества в восстановлении нарушенного права Росреестр судебный акт не обжалует.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ГНУ Приморская плодово-опытная станция с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все фактические обстоятельства дела и им дана правильная оценка, в связи с чем решение суда в обжалуемой части отмене не подлежит.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ТУ Росимущества и кооператив явку своих представителей в суд не обеспечили, заявитель письменно ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. При этом по тексту представленного ходатайства ТУ Росимущества указало, что решение Арбитражного суда Приморского края от 20.11.2012 считает законным и обоснованным, просит оставить его в обжалуемой части без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу без участия заявителя и третьего лица.

Учитывая, что жалоба подана только на часть судебного акта, и возражения по проверке только части судебного акта иными лицами, участвующими в деле, не заявлено, судебная коллегия с учетом разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", рассматривает законность и обоснованность обжалуемого решения суда только в части признания незаконным отказа в государственной регистрации права федеральной собственности.

Заслушав пояснения Росреестра, возражения ГНУ Приморская плодово-опытная станция, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

14.09.2011 ТУ Росимущества обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:234 общей площадью 124626 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 567 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. 50 лет Октября (пос. Трудовое), д. 22.

Одновременно с заявлением были представлены государственный акт от 18.08.1992 ПК-28 N 00008, кадастровый паспорт земельного участка и письмо ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю от 19.10.2011 о том, что сведения о земельном участке не аннулированы и не исключены из государственного кадастра недвижимости.

В качестве основания для возникновения права собственности Российской Федерации заявитель сослался на пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 137-ФЗ).

Письмом от 12.10.2011 N 01/091/2011-495 Росреестр уведомил заявителя о приостановлении сроком на 1 месяц государственной регистрации права в связи с необходимостью представления дополнительных документов.

11.11.2011 ТУ Росимущества обратилось в Росреестр с заявлением о приостановлении государственной регистрации права на три месяца, в ответ на которое Росреестр направил в адрес заявителя уведомление от 11.11.2011 N 01/091/2011-495 о приостановлении сроком на 3 месяца государственной регистрации права.

Письмом от 06.03.2012 N 01/091/204-495 Росреестр отказал в государственной регистрации права со ссылкой на непредставление заявителем документов, подтверждающих исполнение постановления администрации г. Владивостока от 10.08.1994 N 1088, а также решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти об образовании земельного участка общей площадью 124626 кв.м, по содержанию соответствующего требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его нарушающим права и законные интересы, ТУ Росимущество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен главой 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон N 122-ФЗ).

На основании статьи 2 указанного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 данного Закона государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Абзацами 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, и если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается, что ТУ Росимущества, обратившись 14.09.2011 в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:234, общей площадью 124626 кв.м, в качестве основания для возникновения права собственности Российской Федерации сослалось на пункт 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ.

Суд первой инстанции, соглашаясь с доводом заявителя о том, что земельный участок, в отношении которого было подано заявление о государственной регистрации права, относится к федеральной собственности, правомерно исходил из следующего.

Так, из материалов дела видно, что решением Приморского краевого исполнительного комитета от 27.07.1959 N 791 Приморской плодово-ягодной опытной станции на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 660,6523 га, о чем выдан государственный акт ПК-28 N 00008. Координаты границ земельного участка приведены в приложении к государственному акту.

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице серии 25 N 01816352 государственное научное учреждение Приморская плодово-ягодная опытная станция относится к Приморскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.

Указанные обстоятельства подтверждают тот факт, что на земельный участок площадью 660,6523 га возникло право федеральной собственности в силу прямого указания пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ.

Распоряжением Росимущества от 20.07.2010 N 1255-р в границах данного земельного участка были образованы земельные участки общей площадью 400,1023 га, которые впоследствии были переданы Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства недвижимого имущества. Права на земельные участки зарегистрированы в установленном порядке.

Таким образом, земельный участок, переданный на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция, уменьшился до 200,0550 га.

Как установлено судебной коллегией, земельный участок площадью 124626 кв.м фактически является частью земельного участка, право пользования которым ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция сохранила. Данный факт Росреестром не оспаривается.

В этой связи вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:234 площадью 124626 кв.м является собственностью Российской Федерации, и право на него подлежит государственной регистрации в установленном порядке, является обоснованным и подтвержден документально.

Довод Росреестра о том, что в нарушение Закона N 122-ФЗ ТУ Росимущества на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие исполнение постановления от 10.08.1994 N 1088, судом апелляционной инстанции отклоняется.

По правилам пункта 2 статьи 30.1 Закона N 122-ФЗ перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанный перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 N 404.

Согласно данному постановлению в целях государственной регистрации права РФ необходимо представить заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, на земельный участок, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок, а также правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации).

Принимая во внимание, что при подаче заявления о государственной регистрации права ТУ Росимущества представило документы, предусмотренные данным перечнем, вывод управления о необходимости представить доказательства реализации постановления от 10.08.1994 N 1088 не соответствует закону.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, то обстоятельство, что в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 10.08.1994 N 1088 из земельного участка ГНУ Приморская плодово-ягодная станция был выделен земельный участок площадью 27 га для организации садоводческого товарищества, не свидетельствует о прекращении права федеральной собственности на данный земельный участок, поскольку доказательств того, что данный участок был отчужден из федеральной собственности садоводческому товариществу или иным лицам, отсутствуют.

Что касается довода Росреестра о непредставлении ТУ Росимуществом на государственную регистрацию решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти об образовании земельного участка площадью 124626 кв.м, то он судебной коллегией также отклоняется в силу следующего.

Действительно, согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ, Кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 11.3 Кодекса предусматривает, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Как правильно заметило управление, из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:234 видно, что спорный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5.

Вместе с тем, указанная информация не свидетельствует об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:234 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:5 (он же земельный участок, предоставленный ГНУ Приморская плодово-ягодная станция на праве бессрочного (постоянного) пользования по государственному акту) являлся многоконтурным.

Фактически при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:234 была осуществлена процедура уточнения границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5. При этом решения о разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 иных земельных участков не принималось.

Учитывая, что в данном случае ни раздела, ни объединения земельных участков не производилось, у Росреестра отсутствовали правовые основания для истребования у ТУ Росимущества решения уполномоченного органа об образовании земельного участка общей площадью 124626 кв.м, в котором бы содержались сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 11.3 ЗК РФ.

Ссылки заявителя жалобы на несоответствие общей площади земельного участка, предоставленного ГНУ Приморская плодово-ягодная станция на праве бессрочного (постоянного) пользования, и общей площади земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5, в качестве довода о том, что это не один и тот же земельный участок, апелляционной коллегией отклоняются.

В данном случае Росреестром не учтены положения подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости", в силу которых допускается увеличение площади земельного участка в результате осуществления кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка на величину, не превышающую десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Принимая во внимание, что третьему лицу на праве бессрочного (постоянного) пользования был предоставлен земельный участок общей площадью 6006523 кв.м, а при кадастровом учете этого земельного участка его площадь составила 6418458 кв.м, что нашло отражение в кадастровой выписке земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5, и полученная разница не превышает 10% от площади земельного участка в размере 6006523 кв.м, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что погрешность в площади вновь отмежеванного земельного участка является допустимой.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение Росреестра не соответствует положениям Закона N 122-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в реализации его права на государственную регистрацию права собственности на спорный объект недвижимости, в связи с чем заявленные ТУ Росимущества требования в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ обоснованно были удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы управления, изложенные по тексту апелляционной жалобы и поддержанные представителем в судебном заседании, не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, в связи с чем судом апелляционной инстанции отклоняются.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.11.2012 по делу N А51-11943/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

А.В. Гончарова Е.Н. Номоконова