Ответственность при неисполнении алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних как способ защиты семейных прав (Т.И. Крылова, "Российская юстиция", N 11, ноябрь 2007 г.)

Ответственность при неисполнении алиментных обязательств
в отношении несовершеннолетних как способ защиты семейных прав

Алиментное обязательство - это правоотношение, возникающее на основании предусмотренных законом юридических фактов: соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать*(1). Основанием для возникновения алиментных обязательств является наличие семейной или родственной связи; наличие предусмотренных законом или соглашением сторон условий; решение суда о взыскании алиментов или соглашение сторон об их уплате. Алименты суть денежные средства на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи*(2).

Содержанием алиментного обязательства является обязанность плательщика алиментов по их уплате и право получателя алиментов на их получение. Раздел 5 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) регулирует правоотношения связанные с алиментными обязательствами.

Порядок уплаты и взыскания алиментов регулируется главой 17 СК РФ. Исполнение алиментных обязательств осуществляется на основании различных исполнительных документов. К исполнительным документам о взыскании алиментов относятся прежде всего исполнительные листы, выдаваемые судами, а также нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов*(3). Исполнительные листы должны соответствовать требованиям, указанным в ст. 8 Закона об исполнительном производстве*(4). Формы и основания ответственности плательщика алиментов за ненадлежащее исполнение алиментного обязательства, повлекшее образование задолженности, отличаются в зависимости от порядка уплаты алиментов (добровольный - по соглашению сторон и принудительный - по решению суда или на основании судебного приказа).

Соглашение об уплате алиментов следует относить к гражданско-правовым договорам, так как они соответствуют всем признакам гражданского договора. На это указывает и правило ст. 101 СК РФ, в которой говорится, что к заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительными алиментных соглашений применяются нормы гражданского законодательства.

В статье 103 СК РФ определен размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, который не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке.

Обязательная нотариальная форма делает возможным и осуществление принудительного исполнения по такому соглашению без дополнительных процессуальных сложностей. Нотариально удостоверенное соглашение обладает силой исполнительного листа. Это означает, что для принудительного взыскания по такому соглашению достаточно направления его нотариально удостоверенного экземпляра судебному приставу-исполнителю или непосредственно администрации предприятия (учреждения или организации), в котором работает должник и которое принудительно взыскивает алименты в том же порядке, в каком принудительно взыскиваются алименты по исполнительному листу, выдаваемому на основании судебного решения.

К сожалению, при заключении соглашения об уплате алиментов такой элемент, как ответственность за нарушение условий, как правило, отсутствует (например, уплата неустойки в виде штрафа или пени, предоставление определенного имущества и т.д.), что с процессуальной точки зрения не совсем удобно, так как затягивает процесс вынесения решения по иску о принудительном исполнении.

Средства на содержание ребенка также могут быть взысканы с недобросовестного родителя в судебном порядке. Согласно п. 1 ст. 33.36 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 91 Закона об исполнительном производстве истцы по искам о взыскании алиментов освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции и мировыми судьями.

При взыскании алиментов в принудительном порядке размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, предусмотрен ст. 81 СК РФ. В Семейном кодексе сохранен порядок определения размера алиментов в долях к заработку родителя. Его применение весьма целесообразно в тех случаях, когда ответчик относится к категории населения со средним уровнем дохода. Виды заработка или дохода, которые учитываются при долевом определении размера алиментов, устанавливаются в Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей*(5). Согласно этому Перечню алименты удерживаются с сумм заработной платы, а также со всех видов доходов, получаемых как в рублях, так и в иностранной валюте.

При недобросовестном поведении плательщика алиментов в процессе уплаты может образоваться задолженность. Образование задолженности возможно и при уплате алиментов по решению суда, и при уплате алиментов по соглашению сторон. В этом случае сначала на основании решения суда или соглашения об уплате алиментов возникает алиментное отношение, а затем по тем или иным причинам алименты не выплачиваются, что и приводит к образованию задолженности. Согласно п. 2 ст. 115 СК при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда в пользу получателя алиментов, взыскивается неустойка в размере 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Расчет неустойки осуществляется в судебном порядке.

Но задолженность может возникнуть и по вине получателя алиментов. В этом случае выплата задолженности возможна только в пределах трехлетнего периода, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или судебного приказа к взысканию (п. 1 ст. 113 СК РФ). Если же образование задолженности произошло по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание задолженности производится без ограничения временных рамок. Если же плательщик алиментов в этот период не работал или не представляет документы, подтверждающие его заработок или иной доход, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности.

Задолженность по уплате алиментов может образоваться и из-за ненадлежащего выполнения обязанности по их удержанию администрацией организации. В этом случае взыскатель может предъявить иск к организации о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации.

При расчете задолженности по алиментам, размер которых в исполнительном документе указан пропорционально минимальному размеру оплаты труда, необходимо руководствоваться ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

Так, в частности, лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, должно возместить получателю алиментов все убытки, причиненные просрочкой исполнения алиментного обязательства, несет ответственность за несвоевременную уплату алиментов в виде неустойки исходя из учетной ставки банковского процента на день исполнения обязательства с суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки (ст.ст. 393 и 395 ГК РФ). Такие убытки могут образоваться, например, вследствие вынужденных действий получателя алиментов (или его законного представителя), направленных на обеспечение его существования в период непоступления алиментных платежей (получение денег под проценты по договору займа, необходимость реализации по низкой цене имущества и т.п.). Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ. Под убытками, понесенными получателем алиментов, следует понимать только реальный ущерб, но не упущенную выгоду.

При обнаружении принадлежащего должнику имущества, не входящего в перечень, указанный в ст. 446 ГПК РФ, на него налагается арест в пределах суммы задолженности и расходов по совершению исполнительных действий. После надлежащего уведомления должника, при неоплате им задолженности, имущество должника передается на реализацию, с целью покрытия задолженности по уплате алиментов.

Также должник в случае привлечения его к административной ответственности согласно п. 1 ст. 87 Закона об исполнительном производстве уплачивает штраф в размере до 100 минимальных размеров труда.

В соответствии с нормами УК РФ должник может быть привлечен к уголовной ответственности за злостное уклонение родителей от уплаты алиментов (ст. 69 СК РФ). Под уклонением родителей или совершеннолетних детей от уплаты по решению суда средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей следует понимать не только прямой отказ от уплаты присужденных судом алиментов, но и сокрытие лицом своего действительного заработка, смену места работы или жительства с целью избежать удержаний по исполнительному листу*(6). При этом отсутствие дохода не является уважительной причиной неуплаты алиментов.

Согласно ст. 157 УК РФ злостное уклонение родителя от уплаты алиментов по решению суда как несовершеннолетних детей, так и нетрудоспособных совершеннолетних детей наказывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов либо исправительными работами на срок до одного года, а в случае злостного уклонения от обязательных работ они заменяются ограничением свободы или арестом на срок до трех месяцев.

О злостном уклонении от уплаты алиментов по решению суда могут свидетельствовать, в частности, повторность совершения аналогичного преступления, уклонение от уплаты, несмотря на соответствующие предупреждения, розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения и т.д.*(7)

В случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительному производству о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом.

Расходы по розыску взыскиваются с должника по постановлению судебного пристава-исполнителя, утвержденному старшим судебным приставом-исполнителем, на основании расчета расходов, произведенного соответствующей службой судебных приставов (п. 1 ст. 28 Закона об исполнительном производстве).

К ответственности также могут быть привлечены должностные лица и организации, отвечающие за правильность и своевременное удержание алиментов, а также должностные лица и граждане, не сообщившие по неуважительным причинам сведения (о перемене места работы или жительства лица, обязанного уплачивать алименты, а так же о наличии дополнительного заработка или иного дохода у лица, уплачивающего алименты несовершеннолетним детям), в виде штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда (ст. 87 Закона об исполнительном производстве).

Следует отметить, что за последнее время наблюдается увеличение роста возбуждаемых дел по задолженностям по уплате алиментов. По экспертным оценкам, в службу судебных приставов ежегодно поступает до 2 млн. заявление по уплате алиментов, причем в 90% случаев - от женщин.

По данным статистики за 2006 год по п. 1 ст. 157 УК РФ осуждено 32 317 человек. Но привлечение к уголовной ответственности не является решением проблемы. В этом случае возникает вопрос эффективности этой меры воздействия, в части, касающейся материального обеспечения несовершеннолетнего. Необходимо разработать реальный правовой механизм, которым может стать алиментный фонд, созданный на государственном уровне. Такая система исключает возможность задержки выплаты средств на содержание детей и гарантирует им ежемесячную материальную помощь из средств алиментного фонда. На государственном уровне уже обсуждают вопрос, о создании фонда по алиментным обязательствам, но главное, чтобы этот вопрос был решен положительно, так как взыскатели на сегодняшний день не имеют реальной материальной поддержки от должников. Правозащитники убеждены, что фонд по алиментным обязательствам, созданный из бюджетных средств, несомненно, сможет обеспечить материальную поддержку миллионам малышей. Что касается финансирования фонда по алиментным обязательствам, то, думается, было бы логичным создать такую систему, при которой средства будут взыскиваться с лиц, обязанных уплачивать алименты в судебном порядке.

Т.И. Крылова,

преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин

Московской академии экономики и права

"Российская юстиция", N 11, ноябрь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1). Антокольская М.В. Семейное право: Учебник М., 1996. С. 248.

*(2). Утверждены Федеральной службой судебных приставов от 10 марта 2006 г. N 12/01-2115-НВ раздел 2 методических рекомендаций "О порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов".

*(3). Статья 7 ФЗ от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве" // СПС "Гарант".

*(4). Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" // СПС "Гарант".

*(5). Утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 31. Ст. 3743; постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 // СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3743.

*(6). См. Раздел 8 Методических рекомендаций от 10 марта 2006 г. N 12/01-2115-НВ "О порядке исполнения исполнительных документов".

*(7). См. Раздел 7 Методических рекомендаций от 10 марта 2006 г. N 12/01-2115-НВ "О порядке исполнения исполнительных документов".