Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2013 г. N 15АП-622/13

город Ростов-на-Дону

21 февраля 2013 г.

дело N А53-24346/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Величко М.Г., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нагорной А.И.

при участии:

от истца: представитель Шматко С.М. по доверенности N НЮ-10/252 от 14.09.2012;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц:

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области": представитель не явился, извещен;

от Администрации г. Волгодонска Ростовской области: представитель не явился, извещен;

от Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска Ростовской области: представитель не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "РЖД" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2012 по делу N А53-24346/2012 по иску ОАО "РЖД" к ответчику - Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области при участии третьих лиц Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области", Администрации г. Волгодонска Ростовской области, Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска Ростовской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка принятое в составе судьи Захарченко О.П.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице СевероКавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области, Администрации Волгодонска Ростовской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:48:000000:117, почтовый адрес ориентира: г.Волгодонск, общей площадью 733 971 кв.м сроком на 10 лет.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2012 в удовлетворении исковых требований ОАО "РЖД" судом отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 61:48:000000:117, фактически используемый под полосу отвода железной дороги, был образован в результате незаконного раздела земельного участка с кадастровым номером 61:48:000000:006, который был произведен без разрешения собственника - Российской Федерации. Единственным установленным способом передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность является безвозмездная передача. Заявитель отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 61:48:000000:006, предоставленный в 2005 г. ОАО "РЖД" под полосу отвода не был сформирован, согласно кадастровому паспорту земельного участка N 61/001/11-3218873 от 01.12.2011 граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный земельный участок не может считаться сформированным в соответствии с действующим земельным законодательством и являться предметом договоров, в том числе аренды. Указанное обстоятельство неоднократно являлось причиной для отказа ТУ Росимущества по РО по передаче в аренду ОАО "РЖД" таких не сформированных земельных участков, так как в соответствии со ст. 11.1 Земельным Кодексом РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с ФЗ. Заявитель указывает, что ОАО "РЖД" были проведены все необходимые мероприятия, позволяющие индивидуализировать спорный земельный участок и определить его на местности, он может являться предметом гражданско-правовых сделок, в том числе и предметом договора аренды, отсутствует иной способ защиты.

В судебное заседание ответчик, третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является собственником зданий, строений, сооружений в границах земельного участка с кадастровым номером 61:48:000000:0006, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, на протяжении п. Красный Яр до плотины Цимлянской ГЭС. На территории указанного земельного участка расположены: станционные пути 27150 м. (свидетельство серии 61-АЖ N 664647 от 16.01.2012), здание автогаража (свидетельство серии 61-АЖ N 664646 от 16.01.2012), здание кладовой (свидетельство серии 61-АЖ N 664645 от 16.01.2012), комнаты обогрева (свидетельство серии 61-АЖ N 664649 от 16.01.2012), здание табельной (свидетельство серии 61-АЖ N 664648 от 16.01.2012).

Постановлением Главы Администрации г. Волгодонска N 1046.1 от 30.12.1992 Куберлевской дистанции пути Северо-Кавказской железной дороги предоставлено 75,74 га земли в бессрочное (постоянное) пользование для размещения полосы отвода железной дороги (свидетельство N 134 от 29.01.1993 года) и выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РО:48:000117 от 29.01.1993 года, который был зарегистрирован за номером 117 в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей.

Как видно из материалов дела, в связи с уточнением площади земельного участка Куберлевской дистанции пути Ростовского отделения ФГУП СКЖД, было проведено межевание границ полосы отвода железной дороги, в результате чего 16.12.2002 года Главой города Волгодонска было вынесено Постановление N 1858 "о внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации города от 30.12.1992 года N 1046.1 "о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование Куберлевской дистанции пути под полосу отчуждения железной дороги в г. Волгодонске". Так в постановление N 1046.1 от 30.12.1992 года было внесено изменение, касающееся площади земельного участка, которое было отражено в Государственном акте на право постоянного пользования от года N РО:48:000117. Таким образом, после уточнения границ вышеуказанного земельного участка, его площадь составила 79,2904 га.

Постановление 1992 года также было дополнено пунктом 7-м, обязывающим Куберлевскую дистанцию пути зарегистрировать в Учреждении юстиции право постоянного (бессрочного) пользования, обременения и сервитуты.

Однако, железной дорогой регистрация права бессрочного пользования земельным участком не была произведена, так как в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, введенным в действие 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, право собственности на данный участок 01 августа 2003 года было зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АА N 423904 от 03.07.2003 года, номер записи в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним 61-01/48-22/2003-317).

Из материалов дела следует, что согласно позиции истца в 2006 году Администрацией г. Волгодонска в границах земельного участка 61:48:000000:0006 были выделены следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 61:48:0030190:257, 61:48:0030190:258, 61:48:0030190:259, 61:48:0030190:260, 61:48:0030190:261, 61:48:0030190:262.

После уточнения границ площадь земельного участка полосы отвода железной дороги составила 733971 кв.м. и ему был присвоен кадастровый номер 61:48:000000:117 (кадастровая выписка о земельном участке N 61/001/11-210271 от 09.08.2011).

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 61:48:000000:117 является обособленным участком, истец обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области с заявлениями от 30.11.2011 N 291/ЗНГ, от 14.02.2012 N 83/ ЗНГ о заключении долгосрочного договора аренды земельного участка с кадастровым 61:48:000000:117 номером полосы отвода в г. Волгодонске.

Письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области от 29.12.2011 N 12-13556/03 истцу было указано, что после проведения правовой экспертизы, предоставленных документов обращение открытого акционерного общества "РЖД" о передаче земельного участка в аренду будет направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и принятия решения.

Учитывая, что до настоящего времени договор аренды земельного участка не заключен, открытое акционерное общество "РЖД" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Министерства Экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 N 370. На настоящий момент перечень документов установлен приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Письмами от 30.11.2011 N 291/ЗНГ, от 14.02.2012 N 83/ЗНГ истец обращался к ответчику с требованиями о заключении договора аренды спорного земельного участка. С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования настоящего спора.

Между тем, из представленных заявителем - ОАО "РЖД" кадастровых паспортов земельных участков от 09.08.2011 года следует, что являющийся собственностью Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 61:48:000000:0006 подлежит снятию с кадастрового учёта в отсутствие установленных границ.

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:48:000000:117, 61:48:003190:257, 61:48:003190:258, 61:48:003190:259, 61:48:003190:260, 61:48:003190:81 образованы из земельного участка с кадастровым номером 61:48:000000:0006. Между тем, уполномоченным лицом- территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области (и его правопредшественниками) решения о разделе земельного участка с к.н. 61:48:000000:0006 и образовании земельных участков с кадастровым номером 61:48:000000:117, 61:48:003190:257, 61:48:003190:258, 61:48:003190:259, 61:48:003190:260, 61:48:003190:81 не принималось.

В соответствии с частью 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области за регистрацией вновь образованных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 61:48:000000:117, не обращалось, поскольку раздел земельного участка произведён неуполномоченным лицом.

В связи с изложенным, доводы заявителя жалобы относительно того, что ОАО "РЖД" были проведены все необходимые мероприятия, позволяющие индивидуализировать спорный земельный участок и определить его на местности, и он может являться предметом гражданско-правовых сделок, в том числе и предметом договора аренды, судом апелляционной инстанции отклоняются как необоснованные, поскольку согласие на разделение участков собственником не давалось.

При таких обстоятельствах, судом сделан обоснованный вывод о том, что у Территориального управления отсутствует возможность предоставить в аренду открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" земельный участок с кадастровым номером 61:48:000000:117. Указанное обстоятельство является препятствием для оформления права аренды в отношении спорного земельного участка.

Таким образом, суд правомерно посчитал, что у ответчика не возникла обязанность по заключению договора аренды спорного земельного участка ввиду непредставления истцом всех необходимых документов, а именно кадастрового паспорта, содержащего сведения о границах испрашиваемого земельного участка. Истец не представил доказательств обращения в уполномоченный орган о принятии решения о выделе земельного участка, предоставлении документов для постановки участка на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе возлагаются на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2012 по делу N А53-24346/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

М.Г. Величко И.В. Пономарева