Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2013 г. N 08АП-11418/12

город Омск

26 февраля 2013 г.

Дело N А70-9193/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веревкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бирюля К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11418/2012) Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.11.2012 по делу N А70-9193/2012 (судья Лазарев В.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по иску Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области (ОГРН 1057200712359, ИНН 7202137184; место нахождения: г. Тюмень, ул. Хохрякова, 47) к обществу с ограниченной ответственностью "ЗапСибХлеб-Истеть" (ОГРН 1067207006679; ИНН 7216005220; место нахождения: Тюменская обл., Исетский р-н, с. Красново, ул. Мира, 70) при участии в деле в качестве третьего лица: Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области (ОГРН 1047200605484; ИНН 7202126866; место нахождения: г. Тюмень, ул. Республики, 52, 540), о взыскании задолженности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (далее -Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЗапСибХлеб-Исеть" (далее - ООО "ЗапСибХлеб-Исеть", ответчик) о взыскании субсидии в размере 202 884 руб.

К участию при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области (далее - ТУ Росфиннадзора в Тюменской области, третье лицо).

Исковые требования со ссылками на пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), постановление Правительства Тюменской области от 14.05.2008 N 180-п и приказ Департамента от 22.08.2012 N 853-п мотивированы тем, что ответчиком с нарушением установленного порядка были получены субсидии на поддержку элитного семеноводства за семена кукурузы.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26 ноября 2012 года по делу N А70-9193/2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что основанием для возврата субсидии является нарушение условий её предоставления. Ссылается на то, что ответчик не доказал факт приобретения элитных семян кукурузы у производителя элитных семян.

ООО "ЗапСибХлеб-Истеть" в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ТУ Росфиннадзора в Тюменской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований Департамента в полном объеме.

Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 N 1174 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства" (далее - Правила N 1174), пунктом 4.15.2 Положения о порядке предоставления средств областного и федерального бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 04.03.2008 N 72-П (далее - Положение N 72-П), и заявкой от 09.06.2011 (л.д. 83) Департамент предоставил ООО "ЗапСибХлеб-Исеть" субсидию на поддержку элитного семеноводства в размере 933 144 руб.

Указанная сумма была перечислена Департаментом ООО "ЗапСибХлеб-Исеть" платежными поручениями N 104220 от 21.06.2011, N 376701 от 15.11.2011 и N 481725 от 26.12.2011 (л.д. 29-31).

ТУ Росфиннадзора в Тюменской области в Департаменте за период с 01.01. по 31.12.2011 проведена проверка использования бюджетных средств, направленных в 2011 году на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы по подпрограмме "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства".

По результатам проверки 30.07.2012 был составлен акт, в котором указано, что ООО "ЗапСибХлеб-Исеть" получило субсидию в размере 202 884 руб. с нарушением установленного порядка, поскольку приобрело элитные семена кукурузы у ООО "Степь", не являющегося производителем реализуемых элитных семян (л.д. 37-58).

03.08.2012 ТУ Росфиннадзора в Тюменской области направило Департаменту представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в котором потребовало принять меры по недопущению в дальнейшем незаконного использования средств федерального бюджета или государственных внебюджетных фондов, не являющихся нецелевым использованием (л.д. 61-64).

Департамент 04.09.2012 направил в адрес ООО "ЗапСибХлеб-Исеть" уведомление N 13/3199-12 с требованием возвратить субсидию в размере 202 884 руб. (л.д. 34-35).

Поскольку претензия истца оставлена ООО "ЗапСибХлеб-Исеть" без исполнения, субсидия не возвращена, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований явился причиной подачи Департаментом апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйств" (далее - Закон N 264-ФЗ), в рамках реализации государственной аграрной политики предусмотрено предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона N 264-ФЗ).

На основании пунктов 1, 2 Правил N 1174 настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (далее - субсидии). Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по реализации региональных и (или) муниципальных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих поддержку отдельных подотраслей растениеводства, осуществляемую в форме предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям, по следующим направлениям: поддержка элитного семеноводства; поддержка производства льна и конопли; завоз семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях; закладка и уход за многолетними насаждениями; компенсация части затрат на приобретение средств химической защиты растений.

Частью 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 78 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 305 "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" (далее - Закон N 305), государственная поддержка сельскохозяйственного производства может осуществляться в форме предоставления субъектам государственной поддержки на безвозмездной и безвозвратной основе средств областного бюджета, в частности, в форме субсидий.

Статьей 3 Закона N 305 предусмотрено, что условия и порядок государственной поддержки сельскохозяйственного производства в формах, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством законами Тюменской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области.

Таким нормативным правовым актом в сфере предоставления субсидий на поддержку элитного семеноводства в Тюменской области является Положение N 72-П.

В соответствии с подпунктом 4.15.2 Положения N 72-П субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства выплачиваются в соответствии с Правилами N 1174 за 1 тонну или 1 посевную единицу семян (норма высева семян - штук на гектар) по ставке, утвержденной Министерством сельского хозяйства.

Получателями субсидий на поддержку элитного семеноводства являются сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), которые приобрели элитные семена сельскохозяйственных культур у российских производителей элитных семян и заводов по подготовке семян, при наличии на территории области посевных площадей под сельскохозяйственными культурами, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Основанием для выплаты субсидий является предоставление получателями субсидий следующих документов: справка-расчет на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур по форме в соответствии с приложением N 32 к настоящему Положению; копии счетов-фактур, накладных, платежных документов, заверенные получателями субсидий; копии сертификатов на семена, выданные органами по сертификации семян сельскохозяйственных культур, заверенные получателями субсидий.

Пунктом 5.1 Положения N 72-П предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора, полученная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для возврата субсидии является нарушение условий её предоставления, не принимаются судом апелляционной инстанции.

Между ООО "ЗапСибХлеб-Исеть" (покупатель) и ООО "Степь" (продавец) 02.02.2011 заключен договор N 13 ст, в соответствии с которым покупатель приобрел у продавца семена кукурузы РОСС 140 СВ, гибрид 1 поколения, в количестве 14 500 кг. на сумму 536 500 руб. и семена кукурузы "Катерина СВ", гибрид 1 поколения в количестве 6 500 кг. на сумму 240 500 руб., всего на общую сумму 777 000 руб. (л.д. 23-25).

Согласно товарной накладной N Сп11-6 от 04.02.2011 (л.д. 25) ООО "ЗапСибХлеб-Исеть" приняло от продавца по договору N 13 ст от 02.02.2011 товар: семена кукурузы "Катерина СВ" гибрид 1 поколения в количестве 6 500 кг., на общую сумму 240 500 руб., семена кукурузы "РОСС 140 СВ" гибрид первого поколения в количестве 14 500 кг., на общую сумму 536 500 руб.

При отгрузке семян элитной кукурузы, ООО "Степь" предоставило ООО "ЗапСибХлеб-Исеть" копии Сертификатов N Росс RUS ПС 01.5.1.0004.1.34972 и N Росс RUS ПС 01.5.1.0004.1.3.4971, зарегистрированных в Государственном реестре Системы сертификации семян 25.12.2009 (л.д. 27-28).

Сертификаты удостоверяет, что идентифицированные в установленном порядке семена кукурузы РОСС 140 СВ, фракция 1, репродуцированные на товарные цели размером 92 тонны (3 400 мешков) и РОСС 140 СВ, фракция 2, репродукционные на товарные цели в количестве 205 тонн (7 600 мешков) соответствует ГОСТ Р 52325-2005 для репродукционных семян на товарные цели. Производителем (продавцом) этих семян является СПК колхоз-племзавод "Казьминский", Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Казьминское, ул. Советская, 48.

На копиях указанных Сертификатов имеются оттиск печати СПК колхоз-племзавод "Казьминский" и штамп: "Покупатель ООО "Степь", количество 13 тонн (482 мешков) с оттисками печатей "Россельхозцентр по Ставропольскому краю", "Россельхозцентр по Курганской области" и ООО "ЗапСибХлеб-Исеть".

Департамент и ТУ Росфиннадзора в Тюменской области не оспорили, что ООО "ЗапСибХлеб-Исеть" действительно приобрело элитные семена кукурузы, однако приобрело не у производителя - СПК колхоз-племзавод "Казьминский", а у посредника - ООО "Степь" и, по их мнению, полученная ответчиком субсидия использована не по назначению.

Указанный довод обоснованно отклонен судом первой инстанции как несостоятельный, поскольку использованная ответчиком субсидия направлена на цели, предусмотренные Положением N 72-П, а именно на приобретение элитных семян кукурузы; денежные средства в размере 202 884 руб. получены ООО "ЗапСибХлеб-Исеть" правомерно, в соответствии с Положением о порядке предоставления средств областного и федерального бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства.

Кроме того, СПК колхоз-племзавод "Казьминский" в письме N 24/с от 01.02.2011 указал на то, что ООО "Степь" как официальный представитель производителя (продавца) имеет право продавать элитные семена кукурузы на территории Курганской, Тюменской областей (л.д. 71).

Как следует из копии неисключительного лицензионного договора N 21 от 10.01.2011, СПК колхоз-племзавод "Казьминский" предоставил ООО "Степь" неисключительную лицензию на право использования гибридов кукурузы Катерина СВ и РОСС 199 МВ на территории Курганской и Тюменской областей (л.д. 72-73).

Из материалов дела также следует, что к заявке ответчика от 09.06.2011 на получение субсидии (л.д. 83) все документы, предоставление которых в силу пункта 4.15.2 Положения N 72-П является основанием для выплаты субсидий, в том числе договор N 13 ст от 02.02.2011, товарная накладная N Сп11-6 от 04.02.2011, копии Сертификатов N Росс RUS ПС 01.5.1.0004.1.34972 и N Росс RUS ПС 01.5.1.0004.1.3.4971, были приложены.

Согласно справке-расчету от 10.06.2011 по ООО "ЗапСибХлеб-Исеть" (л.д. 22), подписанной уполномоченными лицами Департамента, проверка достоверности документов представленных ООО "ЗапСибХлеб-Исеть" для получения государственной поддержки проведена. Сведения, содержащиеся в документах, соответствуют действительности. Расчеты, указанные в справке-расчете, произведены верно. Государственная поддержка может быть предоставлена.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Оценив представленные сторонами в дело доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что истцом не доказано нарушение ответчиком условий предоставления субсидии. Допустимые и достаточные доказательства того, что полученная ООО "ЗапСибХлеб-Исеть" субсидия использована не по назначению, соответствующему приложенным к заявке на получение субсидии документам, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, отказав в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции принял правомерное решение.

Истцом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы Департамента, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принятое по делу решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 26 ноября 2012 года по делу N А70-9193/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.В. Веревкин