Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2012 г. N 07АП-3178/12

г. Томск

17 мая 2012 г.

Дело N А03-16726/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей Журавлевой В.А., Колупаевой Л. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В.

с использованием средств аудиозаписи,

при участии:

от заявителя: Бердюгина А. С. по дов. от 01.12.2011,

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.02.2012 по делу N А03-16726/2011 (судья Дружинина Н. М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии" (ИНН 2225071188, ОГРН 1052202319410) к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании распоряжения от 02.08.2011 N 1778 незаконным и об обязании в течении десяти дней с момента принятия решения суда принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства мотеля,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Современные технологии" (далее - ООО "Современные технологии", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление) о признании распоряжения от 02.08.2011 N 1778 об отказе в предоставлении земельного участка (согласно схеме) примерной площадью 0,7077 га по Змеиногорскому тракту, 25В в г. Барнауле для строительства мотеля незаконным и об обязании в течение десяти дней с момента принятия решения суда принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства мотеля.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО "Современные технологии" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление общества в полном объеме.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то обстоятельство, что Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, нарушение которых было основанием для отказа в удовлетворении заявления общества, утверждены решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 N 537, а заявление общества в Главное управление было подано 26.06.2009, то есть до принятия указанных Правил, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для их применения.

Кроме того, на момент подачи обществом заявления в Главное управление действовал Порядок предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, в редакции постановления Администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48, в соответствии с пунктом 2.3 которого, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, приложение каких-либо документов к заявлению данным Порядком не предусматривалось.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором не соглашается с ее доводами, просит оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, поясняя, что поскольку оспариваемое распоряжение принято 02.08.2011, должно применяться действующее на момент принятия законодательство.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оспариваемое решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Управление явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления, не явившихся в судебное заседание, в соответствии с частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва Мэрии на нее, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 26.06.2009 в Управление от ООО "Современные технологии" поступила заявка N 4621 о выборе земельного участка общей площадью 8230 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, согласно схемы, для строительства мотеля.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 14.02.2011 N 396 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:63:050748 ориентировочной площадью 0,7077 га для строительства мотеля по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 25В.

По результатам рассмотрения заявки ООО "Современные технологии" 02.08.2011 Управлением принято распоряжение N 1778, обществу отказано в размещении мотеля на земельном участке ориентировочной площадью 0,7077 га по Змеиногорскому тракту, 25В по следующим основаниям:

- строительство на земельном участке повлечет нарушение пункта 2 статьи 36 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 N 537, которыми не предусмотрено в границах одного земельного участка установление границ разных территориальных зон (запрашиваемый земельный участок расположен в общественно-жилой зоне (ОЖ) и зоне городского озеленения (Р-3));

- строительство на земельном участке повлечет нарушение градостроительных регламентов для зоны городского озеленения (Р-3), установленных Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 N 537, которыми не предусмотрено использование зоны городского озеленения для строительства мотеля;

- необходимый пакет документов для принятия решения о предварительном согласовании места размещения мотеля представлен позднее 20.10.2010. 3

Полагая, что распоряжение Управления от 02.08.2011 N 1778 не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы ООО "Современные технологии" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Управления законных оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Статьей 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае" и Положением о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 N 32, установлено, что Главное управление является уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о выборе земельного участка.

На момент обращения общества в Управление с заявкой на территории Алтайского края действовал Порядок предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный Постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48 (далее - Порядок).

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ, пунктом 2.3 Порядка гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ, пункту 2.2 Порядка предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно пункту 2.4 указанного Порядка Уполномоченный орган на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края; получает от администрации города Барнаула:

- оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с соответствующими государственными органами;

- утвержденные проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора либо проект межевания территории, подготовленный в порядке, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о месте расположении земельных участков;

- в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 31 ЗК РФ уполномоченный орган по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или решение об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Согласно пункту 2.6 Порядка отказ в предоставлении земельного участка возможен по следующим основаниям:

- иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории;

- наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе в размещении объекта должно содержать мотивированные основания для отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов) служащих основанием для принятия такого решения.

Материалами дела установлено, что основанием для отказа в размещении мотеля на земельном участке ориентировочной площадью 0,7077 га по Змеиногорскому тракту, 25В явилось:

- строительство на земельном участке повлечет нарушение пункта 2 статьи 36 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 N 537, которыми не предусмотрено в границах одного земельного участка установление границ разных территориальных зон (запрашиваемый земельный участок расположен в общественно-жилой зоне (ОЖ) и зоне городского озеленения (Р-3));

- строительство на земельном участке повлечет нарушение градостроительных регламентов для зоны городского озеленения (Р-3), установленных Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 N 537, которыми не предусмотрено использование зоны городского озеленения для строительства мотеля;

- необходимый пакет документов для принятия решения о предварительном согласовании места размещения мотеля представлен позднее 20.10.2010.

Оспаривая данный отказ, общество в апелляционной жалобе ссылается на то обстоятельство, что Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, нарушение которых было основанием для отказа в удовлетворении заявления общества, утверждены решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 N 537, а заявление общества в Главное управление было подано 26.06.2009, то есть до принятия указанных Правил, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для их применения.

Данный вывод апеллянта является ошибочным, поскольку оспариваемое распоряжение принято 02.08.2011, следовательно, Управление правомерно применило действующее на тот момент законодательство, а именно Порядок предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный Постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48, в редакции Порядка от 24.09.2010 (Постановление Администрации Алтайского края от 24.09.2001 N 424) и Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края N 537.

Кроме того, согласно Постановлению Администрации Алтайского края от 24.09.2010 N 424 настоящее постановление применяется при рассмотрении заявок граждан и юридических лиц, поступивших в орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками до вступления в силу настоящего постановления.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.02.2012 по делу N А03-16726/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Современные технологии" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 05.03.2012 N 1.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

В. А. Журавлева Л. А. Колупаева