Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2013 г. N 19АП-7091/12

г. Воронеж

26 февраля 2013 г.

Дело N А64-4912/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2013.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Суховой И.Б.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баткаевой А.Р.,

при участии:

от Комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ОАО "Тамбовкурорт": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации города и открытого акционерного общества "Тамбовкурорт" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.11.2012 по делу N А64-4912/2012 (судья Макарова Н.Ю.) по иску Комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова к открытому акционерному обществу "Тамбовкурорт" о взыскании задолженности по договору аренды N 281 от 30.09.2008,

УСТАНОВИЛ:

Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к открытому акционерному обществу "Тамбовкурорт" (ОАО "Тамбовкурорт", ответчик) о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка от 30.09.2008 N 281 в размере 204 068 руб. 11 коп., из которых: 189 920 руб. 63 коп. - недоимка по арендной плате за период с 01.01.2011 по 28.02.2011, 14 147 руб. 48 коп. - пени за период с 26.01.2011 по 15.03.2011.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.11.2012 исковые требования были удовлетворены частично. С ОАО "Тамбовкурорт" в пользу Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова взыскано 174 624 руб. 17 коп. задолженности по договору аренды земельного участка от 30.09.2008 N 281 за период с 01.01.2011 по 28.02.2011, 2 161 руб. 26 коп. пени за период с 26.01.11 по 15.03.2011, а всего - 176 785 руб. 43 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись состоявшимся решением, Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 указанная апелляционная жалобы принята к производству суда апелляционной инстанции.

ОАО "Тамбовкурорт", в свою очередь, также не согласилось с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнительных пояснений) в которой просило отменить решение суда и принять новый судебный акт, взыскав 64 527 руб. 60 коп. задолженности по арендной плате и снизив размер неустойки до 1 000 руб.

В своих возражениях на расчет ответчика Комитет земельных ресурсов и землепользования представил собственный расчет задолженности.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 указанная апелляционная жалобы принята к производству суда апелляционной инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова, ОАО "Тамбовкурорт" не явились.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционные жалобы рассматривались в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

В продолженное судебное заседание стороны также не явились.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия находит необходимым изменить решением суда в связи со следующим.

В силу требований статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как видно из материалов дела, между сторонами имели место правоотношения, регулируемые нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации города Тамбова от 16.07.2008 N 5351 ОАО "Тамбовкурорт" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 68:29:0302001:0023 площадью 8 034 кв.м по ул. Бастионной, 7А под административно-хозяйственные здания и складские помещения, с указанием производить оплату арендной платы:

за 7 060 кв.м - под административно-хозяйственными зданиями,

за 974 кв.м - под складскими помещениями торгового использования.

30.09.2008 между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (далее - комитет) и ОАО "Тамбовкурорт" был заключен договор аренды земельного участка N 281 по ул.Бастионной, 7А с кадастровым номером 68:29:0302001:0023 общей площадью 8 034 кв.м. сроком на 5 лет с 17.07.2008 по 17.07.2013.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 23.12.2008 (регистрационный номер N 68-68-01/063/2008-862).

Согласно кадастровому паспорту от 09.11.2009 N 6829/230/09-23560 земельный участок по ул. Бастионной, 7-а площадью 8 034 кв.м, предоставленный ОАО "Тамбовкурорт" с 01.01.2009 был поставлен на государственный кадастровый учет как земли, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Удельный показатель кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка определен - 5 846,36 руб./1 кв.м.

Пунктом 3.1. договора годовой размер арендной платы за землю устанавливается от кадастровой стоимости с применением процентов по видам разрешенного использования земельного участка.

Арендная плата должна была вноситься ежемесячно, не позднее 25 числа текущего месяца (пункт 3.3 договора аренды).

В силу пункта 3.5 договора арендная плата изменяется не чаще одного раза в год в соответствии с федеральными нормативными актами и актами органов местного самоуправления. Арендатор обязан текущие платежи производить с учетом измененного размера арендной платы. Арендатор уведомляется об изменениях арендной платы в официальных средствах массовой информации.

Согласно акту N 557 проведения проверки использования земель от 07.12.2010 на момент проведения проверки установлено, что на указанном земельном участке расположены несколько зданий и сооружений.

Двухэтажное здание лит. А, помещения которого используются филиалом ООО "Байкал-Сервис" ТК Тамбов под офис и склад (договор аренды нежилого помещения N 28 от 11.05.2009), ООО "Алсико-Агропром" под офис и склад (договор аренды нежилого помещения от 30.09.2009 N 25).

Также, на момент проведения проверки в арендуемых складских помещениях торговая деятельность не осуществлялась. Часть помещения лит.А используется ОАО "Тамбовкурорт" под гараж. Часть помещений пустует. Здание лит. Б, помещения которого используются ОАО "Тамбовкурорт" под гараж, для изготовления деревянных конструкции (рам). Здание лит. В площадью 50 кв.м - под котельную. Здание лит. Д площадью 24,5 кв.м - под трансформаторную подстанцию. Сооружение лит II площадью 114,9 кв.м является ограждением (забором). Также на земельном участке расположено кирпичное строение, которое используется ОАО "Тамбовкурорт" под столярный цех. Кроме того, часть земельного участка используется под стоянку большегрузного автотранспорта.

По итогам проверки ОАО "Тамбовкурорт" было предписано в течение 10-ти дней с момента получения акта от 14.12.2010 N 557 произвести сверку задолженности по договору аренды земельного участка N 281 от 30.09.2008 и погасить образовавшуюся задолженность. Копия акта была направлена ОАО "Тамбовкурорт".

В соответствии с пунктом 8.7 договора аренды при сдаче в аренду (субаренду) части помещения, части здания, строения, сооружения, расчет арендной платы за часть земельного участка под помещением, зданием, строением, сооружением производится с применением коэффициента, равного 1,5 к размеру арендной платы, пропорционально доле площади помещения, части здания, строения, сооружения, сданной в субаренду, в общей площади здания, строения, сооружения.

Рассчитывая размер задолженности, истец принял во внимание то обстоятельство, что помещения сдаются арендатором в субаренду и применил коэффициент 1,5.

Первоначально Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова просил взыскать задолженность по договору аренды N 281 от 30.09.2008 в размере 1 007 712 руб. 90 коп., из них 30 254 руб. 26 коп. - доначисленная сумма за период с 01.07.2009 по 30.06.2010; 718 067 руб. 33 коп. - недоимка по арендной плате за период с 01.07.2010 по 28.02.2011; 259 391 руб. 31 коп. - пени за период с 26.07.2010 по 15.03.2011.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.06.2012 по делу N А64-3186/2011 требование Комитета к ОАО "Тамбовкурорт" о взыскании задолженности по договору аренды N 281 от 30.09.2008 за период с 01.01.2011 по 28.02.2011 выделено в отдельное производство.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области по делу N А64-3186/2011 от 17.08.2012 с ОАО "Тамбовкурорт" в пользу Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова была взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды N 281 от 30.09.2008 за период с 01.07.2010 по 31.12.2010 в сумме 493 176,34 руб., неустойка за период с 26.07.2010 по 15.03.2011 в сумме 69 956,51 руб., а всего - 563 132,85 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований судом отказано, решение вступило в законную силу.

Частично удовлетворяя исковые требования по настоящему делу, суд первой инстанции указал, что возражения ответчика против применения дополнительного коэффициента при сдаче помещений в субаренду являются обоснованными и применение коэффициента равного 1,5, незаконно.

Мотивируя решение по настоящему иску, суд принял во внимание следующее.

Абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Размер арендной платы определяется в соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Постановлением администрации Тамбовской области от 24.12.2007 N 1423 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", Постановлением администрации города Тамбова от 04.06.2008 N 3977 (с последующими изменениями).

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, установлен Постановлением администрации Тамбовской области от 24.12.2007 N 1423. Размер арендной платы определяется по утвержденной субъектом РФ формуле:

Ап = Кет х Пр, где:

Ап - арендная плата земельного участка;

Пр - процент устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

Повышающий коэффициент к размеру арендной платы, указанным Порядком не предусмотрен.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что пункт 8.7 договора аренды земельного участка в городе Тамбове N 281 от 30.09.2008, устанавливающий повышающий коэффициент равный 1,5, при расчете арендной платы в случае сдачи земельного участка в субаренду, противоречит пунктам 4, 5 статьи 22, статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принципу экономической обоснованности, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Постановлением администрации Тамбовской области от 02.04.2009 N 363 внесены изменения в Постановление администрации Тамбовской области от 30.11.2007 N1311 в части изменения кадастровой оценки земель по видам разрешенного использования.

Согласно предоставленному ОАО "Тамбовкурорт" кадастровому паспорту от 09.11.2009 N 6829/230/09-23560 земельный участок по ул. Бастионной, 7А с 01.01.2009 поставлен на государственный кадастровый учет с удельным показателем кадастровой стоимости земельного участка равным 5 846,36 руб./кв.м.

При расчете арендных платежей комитет руководствовался Решением Тамбовской городской Думы от 29.12.2010 N 117, которым утверждены проценты от кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования земельных участков за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - город Тамбов.

В соответствии с указанным решением процент от кадастровой стоимости земельного участка по видам разрешенного использования арендной платы, в период до 01.01.2012 для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры, искусства составлял 2,3%.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.07.2012 по делу N 64-3028/2012, оставленным без изменений Постановлением ФАС ЦО от 05.10.2012, пункт 7.1 Приложения к решению Тамбовской городской Думы от 29.12.2012 N 117 (с изменениями и дополнениями от 27.04.2011 и 28.12.2011), установивший коэффициент в значении 2,44, признан несоответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 и недействующим.

Мотивируя настоящее решение, суд первой инстанции указал, что решением суда признана недействующей последняя редакция указанного нормативного акта органа местного самоуправления, вступившая в законную силу с 01.01.2012, устанавливающая коэффициент 2,44 для земельных участков, расположенных под административными и офисными зданиями, объектами образования, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства. В расчете, представленном истцом, применяется коэффициент 2,3, установленный прежней редакцией решения Тамбовской городской Думы от 29.12.2001 N 117, действовавшей до 01.01.2012,

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.12.2012 по делу N А64-3798/2012 пункт 7.1 Приложения к решению Тамбовской городской Думы от 29.12.2010 N 117 в части установления процента 2,3 от кадастровой стоимости земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, признан несоответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 и недействующим.

В связи с указанным обстоятельством в суд апелляционной инстанции ОАО "Тамбовкурорт" представило встречный расчет задолженности исходя из условий договора, согласованных сторонами без учета последующих изменений и без применения коэффициента 2,3.

Согласно данному расчету задолженность по арендной плате за период с 01.01.2011 по 28.02.2011 составляет 64 527 руб. коп. Неустойка, соответственно, составит 4 806 руб. 49 коп.

Комитет земельных ресурсов и землепользования в своих возражениях руководствовался Решением Городской Думы от 24.11.2010 N 82, установившим коэффициент 1,5 в отношении земельных участков, предназначенных и используемых для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, культуры, искусства и религии.

При этом без учета коэффициента, предусмотренного пунктом 8.7 договора, размер задолженности составляет 113 885 руб. 34 коп.

Судебная коллегия находит возможным согласиться с приведенным ответчиком расчетом исходя из следующего.

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Поскольку в силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды земельного участка относится к категории регулируемых цен, органы государственной власти и местного самоуправления вправе изменять ставки арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование земельным участком, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Среди основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, базовым является принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.

Нормативный акт, установивший коэффициент, влияющий на размер ставки арендной платы, был признан недействительным в связи с отсутствием экономического обоснования.

Действующее законодательство не предоставляет возможности определять размер арендной платы произвольно, вне условий договора аренды и соответствующих нормативных актов, принятых в установленном законом порядке.

С учетом приведенного решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.11.2012 подлежит изменению, так как исковые требования могут быть удовлетворены лишь в сумме 64 527 руб. коп. Неустойка, соответственно, составит 4 806 руб. 49 коп.

Оснований для снижения неустойки, предусмотренных статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает, кроме того, ходатайство о снижении размера пени истцом в суде первой инстанции не заявлялось.

Таким образом, решение суда подлежит изменению в части взысканной суммы задолженности и неустойки, а также размера госпошлины

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, а также то обстоятельство, что истец освобожден от уплаты госпошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате госпошлины за рассмотрение иска в сумме 2 581 руб. 04 коп. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 740 руб. подлежат взысканию с истца в пользу ответчика.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.11.2012 по делу N А64-4912/2012 изменить.

Взыскать с открытого акционерного общества "Тамбовкурорт" (ОГРН: 1026801155435, ИНН: 6831005390) в пользу Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (ОГРН: 1076829007970, ИНН: 6829036401) задолженность по договору аренды земельного участка от 30.09.2008 N 281 за период с 01.01.2011 по 28.02.2011 в сумме 64 527 руб. 61 коп., а также пени за период с 26.01.2011 по 15.03.2011 в сумме 4 806 руб. 49 коп., а всего - 69 334 руб. 01 коп.

Взыскать с открытого акционерного общества "Тамбовкурорт" (ОГРН: 1026801155435, ИНН: 6831005390) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение иска в сумме 2 581 руб. 04 коп.

Взыскать с Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (ОГРН: 1076829007970, ИНН: 6829036401) в пользу открытого акционерного общества "Тамбовкурорт" (ОГРН: 1026801155435, ИНН: 6831005390) 740 руб. госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

И.В. Ушакова И.Б. Сухова