Новое толкование минимальной заработной платы: существо и последствия (Ю.П. Кокин, Л.Н. Широкова, "Ваш бюджетный учет", N 12, декабрь 2007 г.)

Новое толкование минимальной заработной платы:
существо и последствия

Один из основных вопросов организации оплаты труда - определение минимальной заработной платы. Ведь исходя из ее размера, устанавливается тарифная ставка 1-го разряда рабочих и минимальный должностной оклад (базовый оклад в современном понимании) руководителей, специалистов и служащих (технических исполнителей). Минимальная заработная плата служит основой для дифференциации оплаты труда по сложности, уровню квалификации работников, начисления компенсационных и стимулирующих надбавок и доплат.

В 1997 г. был принят Федеральный закон N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", который предназначался для определения величины прожиточного минимума разных социальных групп населения и обоснования на уровне его величины минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.

Минимальный размер оплаты труда
и величина прожиточного минимума

В Трудовом кодексе РФ, утвержденном Федеральным законом от 30.12.01 N 197-ФЗ и введенном в действие с 01.02.02, в ст. 129 дано понятие минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда) как гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.

В ст. 133 Трудового кодекса РФ "Установление минимальной заработной платы" записано следующее:

"Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека.

Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

При оплате труда на основе тарифной системы размер тарифной ставки (оклада) первого разряда не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В величину минимального размера оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты".

Приведенные определения неоднократно изменялись и уточнялись, но суть их не менялась.

Соотношения между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения за период после введения Трудового кодекса РФ также постоянно менялись, о чем свидетельствуют данные таблицы 1.

Таблица 1

Соотношение минимального размера оплаты труда и величины
прожиточного минимума трудоспособного населения*(1)

Дата введения минималь- ного размера оплаты тру- да	Минимальный размер опла- ты труда, руб.	Величина прожиточного минимума в этот период, руб.	Соотношение минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума, %
С 1 июля 2001 г.	300	1 635	18,3
С 1 мая 2002 г.	450	1 960	23,0
С 1 октября 2003 г.	600	2 318	25,9
С 1 января 2005 г.	720	2 690	26,8
С 1 сентября 2005 г.	800	3 299	24,2
С 1 мая 2006 г.	1 100	3 729	29,5
С 1 октября 2006 г.	1 221	3 721	32,8

Однако доведение указанного соотношения до 100% в ближайшей перспективе представляется недостижимым.

Заработная плата работников бюджетной сферы, которая устанавливалась на основе Единой тарифной сетки (ЕТС), прежде всего увязана с минимальным размером оплаты труда. Источником средств на оплату их труда являлись федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований (в здравоохранении дополнительно - средства фонда обязательного медицинского страхования (ОМС), а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В 2007 г. в организацию оплаты труда работников бюджетной сферы внесены существенные изменения. Постановлением Правительства РФ от 22.09.07 N 605 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" предусмотрено введение отраслевых систем оплаты труда взамен оплаты работников бюджетных отраслей на основе Единой тарифной сетки. Очевидно, такое решение закономерно. Однако другое решение - внесение Федеральным законом от 20.04.07 N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 54-ФЗ) изменений в ст. 129 Трудового кодекса РФ", давшее новое толкование сущности минимальной заработной платы, вряд ли можно считать обоснованным. Оно вызвано скорее конъюнктурными соображениями (появилась возможность говорить о существенном (с 1 100 до 2 300 руб.) повышении минимальной заработной платы в стране, чем связано с упорядочением оплаты. Ведь оно значительно меняет толкование категории "минимальный размер оплаты труда". Именно это вызывает необходимость высказать мнение о неправомерности принятых решений.

Законом N 54-ФЗ внесены изменения как в Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", так и в отдельные статьи Трудового кодекса РФ.

Ст. 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" изложена в следующей редакции: "Минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размера пособий по временной нетрудоспособности. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается". Тем самым уточнены цели его использования. Как известно, ранее в зависимости от его величины (размера) устанавливались налоги, сборы и иные платежи, а также выплаты по возмещению вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием и иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей.

Предложены также новые формулировки отдельных статьей Трудового кодекса РФ, о которых говорилось выше.

Отныне в минимальный размер оплаты труда включены компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. До принятия данного федерального закона минимальный размер оплаты труда был идентичен тарифной части заработной платы, то есть минимальной месячной тарифной ставке (тарифной ставке 1-го разряда) или минимальному окладу. При исключении нормы о том, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты, минимальный размер оплаты труда перестает быть связанным с тарифной ставкой 1-го разряда или минимальным окладом. Поэтому сегодня требуется четко сформулировать, какие доплаты и надбавки включаются в размер минимальной заработной платы и какие из них являются гарантированной выплатой, определяемой из расчета среднего заработка.

Например, вызывает сомнение включение в минимальный размер оплаты труда таких компенсационных выплат, как повышенная оплата труда за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда, за работу в ночное время, оплата за работу в выходные и праздничные дни. При таком подходе у работника, занятого на работах с вредными и опасными условиями труда, а также работающего в многосменном режиме, минимальные гарантии по оплате будут одинаковыми.

Столь же сомнительно включение в минимальный размер заработной платы оплаты труда на работах в местностях с особыми природно-климатическими условиями, то есть районных коэффициентов, коэффициентов за пустынные, безводные и высокогорные местности, процентных надбавок за стаж работы в северных и восточных районах. Данные выплаты начисляются на заработок с включением стимулирующих и компенсационных доплат и надбавок, то есть при предлагаемых подходах будет происходить двойной счет.

Социальные выплаты (доплаты на питание, оплату жилищно-коммунальных услуг; оплата путевок работникам и членам их семей на лечение и отдых, оплата проездных документов к месту работы и обратно и др.) согласно определению, содержащемуся в ч. I ст. 129 Трудового кодекса РФ, не входят в понятие заработной платы. А следовательно, и в минимальный размер оплаты труда. Они не включаются в перечень выплат при расчете среднего заработка для оплачиваемого отпуска, сохранения среднего заработка при направлении на медицинское обследование, переподготовку и повышение квалификации и других целей.

Федеральным законом N 54-ФЗ в Трудовой кодекс РФ введена ст. 133.1 "Установление размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации", в которой предусмотрено, что "размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации". В то же время он не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Приведенное определение означает, что в настоящее время субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать минимальную заработную плату в более высоком размере, чем это предусмотрено федеральным законом, всем работающим на территории данного субъекта РФ, за исключением федеральных служащих. Для работников внебюджетного сектора экономики одновременно могут быть утверждены две величины минимального размера оплаты труда: федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации. Однако предпочтение имеет федеральный закон, так как в ст. 133 сохранено, что установление минимального размера оплаты труда предусмотрено одновременно на всей территории России. Нельзя не заметить противоречивость ст. 133 и 133.1 Трудового кодекса РФ.

Практически указанным законом предусматривается установление разных минимальных гарантированных уровней оплаты труда для работников предпринимательского сектора и бюджетной сферы, так как большинство субъектов РФ при определении минимального размера оплаты труда ориентированы на федеральное законодательство. Особенно в трудном положении окажутся дотационные субъекты РФ, так как, несмотря на высокую величину прожиточного минимума трудоспособного населения в большинстве северных и восточных субъектах РФ по сравнению со среднероссийским уровнем, тарифную ставку 1-го разряда и минимальный оклад они могут установить в соответствии с федеральным законодательством.

Остановимся на возможных вариантах определения тарифной ставки 1-го разряда и минимального оклада после изменений, внесенных Законом N 54-ФЗ. Сначала из предложенного минимального размера оплаты труда в 2 300 руб./мес. исключим все доплаты и надбавки, воспользовавшись статистическими данными за октябрь 2005 г. Затем из доплат и надбавок исключим выплаты по районному регулированию, то есть выплаты по районным коэффициентам, процентным надбавкам, коэффициентам за пустынность, безводность и высокогорные местности. Результаты расчетов приведены в таблице 2.

Таблица 2

Расчет тарифной ставки 1-го разряда, оклада исходя
из минимального размера оплаты труда 2 300 руб.,
по отдельным субъектам РФ (с учетом данных
выборочного обследования Росстата за октябрь 2005 г.)

Наименование субъекта Рос- сийской Федерации	Удельный вес в средней заработной плате, %				Расчетная тарифная став- ка 1-го тарифного разря- да, минимального оклада, руб.
	Тарифного заработка	Доплат и надбавок
		Всего	в том числе
			по район- ному регу- лированию	без выплат по районному регулирова- нию	с учетом та- рифного зара- ботка	то же без выплат по районному регулиро- ванию
Российская Федерация	55,2	44,8	12,5	32,3	1 270	1 557
Ивановская обл.	67,3	32,7	-	32,7	1 548	1 548
Ставропольский край	72,3	27,7	0,3	27,4	1 663	1 670
Республика Коми	34,8	65,7	39,3	26,4	800	1 704
Республика Башкортостан	53,4	46,6	11,8	34,8	1 228	1 500
Ямало-Ненецкий автономный округ	24,4	75,6	49,3	26,3	561	1 605
Приморский край	45,0	55,0	30,8	24,2	1 035	1 743

Выполненные расчеты по субъектам РФ и приведенные в таблице данные показывают, что при исключении из минимального размера оплаты труда компенсационных и стимулирующих выплат уровень тарифной ставки 1-го разряда (оклада) в большинстве северных и восточных субъектов РФ сложится существенно ниже 1 400 руб., который предполагалось установить с 1 сентября 2007 г. При исключении из доплат и надбавок региональных выплат, доля которых в северных и восточных районах весьма существенна, в преобладающем большинстве субъектов РФ размер тарифной ставки 1-го разряда (оклада) превысит 1 400 руб./мес. Расчетный минимальной размер заработной платы не достигнет 1 400 руб. также в тех субъектах РФ, где в промышленности высока доля работающих на предприятиях, имеющих производства и цеха с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда.

Доплаты и надбавки компенсационного и стимулирующего
характера, включаемые в оплату за отработанное время

С введением с 1 сентября 2007 г. минимального размера оплаты труда 2 300 руб./мес. в организациях и субъектах РФ встанет вопрос: какие компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты следует исключить из 2 300 руб. для определения уровня тарифной ставки 1-го разряда у рабочих и минимального оклада - у руководителей, специалистов и служащих?

Для выяснения данного вопроса воспользуемся Методологией заполнения показателей о фонде заработной платы и выплатах социального характера Росстата*(2). Порядком заполнения и представления унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения N П-4, утвержденного постановлением Росстата от 20.11.06 N 69 "Об утверждении порядка заполнения и представления унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения: N П-1 "Сведения о производстве товаров и услуг", П-2 "Сведения об инвестициях", П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников", N П-5(М) "Основные сведения о деятельности организации", а также данными выборочных обследований Росстата о структуре фонда заработной платы.

В статистической отчетности в структуре фонда заработной платы выделяются:

- оплата за отработанное время;

- оплата за неотработанное время;

- единовременные поощрительные выплаты;

- оплата питания и проживания, имеющая систематический характер.

Для определения размера минимальной заработной платы целесообразно выделять только доплаты и надбавки, учитываемые в оплате за отработанное время, так как они начисляются на сдельный заработок, тарифные ставки и оклады. Оплата за неотработанное время чаще перекликается (ассоциируется) с гарантиями и компенсациями, предусмотренными ст. 165 Трудового кодекса РФ "Случаи предоставления гарантий и компенсаций".

К доплатам компенсационного характера, которые начисляются на сдельный заработок, тарифные ставки и оклады, относятся:

- доплаты (повышения) за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

- доплаты за работу в ночное время;

- доплата за сверхурочную работу, за переработку при суммированном учете рабочего времени;

- доплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни;

- доплаты за совмещение профессий и должностей, расширение зон обслуживания, выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, за увеличение объема выполняемых работ;

- доплаты за многосменный режим работы;

- доплаты бригадирам, не освобожденным от основной работы, за руководство бригадой;

- доплата за время передвижения работников, постоянно занятых на подземных работах, в шахтах (рудниках), от ствола к месту работы и обратно.

К доплатам и надбавкам стимулирующего характера, которые начисляются на тарифные ставки и должностные оклады, относятся:

- надбавки за сложность и напряженность выполняемой работы;

- надбавки за стаж непрерывной работы в организации (выслугу лет);

- надбавки за профессиональное мастерство, классность, квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, высокую квалификацию, звание по профессии;

- доплаты за ученую степень, ученое звание;

- доплаты за знание иностранного языка;

- надбавка за работу со сведениями, содержащими государственную тайну.

К социальным выплатам относится оплата питания и проживания, имеющая систематический характер, за счет фонда заработной платы.

Очевидно, целесообразно принять следующий порядок формирования составных элементов совокупного заработка. При определении тарифной ставки 1-го разряда и минимального должностного оклада в удельный вес компенсационных, стимулирующих и социальных выплат не должны включаться выплаты социального характера, связанные с предоставленными работникам социальными льготами, в частности на лечение, отдых, проезд, трудоустройство (без пособий из государственных социальных внебюджетных фондов).

В удельный вес компенсационных, стимулирующих и социальных выплат не должны включаться выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда: по коэффициентам (районным, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентным надбавкам за стаж работы к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, так как они начисляются на заработок, в который включаются все компенсационные и стимулирующие надбавки и доплаты, премии и вознаграждения, кроме социальных выплат.

В заключение следует отметить, что Федеральным законом N 54-ФЗ предусмотрено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего норму труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного с 1 сентября 2007 г. минимального размера оплаты труда в размере 2 300 руб. В случае, если месячная заработная плата работника ниже 2 300 руб., ему производится доплата до минимального размера оплаты труда.

Применительно к субъектам РФ действует юридическая норма ст. 133.1 Трудового кодекса. Она предусматривает, что месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой ст. 48 Трудового кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями 6-8 этой статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации. Это положение соблюдается при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

Следует обратить внимание еще на один аспект проблемы: сохранение или отмена применения районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера, приравненных местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, интересующий работающих и проживающих на Севере, в Сибири, на Дальнем Востоке и на Урале. Сегодня районные коэффициенты получает около 40% работающих в России. Однако данные вопросы не затронуты в указанном федеральном законе, потому что ст. 5 предусмотрено, что не допускается снижение тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, и иных выплат компенсационного характера) установленных до дня вступления его в силу.

Ю.П. Кокин,

доктор эконом. наук, профессор

Л.Н. Широкова,

кандидат эконом. наук НИИ труда

и социального страхования

"Ваш бюджетный учет", N 12, декабрь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Примечание: Постановлением Правительства РФ с 01.10.06 повышен в 1,11 раза размер тарифной ставки (оклада) 1-го разряда ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.

*(2) Методологические положения по статистике. Вып. 4 / Госкомстат России. - М., 2003, с. 38-44.