Вопрос: Муниципальное образование каждый год заключает договоры бюджетного кредита с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. Возможно ли предоставление такого кредита без соответствующего обеспечения исполнения своего обязательства по его возврату? Какие изменения внесены Федеральным законом от 26.04.07 N 63-ФЗ в порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации? ("Ваш бюджетный учет", N 12, декабрь 2007 г.)

Муниципальное образование каждый год заключает договоры бюджетного кредита с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. Возможно ли предоставление такого кредита без соответствующего обеспечения исполнения своего обязательства по его возврату? Какие изменения внесены Федеральным законом от 26.04.07 N 63-ФЗ в порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации?

В соответствии со ст. 6 БК РФ (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 26.04.07 N 63-ФЗ, далее - Закон N 63-ФЗ) бюджетным кредитом признается форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

На основании п. 1 ст. 141 БК РФ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона N 63-ФЗ) местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года.

При этом основания, порядок предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из изложенного, предоставление муниципальному образованию бюджетного кредита без соответствующего обеспечения исполнения обязательства по его возврату возможно, если только это предусмотрено законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом N 63-ФЗ внесены многочисленные изменения в положения БК РФ. Так, п. 118 ст. 1 Закона N 63-ФЗ ст. 141 БК РФ признана утратившей силу. Одновременно п. 70 Закона N 63-ФЗ в БК РФ введена ст. 93.2, регулирующая предоставление бюджетных кредитов.

На основании ч. I ст. 5 Закона N 63-ФЗ вышеуказанные изменения действуют с 01.01.08.

Согласно ст. 6 БК РФ (в редакции Закона N 63-ФЗ) бюджетным кредитом признаются денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

В соответствии с п. 1 ст. 93.2 БК РФ (в редакции Закона N 63-ФЗ) бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием) на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.

П. 3 ст. 93.2 БК РФ (в редакции Закона N 63-ФЗ) установлено, что бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, за исключением случаев, когда заемщиком является Российская Федерация или субъект Российской Федерации.

Способами обеспечения исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором, могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные или муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

При этом в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, бюджетный кредит может быть предоставлен муниципальному образованию без предоставления им обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

На основании ст. 2 БК РФ (в редакции Закона N 63-ФЗ) бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

Таким образом, с 01.01.08 возможность предоставления муниципальному образованию бюджетного кредита может быть установлена бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ю.М. Лермонтов,

консультант Минфина России

1 декабря 2007 г.

"Ваш бюджетный учет", N 12, декабрь 2007 г.