Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2013 г. N 02АП-1160/13

г. Киров

11 марта 2013 г.

Дело N А28-5083/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судей Бармина Д.Ю., Щелокаевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной Н.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: Момотюка В.В. - по доверенности от 25.12.2012,

ответчиков: (департамент лесного хозяйства Кировской области) Колчина Д.В. - по доверенности от 03.08.2011 N 155, Кабановой Н.А. - по доверенности от 23.12.2010, (общество с ограниченной ответственностью "Кедр") Петруневой А.Н. - по доверенности от 20.06.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - прокурора Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 27 декабря 2012 года по делу N А28-5083/2012, принятое судом в составе судьи Вылегжаниной С.В.

по иску исполняющего обязанности прокурора Кировской области в интересах Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации и в интересах Кировской области в лице Правительства Кировской области (ИНН 4347005027 ОГРН 1034316519820)

к департаменту лесного хозяйства Кировской области (ИНН 4345164254 ОГРН 1074345003963), обществу с ограниченной ответственностью "Кедр" (ИНН 4334006376 ОГРН 1054311501287),

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН 4347021540 ОГРН 1034316517652), Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840 ОГРН 1047796366298), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН 7710256289 ОГРН 1027700221450),

о признании недействительным дополнительного соглашения от 07.10.2011 к договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности,

установил:

прокурор Кировской области (далее - Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кировской области в интересах Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации и в интересах Кировской области в лице Правительства Кировской области с иском к департаменту лесного хозяйства Кировской области (далее - Департамент, ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью "Кедр" (далее - Общество, ответчик 2) о признании недействительным дополнительного соглашения от 07.10.2011 к договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 22.10.2010 N 31-35 (далее - Договор).

Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 168, 447, 448, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 73, 74, 94 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 15, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее - Управление, третье лицо 1), Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Агентство, третье лицо 2), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Министерство, третье лицо 3).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 27 декабря 2012 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, Прокурор обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе заявитель считает, что судом неправильно применены нормы материального права. Пункты 7, 11, 17 Договора являются ничтожными ввиду прямого противоречия части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации. Ссылка суда на то, что они не признаны недействительными в судебном порядке, не основана на пункте 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, который указывает на отсутствие необходимости признания недействительности ничтожной сделки или ее части. Часть 7 статьи 53.7. Лесного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного в порядке статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, по соглашению сторон, в остальных случаях возможно изменение условий на основании аукциона или ввиду изменения нормативных регуляторов арендной платы. В рассматриваемом случае цена определялась по результатам торгов путем объявления "шага аукциона", который являлся фиксированным и на объем заготавливаемой древесины не влиял. Указание суда на обязательность соотношения договора аренды с проектом освоения лесов не основано на законе. Департамент, заключив дополнительное соглашение от 07.10.2011, нарушил права не только участников аукциона, но и иных лиц, которые могли бы участвовать в аукционе, при наличии возможности заключить договор аренды лесного участка с меньшим размером арендной платы.

Департамент в отзыве указывает, что пункт 2 части 74 Лесного кодекса Российской Федерации не содержит ограничения на изменение условий договора в соответствии с общими правилами Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом того, что необходимость внесения изменений относительно размера арендной платы была изначально предусмотрена при размещении в сети Интернет проекта Договора в составе документации об аукционе. Заключение сторонами дополнительного соглашения к Договору уже в ходе его непосредственного исполнения не изменило условий аукциона и процедуру его проведения не нарушило. Арендная плата взимается за реально используемый арендатором природный ресурс, который определяется ежегодно допустимым объемом заготовки древесины. Действующим и никем не оспоренным Договором установлена прямая зависимость размера арендной платы от ежегодного допустимого объема заготовки древесины на арендуемом участке. Договор аренды и проект освоения лесов - это два взаимосвязанных документа, в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов не может быть составлен лицом, не имеющим заключенного договора аренды лесного участка либо иного основания для использования лесов. Просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество в отзыве указывает, что доказательств нарушения порядка извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, предусмотренного статьей 79 Лесного кодекса Российской Федерации, заявителем не представлено, арбитражным судом первой инстанции не установлено. Участники аукциона были ознакомлены со всеми его условиями, что подтверждается журналом регистрации участников аукциона от 12.10.2010. Из буквального толкования части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что не допустимо изменение условий аукциона, а не заключенных на его основании договоров. Следовательно, арендодателем и арендатором дополнительное соглашение N 1 к Договору было заключено в соответствии с условиями Договора, при этом нарушений условий аукциона и положений части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации ими не допущено.

Агентство в отзыве просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Подробно позиция Агентства изложена письменно.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 27 декабря 2012 года проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

22.10.2010 на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка между Департаментом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен Договор, по условиям которого арендатор принимает во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 3784,7 га, местоположение: Кировская область, Уржумский район, Уржумское лесничество, Октябрьское участковое лесничество, кварталы 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17, 20, 21; Шурминское сельское участковое лесничество, кварталы 1-16, 4 Уржумское сельское участковое лесничество, кварталы 1, 1, 1-3, 1-3, условный номер 43-43-01/408/2010-764, учетная запись в государственном лесном реестре N 31.87-2010-08.

В приложениях N 1 и N 2 к Договору указаны схема расположения лесного участка и его характеристика.

Лесной участок передается арендатору для видов использования и в объемах согласно приложению N 3 к Договору (пункты 3, 4 Договора).

В соответствии с пунктами 5, 6 Договора арендная плата на момент его подписания составила 2 692 663 руб. в год и подлежала внесению в сроки и в размере от установленного годового размера арендной платы: 15 февраля - 15 %, 15 марта - 10 %, 15 апреля - 10%, 15 июня - 10%, 15 июля-10%, 15 сентября - 15%, 15 ноября - 15%, 15 декабря - 15%. Арендная плата взимается за установленный объем заготовки древесины и изменяется согласно пункту 7 Договора.

Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, а также при изменении объемов изъятия (пункт 7 Договора).

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 22.10.2010 (приложение N 5 к Договору).

Срок действия Договора установлен в 15 лет с даты его государственной регистрации (пункт 22 Договора).

Договор с учетом приложений N 1 - 6, являющихся неотъемлемой его частью, зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 17.12.2010 за номером 43-43-01/701/2010-248.

В соответствии со статьями 88 - 89 Лесного кодекса Российской Федерации и подпунктом "в" пункта 11 Договора Общество разработало и представило арендодателю проект освоения лесов.

Распоряжением от 10.05.2011 N 276 Департамент утвердил положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесного участка, переданного в аренду Обществу.

На основании разработанного проекта освоения лесов в соответствии с пунктом 15 Договора Департамент и Общество 07.10.2011 заключили дополнительное соглашение N 1 к Договору, которым изменили виды, объемы и сроки использования лесов на арендуемом лесном участке. Также был изменен размер арендной платы, который с 10.05.2011 составил 1 612 296 руб. в год.

Соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 21.10.2011 за номер 43-43-01/519/2011-913.

Прокурор полагает, что дополнительное соглашение от 07.10.2011 к Договору заключено в нарушение статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения соответствующего аукциона, что послужило основанием для его обращения в суд с требованием признать данное соглашение недействительным.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 610, частью 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В части 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, согласно которым при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление N 310).

Согласно действующему законодательству приобрести право аренды лесного участка возможно лишь по результатам аукциона (часть 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом предметом аукциона выступает начальный размер арендной платы (часть 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации), который в силу пункта 4 части 4 статьи 78 названного кодекса не может быть ниже минимального размера арендной платы, определяемого в соответствии со статьями 73 и 76 Кодекса.

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона" (часть 1 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесного участка предоставленного в аренду возможно только при наличии проекта освоения лесов с положительным заключением.

Как следует из содержания оспариваемого дополнительного соглашения, уменьшение арендной платы, согласованное сторонами сделки, произошло за счет уменьшения объема изъятия лесных ресурсов, предусмотренного утвержденным проектом освоения лесов, что соответствует принципу рационального использования леса.

Согласно пункту 7 Договора размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, а также при изменении объемов изъятия.

Подпунктом "в" пункта 11 Договора на арендатора возложена обязанность в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 17 Договора внесение изменений в Договор по соглашению сторон допускается, в том числе, на основании представленного арендатором арендодателю проекта освоения лесов на арендуемом лесном участке и вносимых в установленном законодательством порядке в данный проект изменений.

При этом невыполнение проекта освоения лесов является основанием для расторжения Договора по требованию арендодателя (пункт 21 Договора).

Следовательно, необходимость внесения изменений относительно размера арендной платы была изначально предусмотрена при размещении в сети Интернет проекта Договора в составе документации об аукционе.

В части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Для проведения аукциона Департаментом была подготовлена вся необходимая документация, неотъемлемой частью которой является проект Договора (приложение N 3 к Договору).

Участники аукциона были ознакомлены со всеми его условиями, что подтверждается журналом регистрации участников аукциона от 12.10.2010.

Таким образом, вся аукционная документация, в том числе и условия Договора, была предоставлена арендодателем неопределенному кругу лиц.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда о том, что правила пункта 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации касаются запрета изменения условий аукциона при заключении договора аренды. Договор был заключен на условиях аукциона. Вместе с тем указанная норма не содержит ограничения на изменение условий договора после его заключения в соответствии с общими правилами Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом того, что необходимость внесения изменений в Договор относительно размера арендной платы была предусмотрена при разработке аукционной документации в проекте Договора.

Приведение Договора в соответствие с проектом освоения лесов было предусмотрено аукционной документацией, в связи с чем не противоречит закону, а именно пункту 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Определенный сторонами в дополнительном соглашении размер арендной платы не ниже регулируемого минимального размера арендной платы.

Доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, влияющих на оценку спорной ситуации, заявителем жалобы не приведено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 27 декабря 2012 по делу N А28-5083/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу прокурора Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Чернигина

Судьи

Д.Ю. Бармин Т.А. Щелокаева