Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2013 г. N 10АП-309/13

г. Москва

11 марта 2013 г.

Дело N А41-36271/12

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Виткаловой Е.Н., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Менкнасуновой М.Б.,

при участии в заседании:

от заявителя: Шульга В.Ф., доверенность от 01.03.2013,

от заинтересованного лица: Черненко А.М., доверенность от 20.12.2012 N 367-Д,

от третьего лица: Сычева М.В., доверенность от 16.01.2013 N 19-65исх,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 09.01.2013 по делу N А41-36271/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Северный" (ИНН: 5053698902, ОГРН: 1025007113340) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, при участии в качестве третьего лица Комитета имущественных отношений администрации городского округа Электросталь Московской области, об оспаривании отказа и обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Северный" (далее - заявитель, товарищество, СНТ "Северный") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление, регистрирующий орган), в котором просит:

- признать отказ управления в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 20.01.2012 N 2378, заключенного между СНТ "Северный" и Комитетом имущественных отношений администрации городского округа Электросталь Московской области, незаконным;

- обязать управление произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 20.01.2012 N 2378, заключенного между СНТ "Северный" и Комитетом имущественных отношений администрации городского округа Электросталь Московской области.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Комитет имущественных отношений администрации городского округа Электросталь Московской области (далее - комитет).

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.01.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Ногинского городского Совета народных депутатов от 09.07.1982 N 539/12-1 производственному объединению "Электростальтяжмаш" предоставлен во временное пользование сроком на один год земельный участок площадью 2,0 га в 56 квартале Пригородного лесничества Ногинского лесхоза под огороды рабочих и служащих объединения без права застройки, огораживания и посадки многолетних насаждений.

Решением исполкома Электростальского городского Совета народных депутатов от 16.06.1989 N 403/11 огородному товариществу "Северный" ПО "Электростальтяжмаш" дополнительно отведен земельный участок площадью 1,1 га и продлен срок временного пользования всем участком общей площадью 3,6 га под огороды и под ЛЭП 500 кВ в кварталах 14, 15 Пригородного лесничества.

Постановлением Главы администрации города Электросталь Московской области от 07.02.1992 N 89/2 огородному товариществу "Северный" передан дополнительный земельный участок площадью 1,1 га под ЛЭП 500 кВ в 14, 15 кварталах Пригородного лесничества под огороды без права вырубки леса. Таким образом, площадь земельного участка под огородами составила в 1992 году - 4,7 га.

В 1995 году этот земельный участок площадью 4,3 га (уточненная) передан огородному товариществу "Северный" в аренду сроком на 5 лет для использования под посадку картофеля, без права строительства хозпостроек и садовых домиков (постановление Главы Администрации города Электросталь Московской области от 13.01.1995 N 50/1).

Тогда же и на тех же условиях огородному товариществу "Северный" передан в аренду сроком на 5 лет под огороды земельный участок площадью 3,6 га в охранной зоне ВЛ-500 кВ в 14, 15 кварталах Пригородного лесничества (постановление Главы администрации города Электросталь Московской области от 03.02.1995 N 154/3).

Общая площадь участка составила 7,9 га, на который был оформлен договор аренды земли от 14.03.1995 N 14 сроком на 5 лет. В 2000 году срок действия договора окончен.

В 1996 году огородному товариществу "Северный" также в аренду на 5 лет передан земельный участок площадью 4,3 га в 56 квартале Пригородного лесничества для посадки картофеля, без права строительства и оформлен договор аренды земли от 13.11.1998 N 624. Всего в аренду огородному товариществу "Северный" передано 12,2 га. В 2001 году срок действия договора от 13.11.1998 N 624окончен.

Огородному товариществу "Северный" в 1995 и 1996 годах постановлениями Главы города переданы в аренду два земельных участка (7,9 и 4,3 га) в охранной зоне ВЛ - 500 кВ сроком на 5 лет для посадки картофеля, без права строительства хозпостроек и садовых домиков, что отражено в договорах аренды в соответствии с заключениями Ногинской электросети АО "Мосэнерго" и Электростальского центра Госсанэпиднадзора.

Между администрацией города Электросталь и товариществом заключен договор от 13.11.1998 N 624 аренды земельного участка площадью 43000 кв.м. Срок договора стороны установили на 5 лет. В последующем с СНТ "Северный" был заключен еще один договор аренды земельного участка площадью 12,2 га, срок действия которого истек 30.11.2010.

На основании постановлений администрации городского округа Электросталь Московской области от 21.10.2011 N 701/12 и от 20.01.2012 N 44/2, между Комитетом имущественных отношений администрации городского округа Электросталь (арендодателем) и СНТ "Северный" (арендатором) заключен договор от 20.01.2012 N 2378 аренды земельного участка, с кадастровым номером 50:46:0010103:1 площадью 39 598 кв.м, с видом разрешенного использования "под огороды", категория земель - земли населенных пунктов, и земельного участка с кадастровым номером 50:46:0010103:2 площадью 47 300 кв.м, с видом разрешенного использования "под посадки картофеля", категория земель - земли населенных пунктов, расположенных по адресу: Московская область, г. Электросталь. Ногинское шоссе. Согласно пункту 1.4 названного договора срок аренды установлен с 20.01.2012 по 19.01.2037.

Земельный участок с кадастровым номером 50:46:0010103:1 площадью 39 598 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 50:46:0010103:2 площадью 47 300 кв.м, расположенные по адресу: Московская область, г. Электросталь. Ногинское шоссе, переданы комитетом товариществу по передаточному акту от 20.01.2012.

Товарищество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 20.01.2012 N 2378.

Решением, оформленным сообщением от 11.07.2012, заявителю отказано в испрашиваемой государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества от 20.01.2012 N 2378 по тем основаниям, что представленный на государственную регистрацию договор аренды, по мнению управления, не соответствует законодательству.

Не согласившись с отказом управления в государственной регистрации договора аренды от 20.01.2012 N 2378, СНТ "Северный" обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что СНТ "Северный" для государственной регистрации были представлены все необходимые документы, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Обжалуя решение суда первой инстанции, управление указывает, что спорные земельные участки могут быть предоставлены СНТ "Северный" в собственность, но не в аренду. Кроме того, по мнению управления, спорные земельные участки не относятся к землям энергетики.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области отменить.

Представители товарищества и комитета против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Отказывая товариществу в государственной регистрации договора аренды спорных земельных участков от 20.01.2012 N 2378, регистрирующий орган пришел к выводу о том, что представленный на государственную регистрацию договор не соответствует законодательству, поскольку, по мнению управления, земельные участки могут быть предоставлены СНТ "Северный" в собственность, но не в аренду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

Вместе с тем действующее законодательство не содержит запрета на возможность получения земельных участков дачными некоммерческими объединениями в аренду.

Предусмотренное Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" право на получение садоводческими некоммерческими товариществами земельных участков в собственность не ограничивает такие товарищества в правах на получение земельных участков также и на праве аренды.

Учитывая изложенное, вывод управления о том, что договор аренды спорных земельных участков от 20.01.2012 N 2378 не соответствует законодательству, признается апелляционным судом необоснованным.

У апелляционного суда отсутствуют основания для вывода о такой специальной правоспособности садоводческого некоммерческого товарищества, которая ограничивает это юридическое лицо в правах на получение имущества (включая земельные участки) в аренду, в связи с чем договор от 20.01.2012 N 2378 не может рассматриваться как ничтожная сделка. В частности, законодательное ограничение оборотоспособности отдельных земельных участков, препятствующее приобретению земельных участков их пользователями в собственность, не исключает возможности использования таких земельных участков на праве аренды.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 и пункте 2 статьи 26 названного Федерального закона, не допускается.

Апелляционным судом установлено, что в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации договора аренды от 20.01.2012 N 2378, содержавшие полную и необходимую о данном договоре и арендуемых объектах недвижимого имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Указанный договор аренды соответствует требованиям действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации договора аренды от 20.01.2012 N 2378. Такой отказ нарушает права заявителя в осуществлении прав на земельный участок в соответствии с условиями, предусмотренными договором аренды, использовании его в соответствии с целевым назначением и принадлежностью. Кроме того, понуждение к выбору права (собственность или аренда) на земельные участки противоречит принципам гражданского законодательства.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.01.2013 по делу N А41-36271/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Виткалова Н.А. Кручинина