Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2013 г. N 14АП-376/13

г. Вологда

27 февраля 2013 г.

Дело N А05-11999/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарём судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 декабря 2012 года по делу N А05-11999/2012 (судья Звездина Л.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Альтаир" (ОГРН 1092901003315; далее - Общество, ООО "Альтаир") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Мэрии города Архангельска (ОГРН 1022900509521; далее - Мэрия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка из категории земель населенных пунктов в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска по набережной Северной Двины (кадастровый номер 29:22:050518:46) площадью 0,2865 га, принадлежащего ООО "Альтаир" на основании договора аренды от 03.11.2010 N 1/753(л) и о возложении обязанности на ответчика в течение 10 дней утвердить и выдать градостроительный план названного земельного участка для строительства здания ресторана быстрого питания, с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 20%, соответствующего требованиям действующего градостроительного законодательства Российской Федерации, пригодного для получения разрешения на строительство, для применения и использования при дальнейшем строительстве объекта: здания ресторана быстрого питания с предельным количеством этажей - 1 (один) этаж, предельной высотой зданий, строений 5.5 (пять целых и пять десятых) метра.

Решением суда от 05 декабря 2012 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе, ссылая на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что Мэрией нарушены положения градостроительного и гражданского законодательства, бездействие, выразившееся в намеренном игнорировании положений закона и невыдаче градостроительного плана в установленный срок, нарушает права и законные интересы заявителя как арендатора земельного участка. Также ссылается на то, что форма градостроительного плана, утвержденная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении Формы градостроительного плана земельного участка", не предусматривает включение в него технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, поэтому и представление этих документов не требуется. Полагает, что единственным возможным основанием для отказа в выдаче такого плана является непредставление документов, подтверждающих информацию, необходимую для заполнения формы градостроительного плана, что следует из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в системной связи с положениями постановления Правительства от 29.06.2011 N 517.

Мэрия отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, Общество на основании договора аренды земельного участка от 03.11.2010 N 1/753(л), заключенного с Мэрией, владеет земельным участком площадью 0,2865 га с кадастровым номером 29:22:050518:46, расположенным по адресу: г. Архангельск, набережная Северной Двины. Данный участок предоставлен ООО "Альтаир" для строительства здания ресторана быстрого питания.

Для получения разрешения на строительство указанного объекта на упомянутом участке Общество обратилось к ответчику с заявлением от 03.07.2012 о подготовке и выдаче ему градостроительного плана земельного участка.

В установленный срок соответствующих действий по выдаче градостроительного плана ответчик не совершил, запрашиваемый градостроительный план не предоставлен.

Полагая, что бездействие Мэрии не соответствует закону и нарушает права Общества, ООО "Альтаир" обратилось в арбитражный суд.

После принятия судом заявления Общества к производству Мэрией направлено ООО "Альтаир" решение от 25.09.2012 N 6968/19/194-03 об отказе в выдаче градостроительного плана по причине непредставления заявителем технических условий для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Вопросы, связанные с особенностями подготовки документации по планировке территорий, разрабатываемой на основании решений органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, регулируются нормами статьи 46 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 17 данной статьи в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В статье 46 ГрК РФ не определено, кто и в каком объеме предоставляет информацию для включения сведений в градостроительный план земельного участка, также не указан перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Вместе с тем отсутствие названых сведений в статье 46 ГрК РФ не свидетельствует о том, что выдача градостроительного плана земельного участка производится на основании только заявления о его выдаче.

Приведенную норму следует применять в совокупности с правовыми нормами, устанавливающими, в частности, требования к градостроительному плану.

Такие требования установлены статьей 44 ГрК РФ. В силу пункта 7 части 3 названной статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), которые в соответствии с Правилами предоставления технических условий предоставляются организацией, выдающей технические условия, правообладателю земельного участка по его запросу в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса (пункты 6 - 9 Правил предоставления технических условий).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 Правил N 83.

Таким образом, положения статьи 44 ГрК РФ и Правил N 83 предусматривают необходимость указания в составе градостроительного плана земельного участка информации о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Следовательно, при обращении лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка предоставление этим лицом в числе иных документов технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является обязательным.

Материалами дела подтверждается, что Общество при обращении в Марию 03.07.2012 с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды, для целей размещения на нём здания ресторана быстрого питания к своему заявлению технические условия не приложило.

Технические условия направлены ответчику только 04.10.2012. Это обстоятельство подтверждается сопроводительным письмом Общества от 04.10.2012 N 15, в котором указано, что для получения градостроительного плана земельного участка ООО "Альтаир" повторно направляет технические условия подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данное письмо направлено ответчику после получения Обществом решения Мэрии от 25.09.2012 N 6968/19/194-03 об отказе в выдаче градостроительного плана. В перечне документов заявитель указал технические условия на присоединение электропринимающих устройств от 28.09.2012; технические условия на подключения к тепловым сетям от 28.09.2012; подтверждение технических условий на водоснабжение от 27.03.2012 N 1647; технические условия на водоснабжение и технические условия на ливневую канализацию.

Из перечня документов следует, что технические условия на присоединение электропринимающих устройств и технические условия на подключение к тепловым сетям получены Обществом только 28 сентября 2012 года. Следовательно, эти технические условия у ООО "Альтаир" отсутствовали и не могли быть представлены заявителем при обращении его в Мэрию 03 июля 2012 года, несмотря на указание в сопроводительном письме Общества от 04.10.2012 N 15 на предоставление упомянутых документов ранее.

Исходя из вышеизложенных норм, а также принимая во внимание то, что для разработки градостроительного плана необходима информация, в том числе о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу том, что Мэрия решением от 25.09.2012 N 6968/19/194-03 правомерно отказала заявителю в выдаче градостроительного плана по причине непредставления последним технических условий для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Ссылка подателя жалобы на то, что форма градостроительного плана, утвержденная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении Формы градостроительного плана земельного участка" (далее - приказ N 207) не предусматривает включение в него технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, поэтому и представление этих документов не требуется, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку приказ N 207 не может противоречить нормам ГрК РФ и устанавливать иной состав сведений, отличный от состава, предусмотренного статьей 44 ГрК РФ, указываемых в градостроительном плане земельного участка.

Для признания ненормативного правового акта недействительным в силу требований статьи 201 АПК РФ необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе судебного разбирательства как в суде первой, так и апелляционной инстанций не установлено нарушения каких-либо прав и законных интересов ООО "Альтаир" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием Мэрии, а также нарушение ответчиком норм действующего законодательства.

Сам факт нарушения Мэрией срока рассмотрения заявления Общества о подготовке и выдаче градостроительного плана не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку ООО "Альтаир" при обращении с заявлением от 03.07.2012 не представило ответчику документов, необходимых в силу закона для подготовки и выдачи градостроительного плана, в связи с чем у ответчика отсутствовали законные основания для выдачи градостроительного плана.

Факт представления данных документов в Мэрию после принятия ответчиком решения от 25.09.2012 N 6968/19/194-03 об отказе в выдаче градостроительного плана также не свидетельствует о незаконности данного решения, поскольку на момент принятия решения названные документы у заявителя отсутствовали.

При этом апелляционная инстанция отмечает, что Общество не лишено возможности вновь повторно обратиться с заявлением о выдаче градостроительного плана на спорный земельный участок с приложением всех необходимых документов.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 декабря 2012 года по делу N А05-11999/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Альтаир" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную платёжным поручением от 28.12.2012 N 10.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

А.Ю. Докшина О.Б. Ралько