Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2013 г. N 13АП-1939/13 (ключевые темы: приобретение права на земельный участок - договор купли-продажи земельного участка - кадастровый паспорт - приватизация - выкуп земельного участка)

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2013 г. N 13АП-1939/13

г. Санкт-Петербург

12 марта 2013 г.

Дело N А56-54528/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Пономарёвым П.Н.

при участии:

от истца: Мурзо В.А., протокол от 30.12.2011 г., Жукова А.Г. по доверенности от 12.12.2012 г.,

от ответчика: Андрияновой А.А. по доверенности от 27.12.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1939/2013) ЗАО "Центр хирургии" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2012 г. по делу N А56-54528/2012 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению ЗАО "Центр хирургии"

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

о признании незаконными действий

установил:

Закрытое акционерное общество "Центр хирургии" (местонахождение: Ленинградская обл., Выборгский р-н, г.Выборг, Победы пр., д.8А, ОГРН 1024700882062) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (местонахождение: Ленинградская обл., Выборгский р-н, г.Выборг, Советская ул., д.12, ОГРН 1054700191391, далее - Администрация) по оформлению постановления и заключению договоров купли-продажи N 57/12 и N 58/12 от 28.06.12г. по приватизации ЗАО "Центр хирургии" земельных участков кадастровый N 47:01:0108002:1 и кадастровый N 47:01:0108002:41, принадлежащих ЗАО "Центр хирургии" по праву бессрочного (постоянного) пользования; обязании Администрации оформить постановление и заключить договоры купли-продажи N57/12 и N58/12 от 28.06.2012 г. по приватизации ЗАО "Центр хирургии" земельных участков кадастровый N47:01:0108002:1 и кадастровый N47:01:0108002:41, принадлежащих ЗАО "Центр хирургии" на праве бессрочного (постоянного) пользования (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 06.12.2012 г. в удовлетворении требований отказано.

ЗАО "Центр хирургии" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Общество считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решение, не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению Общества, суд необоснованно посчитал, что в проектах договоров указана стоимость земельных участков, не соответствующая кадастровым паспортам.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, ЗАО "Центр хирургии" на основании постановления Главы Администрации Выборгского района Ленинградской области от 09.08.1993 г. N 2056, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, кадастровый N 47:01:0108002:41, площадью 3000кв.м для завершения строительства здания - корпуса N30 в г.Выборге по пр.Победы с использованием его под медицинские цели.

11.05.1999 г. Постановлением главы Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ЗАО "Центр Хирургии" отвели в бессрочное (постоянное) пользование дополнительный земельный участок площадью 0,11 га в г.Выборге по пр. Победы, примыкающий к участку медицинского учреждения для создания буферной зеленой зоны.

17.04.2012 г. ЗАО "Центр хирургии" обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении вышеуказанных земельных участков в собственность.

Письмом от 21.05.2012 г. N А-885 Комитет по управлению имуществом и градостроительству Администрации предложил заявителю представить необходимые документы.

Письмом от 14.06.2012 г. Общество направило в адрес Администрации дополнительные документы.

Письмом от 28.06.2012 г. Общество направило в адрес Администрации проект Постановления Главы Администрации о предоставлении земельных участков в собственность и проекты договоров купли-продажи.

Поскольку Администрацией не было принято решение о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность Общества, договоры купли-продажи заключены не были, ЗАО "Центр хирургии" обратилось с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Общества указал на то, что обращаясь с заявлением о выкупе указанных земельных участков ЗАО "Центр хирургии" в проектах договоров указало стоимость земельных участков, не соответствующую кадастровым паспортам, а оформление представленного заявителем проекта Постановления о предоставлении земельных участков в собственность и заключение предложенных заявителем договоров купли-продажи N 57/12 и N 58/12 от 28.06.12г. в целях реализации заявителем приобретения прав на земельные участки не соответствует установленному законодательством порядку.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом и федеральными законами. В силу пункта 5 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из представленного в деле (л.д. 65-66) кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108002:41, площадью 3000кв.м., на данном земельном участке расположен объект недвижимости - принадлежащее ЗАО "Центр хирургии" здание.

Таким образом, ЗАО "Центр" хирургии", имеющее как собственник объекта недвижимости право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108002:41, выполнило требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представило в Администрацию полный пакет документов, предусмотренных Перечнем документов, а Администрация в нарушение требований пункта 6 названной статьи в установленный срок не приняла решение по заявке Общества о предоставлении земельного участка на праве собственности и не направила в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка с предложением заключить такой договор.

Доводы Администрации о том, что выкуп земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108002:41, площадью 3000кв.м. невозможен, поскольку заявителем не представлен надлежащий кадастровый паспорт земельного участка, документально не подтверждены.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108002:41 бездействие Администрации нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем требования ЗАО "Центр хирургии" о принятии решения о предоставлении данного земельного участка в собственность подлежат удовлетворению.

Апелляционный суд полагает, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:0108002:1, площадью 1100кв.м. не может быть предоставлен ЗАО "Центр хирургии" в собственность.

Как установлено в ходе рассмотрения дела А56-4654/2012, предприятие - заявитель построено в составе третьего типа территории города, называющейся ландшафтной рекреационной территорией, включает в себя зеленую защитную зону, больничный парк для оздоровительных целей (ГОСТ 17.6.3.01-78), вспомогательные функциональные зоны рекреации, лечения и реабилитации, что установлено в публичных интересах.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, обжалуемое решение суда подлежит изменению.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы распределяются судом пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2012 г. по делу N А56-54528/2012 изменить в отношении требований по земельному участку с кадастровым номером 47:01:0108002:41, площадью 3000кв.м., расположенного по адресу: г.Выборг, пр.Победы д.8-А.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, выразившееся в ненаправлении в адрес Закрытого акционерного общества "Центр хирургии" проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108002:41, площадью 3000кв.м., расположенного по адресу: г.Выборг, пр.Победы д.8-А.

Обязать Администрацию Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области принять решение по вопросу приобретения Закрытым акционерным обществом "Центр хирургии" в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108002:41, площадью 3000кв.м., расположенного по адресу: г.Выборг, пр.Победы д.8-А, и направить в адрес Общества проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Требования Закрытого акционерного общества "Центр хирургии" в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108002:1, площадью 1100кв.м., расположенного по адресу: г.Выборг, пр.Победы, д.8-А оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (местонахождение: Ленинградская обл., Выборгский р-н, г.Выборг, Советская ул., д.12, ОГРН 1054700191391) в пользу Закрытого акционерного общества "Центр хирургии" (местонахождение: Ленинградская обл., Выборгский р-н, г.Выборг, Победы пр., д.8А, ОГРН 1024700882062) 1000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и 500 руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Возвратить Закрытому акционерному общество "Центр хирургии" (местонахождение: Ленинградская обл., Выборгский р-н, г.Выборг, Победы пр., д.8А, ОГРН 1024700882062) из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина