Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2013 г. N 11АП-15859/12

г. Самара

05 марта 2013 г.

Дело N А72-5303/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Храмова Н.Ф., доверенность от 01.02.2013 г.,

от ответчиков:

администрации города Ульяновска - не явился, извещен,

Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - не явился, извещен,

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью "Интегра-1" - не явился, извещен,

общества с ограниченной ответственностью "АВЕНТ" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 октября 2012 года по делу N А72-5303/2012 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (ОГРН 1037300996930), г. Ульяновск,

к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью "Интегра-1", г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью "АВЕНТ", г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (далее - ООО "Симбирск-Ойл", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к администрации города Ульяновска (далее - ответчик, Администрация города) с заявлением, с учетом принятого в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения, о признании незаконным отказа администрации города Ульяновска от 05.04.2012 г. N 01 -13/1696; об обязании ответчика выполнить процедуру (действия) по обеспечению выбора земельного участка по заявлению ООО "Симбирск-Ойл" о выборе земельного участка, ориентировочной площадью 5740 кв.м, расположенного по адресу: юго-восточнее жилого дома N 2/19 по ул. Шолмова в Засвияжском районе г. Ульяновска, для размещения объекта по обслуживанию автомобилей, в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске.

Решением суда первой инстанции от 12 октября 2012 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Симбирск-Ойл" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Заявитель жалобы считает, что доводы, изложенные в письме Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 05.04.2012 г. N 0-13/1696, не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка и не соответствуют ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 29.12.2011 г. в Администрацию города поступило (вх. N 36879-01) заявление от ООО "Интегра-1" о рассмотрении возможности выделения земельного участка в городе Ульяновске, а именно в 100 метрах юго-западнее здания кафе по ул. Шолмова, 12, площадью 1000 кв.м, в Засвияжском районе на 11 месяцев для строительства мини АЗС (л.д. 22).

26.01.2012 г. Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска письмом N 331-01 отказал ООО "Интегра-1" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку планируемое размещение данного объекта по указанному адресу не соответствует действующим санитарным нормам и правилам (л.д. 61).

12.03.2012 г. в Администрацию города обратилось (вх. N 5939-01) ООО "АВЕНТ" с заявлением о предоставлении для целей связанных со строительством, на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м., имеющий примерное местоположение: город Ульяновск, Засвияжский район, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:031104:14, для размещения торгового комплекса (л.д. 23).

23.03.2012 г. в Администрацию города Ульяновска обратилось ООО "Симбирск - Ойл" с заявлением от 22.03.2012 г. N 10 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по обслуживанию автомобилей на земельном участке, расположенном юго-восточнее жилого дома N 2/19 по ул. Шолмова в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 5740 кв.м., предполагаемая площадь застройки 3000 кв.м., право на земельный участок - аренда (л.д. 26).

05.04.2012 г. Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска письмом N 01-13/1696 отказал ООО "Симбирск-Ойл" в предоставлении земельного участка, указав при этом, что в администрацию города Ульяновска поступило несколько обращений о предоставлении земельного участка по указанному адресу.

Согласно п. 5 ст. 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90 (в редакции решений Ульяновской Городской Думы от 26.03.2008 г. N 31, от 07.06.2010 г. N 66, от 29.06.2011 г. N 69), в случаях, если до публикации информационного сообщения подано два или более заявлений земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения (л.д. 17).

05.04.2012 г. Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска письмом N 01-13/1694 отказал ООО "АВЕНТ" по тем же основаниям (л.д. 61).

Не согласившись с указанным отказом, ООО "Симбирск-Ойл" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений п. 3 ст. 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст. 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Право на заключение договора аренды спорного земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 г. N 4224/10.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что испрашиваемые ООО "Интегра-1", ООО "АВЕНТ" и ООО "Симбирск-Ойл" земельные участки накладываются друг на друга (л.д. 43).

Между тем на момент обращения ООО "Симбирск-Ойл" с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 5 740 кв.м. (23.03.2012 г.) ООО "Интегра-1" уже было отказано (26.01.2012 г.) в предоставлении испрашиваемого им земельного участка ориентировочной площадью 1 000 кв.м. по иным основаниям, следовательно, оспариваемый отказ не может быть связан с наличием заявления ООО "Интегра-1".

Вместе с тем на момент обращения ООО "Симбирск-Ойл" с заявлением о предоставлении земельного участка имелось нерассмотренное заявление ООО "АВЕНТ" о предоставлении земельного участка, границы который полностью входят в границы земельного участка, испрашиваемого заявителем.

При таких обстоятельствах право на заключение договора аренды спорного земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что отказ в предоставлении земельного участка со стороны ООО "АВЕНТ" не был оспорен и на данный момент истекли сроки давности его оспаривания, следовательно, у ООО "АВЕНТ" отсутствуют какие-либо права на испрашиваемый им земельный участок, подлежит отклонению, поскольку указанное обстоятельство не препятствует участию ООО "АВЕНТ" в торгах на право заключения договора аренды земельного участка.

Доводы заявителя жалобы, что согласно требованиям законодательства заявитель указывает ориентировочную площадь и местоположение участка, соответственно, схема может быть утверждена в иной конфигурации и в иной площадью, с учетом вышеприведенных обстоятельств являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 октября 2012 года по делу N А72-5303/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева