Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2013 г. N 07АП-599/13

г. Томск

14 марта 2013 г.

Дело N А45-26949/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего И.И. Терехиной,

судей: О.Ю. Киреевой, О.Б. Нагишевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.С. Сластиной,

при участии:

от истца: Р.А. Смирновой по дов. от 16.07.2012,

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новосибирского района (07АП-599/13) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.12.2012 по делу N А45-26949/2012 (судья И.В. Лузарева) по иску ЗАО "Русь" (ИНН 5433104351, ОГРН 1025404359727) к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815) о понуждении к заключению договора в редакции протокола разногласий,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Русь" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее Администрация) о принятии п.2.1 договора купли-продажи земельного участка N 295 от 14.08.2012 в редакции, изложенной истцом в протоколе разногласий об установлении цены выкупа земельного участка в размере 168 366,96 руб., рассчитанной в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением арбитражного суда от 04.12.2012 (резолютивная часть объявлена 03.12.2012) иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что порядок, утвержденный Постановлением N 40-па, не распространяется на земельные участки, приобретаемые в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования из земель сельскохозяйственного назначения, в связи с тем, что отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом N 101-ФЗ от 24.07.2012. Такие земельные участки приобретаются в соответствии с п.7 ст.10 Закона N 101-ФЗ, по цене, установленной законом субъекта РФ в размере не более 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. При отсутствии норм о цене земельных участков в специальном законе Новосибирской области, регулирующем оборот земель сельскохозяйственного назначения, ответчик руководствуется п.7 ст.10 Закона N 101-ФЗ и производит расчет цены выкупа в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка.

ЗАО "Русь" в отзыве на апелляционную жалобу, его представитель в судебном заседании возражали против ее удовлетворения, указав на то, что в соответствии с п.2 ст.3 Закона N 137-ФЗ от 25.10.2011 переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности путем выкупа производится по ценам, предусмотренным п.п.1,2 ст.2 данного Закона, в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка. Постановление N 40-па исключений не имело, регулировало цену выкупа всех земельных участков, расположенных на территории Новосибирской области. Закон N 101-ФЗ не распространяет свое действие на земельные участки, занятыми зданиями, строениями, сооружениями, на спорном земельном участке зарегистрировано право собственности истца на площадку для летнего содержания коров.

Заслушав представителя истца, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, проверив в порядке ст.268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения от 04.12.2012, апелляционный суд не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, что 28.11.2011 ЗАО "Русь" обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:062501:408, площадью 2 974 944 кв.м. в собственность путем выкупа, которое было отклонено письмом N 16900/01-12 от 10.01.2012.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.05.2012 по делу N А45-11944/2012, оставленным в силе постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012, отказ Администрации в переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:062501:408 признан незаконным (л.д.32-37, 63-66). Суд обязал администрацию устранить нарушения прав и законных интересов ЗАО "Русь" путем совершения в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу действий по переоформлению права постоянного бессрочного пользования на право собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:19:062501:408 и площадью 2 974 944 кв.м.

Вместе с сопроводительным письмом N 521-ЗУ от 24.08.2012, Администрация направила ЗАО "Русь" проект договора купли-продажи земельного участка N 295 от 14.08.2012, сообщив, что цена выкупа земельного участка рассчитана на основании п.7 ст.10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и составляет 15% кадастровой стоимости земельного участка - 1 010 201,73 руб. (л.д.10-12, 26)

ЗАО "Русь" подписало проект договора купли-продажи земельного участка N 295 от 14.08.2012 с протоколом разногласий по п. 2.1 договора, указав цену земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости, что составляет 168 366,96 руб. (л.д.25, 27).

В свою очередь Администрация письмом N 13925/01-12 от 03.10.2012 (л.д.28) отклонила протокол разногласий к договору купли-продажи земельного участка N 295 от 14.08.2012.

Отсутствие согласования по п. 2.1 договора (цена участка) явилось основанием для обращения ЗАО "Русь" в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции, руководствуясь действующим законодательством, принял спорные условия договора в редакции истца.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.

Согласно п.2 ст.426 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Материалами дела установлено, что ЗАО "Русь" 28.11.2011 обратилось к Администрации с заявлением о выкупе земельного участка, однако, до 01.07.2012 договор купли-продажи земельного участка не был заключен вследствие уклонения ответчика от его заключения.

В соответствии с п.7 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определен предел цены продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в размере двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек и двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Исходя из разъяснений Министерства экономического развития РФ, изложенных в письме N ОГ-Д23-2560 от 21.12.2011, лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, могут иметь право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.

Следуя письму Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в письме N 8079/1-12 от 05.10.2012 "О цене выкупа земельного участка" (л.д.29-30), на момент подачи истцом заявления о выкупе земельного участка (28.11.2011) действовало постановление администрации Новосибирской области N 40-па от 18.02.2008 "О цене земельных участков".

Постановлением администрации Новосибирской области N 40-па от 18.02.2008 "О цене земельных участков" (действовавшее на момент подачи заявления о выкупе от 28.11.2011), установлена цена земельных участков в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного за пределами г. Новосибирска при приобретении земельных участков коммерческими организациями, являющимися собственниками расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений.

Из кадастрового паспорта земельного участка N 5419/266/10-272 (л.д.13-24) видно, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:062501:408, площадью 2 974 944 кв.м. расположен по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, кадастровая стоимость - 6 734 678,2272 руб.

На данном земельном участке расположен объект недвижимости ЗАО "Русь" - площадка для летнего содержания коров, изначально переданная по договору о безвозмездной передаче государственного имущества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54АД 520404 от 30.11.2011 (л.д.38).

Таким образом, суд первой инстанции, сделав обоснованный вывод о том, что ЗАО "Русь" правомерно просит принять п.2.1 договора купли-продажи земельного участка N 295 от 14.08.2012 в редакции протокола разногласий, где цена выкупа земельного участка определена в размере 2,5% от его кадастровой стоимости и составляет 168 366,96 руб., правомерно удовлетворил заявленные требования.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что при отсутствии норм о цене земельных участков в специальном законе Новосибирской области, регулирующем оборот земель сельскохозяйственного назначения, ответчик руководствуется п.7 ст.10 Закона N 101-ФЗ и производит расчет цены выкупа в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка, признается несостоятельной.

Наличие в Федеральном законе N 101-ФЗ от 24.07.2002 указания на предельную стоимость земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в размере 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий не исключает применение положений Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также нормативных актов субъекта Российской Федерации.

Постановление администрации Новосибирской области N 40-па от 18.02.2008 "О цене земельных участков, устанавливающее цену выкупа земельных участков в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного за пределами г. Новосибирска, не содержало оговорки относительно не распространения его действий на земли сельскохозяйственного назначения. Следовательно, установление органом власти в договоре купли-продажи земельного участка цены выкупа в размере 15% от кадастровой стоимости (максимальной цены), является необоснованным и не подтверждено соответствующими нормативными актами.

Принимая во внимание указанное выше, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.12.2012 по делу N А45-26949/2012 в редакции определения от 07.12.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.И. Терехина

Судьи

О.Ю. Киреева О.Б. Нагишева