Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2013 г. N 17АП-933/13 (ключевые темы: образование земельных участков - заявление о предоставлении - решение о предоставлении в собственность земельного участка - предоставление земельного участка в собственность - кадастровый паспорт)

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2013 г. N 17АП-933/13

г. Пермь

14 марта 2013 г.

Дело N А50-18113/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Игнатьева Е.Н. (удостоверение, доверенность от 25.01.2013),

от ответчика - Подпалый Ю.В. (паспорт, доверенность от 09.01.2013),

от заинтересованного лица - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя, ОАО "Пермметалл",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 19 декабря 2012 года

по делу N А50-18113/2012,

принятое судьей Батраковой Ю.В.,

по заявлению ОАО "Пермметалл" (ОГРН 1025900899441, ИНН 5904015659)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

заинтересованное лицо: ООО "ИНФАКС" (ОГРН 1085904019850, ИНН 5904197744)

о признании действий незаконными,

установил:

ОАО "Пермметалл" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся возврате документов письмом от 06.08.2012 без принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:117, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 92, об устранении нарушения прав и законных интересов заявителя путем возложения на ответчика обязанности в месячный срок подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с оплатой стоимости в размере 2,5% кадастровой стоимости согласно ст. 2 ФЗ от 28.09.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "ИНФАКС".

Решением суда от 19.12.2012 (резолютивная часть от 06.12.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 19.12.2012 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 92. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность нарушает его права, предусмотренные ст. 36 ЗК РФ. Заявитель указывает, что ответчиком не доказано, что представленные им документы не соответствовали установленному перечню. Также заявитель указывает, что с заявлением о выкупе земельного участка им были представлены документы, необходимые для раздела земельного участка. Заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что доказательств раздела в установленном порядке земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19, из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителем не представлено. Также ответчик указывает, что у него отсутствуют полномочия по самостоятельному принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью более 1 га, какие-либо распоряжения Росимущества в отношении испрашиваемого земельного участка ему не поступали.

Третьим лицом возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Героев Хасана, 92.

29.06.2012 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:117 площадью 143 617 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 92, на котором находятся принадлежащие ему объекты недвижимости.

Письмом от 06.08.2012 ответчик возвратил пакет документов с заявлением о предоставлении земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19, находящимся в собственности Российской Федерации, и решение о разделе этого земельного участка не принималось. Заявителю было предложено представить пакет необходимых документов и схему разделения земельного, согласованную с правообладателями объектов недвижимости.

Полагая, что действия ответчика по возврату документов противоречат закону, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4411458:19 общей площадью 147 161, 54 кв.м, находящийся по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Героев Хасана, 92.

Как правильно установлено судом первой инстанции, заявитель обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:117 площадью 143 617 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен в ст. 11.3 ЗК РФ.

В силу п. 1 указанной правовой нормы в этом случае образование земельных участков, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ, предусматривающей, в частности необходимость соблюдения предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков в соответствии с градостроительными регламентами, ЗК РФ, другими федеральными законами.

Также в силу п. 6 указанной правовой нормы образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Доказательств принятия уполномоченным органом решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19 в материалах дела не имеется.

В связи с чем, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 59:01:4411458:117 не может быть признан образованными в установленном порядке.

Таким образом, оснований для признания незаконными действий ответчика по возврату документов без принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:117 не имеется.

Ссылка заявителя на то, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность нарушает его права, предусмотренные ст. 36 ЗК РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков должно осуществляться гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами, в том числе, в соответствии с установленным порядком образования земельных участков.

Ссылка заявителя на то, что с заявлением о выкупе земельного участка им были представлены документы, необходимые для раздела земельного участка, не может быть принята во внимание.

С учетом предмета заявленных требований, действия ответчика по отказу в принятии решения о разделе земельного участка в настоящем деле заявителем не обжаловались и судом первой инстанции не рассматривались.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", согласно ч. 7 ст. 268 АПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судом апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 19.12.2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя. Государственная пошлина, излишне уплаченная заявителем при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату из федерального бюджета согласно ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 19 декабря 2012 года по делу N А50-18113/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ОАО "Пермметалл" (ОГРН 1025900899441, ИНН 5904015659) из федерального бюджета 1000 (одну тысячу) руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченную по платежному поручению N 13 от 10.01.2013.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

В.Ю.Дюкин Ю.В.Скромова