Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2013 г. N 10АП-10665/12

г. Москва

05 марта 2013 г.

Дело N А41-44027/11

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Александрова Д.Д., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Масаевым З.Х.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Андриевской М.В. - Галицких И.Н. (представителя по доверенности от 15.10.2012);

от Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области - Анисимовой Т.А. (представителя по доверенности от 07.03.12г N 1 исх-148);

от Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево - извещен, представитель не явился;

от открытого акционерного общества "Московское областное предприятие "Союзпечать" - Лосикова А.И. (представителя по доверенности от 16.02.2012 г N 41\12),

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя Андриевской М.В. к Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области о признании результатов торгов недействительными, при участии третьих лиц: Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево, открытого акционерного общества "Московское областное предприятие "Союзпечать".

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Андриевская М.В. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области (далее - администрация) о признании результатов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 50:47:0022502:87, расположенного по адресу: Московская область, город Орехово-Зуево, улица Володарского у дома N 37 недействительными; о признании результатов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:47:0041101:9, расположенного по адресу: Московская область, город Орехово-Зуево, улица Ленина у дома N 36 недействительными; о признании результатов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:47:0021701:24, расположенного по адресу: Московская область, город Орехово-Зуево, улица Парковская у дома N 16 недействительными; о признании результатов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:47:0010308:12, расположенного по адресу: Московская область, город Орехово-Зуево, улица Козлова у дома N 8 недействительными; о признании результатов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:47:0040503:18, расположенного по адресу: Московская область, город Орехово-Зуево, улица Ленина у дома N 121 недействительными.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в деле, участвуют Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево (далее - комитет), открытое акционерное общество "Московское областное предприятие "Союзпечать" (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.09.2012 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение им норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционным судом установлено, что заявление предпринимателя рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя общества.

В материалах дела не имеется надлежащих доказательств об извещении ОАО "МОП "Союзпечать" о времени и месте проведения судебного заседания судом первой инстанции.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 270 АПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ.

Определением от 24.01.2013 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам установленным АПК РФ для суда первой инстанции.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов искового заявления, просил в удовлетворении требований предпринимателя отказать.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения требований предпринимателя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя комитета.

В ходе судебного разбирательства апелляционным судом установлено следующее.

Постановлением администрации от 17.06.2011 N 910 решено провести торги по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе: лот N 6 - земельного участка с кадастровым номером N 50:47:0022502:87, расположенного по адресу: Московская область, город Орехово-Зуево, улица Володарского у дома N 37; лот N 7 - земельного участка с кадастровым номером 50:47:0041101:9, расположенного по адресу: Московская область, город Орехово-Зуево, улица Ленина у дома N 36; лот N 8 - земельного участка с кадастровым номером 50:47:0021701:24, расположенного по адресу: Московская область, город Орехово-Зуево, улица Парковская у дома N 16; лот N 9 - земельного участка с кадастровым номером 50:47:0010308:12, расположенного по адресу: Московская область, город Орехово-Зуево, улица Козлова у дома N 8; лот N 10 - земельного участка с кадастровым номером 50:47:0040503:18, расположенного по адресу: Московская область, город Орехово-Зуево, улица Ленина у дома N 121.

Информационное сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона опубликовано в газете "Деловые вести" от 17.08.2011 N 32 (253).

В соответствии с опубликованным сообщением, задаток должен быть внесён претендентами на участие в аукционе на счёт администрации и поступить не позднее даты окончания приёма заявок (16.09.2011).

Предприниматель в последний день установленного срока - 16.09.2011 -перечислил задаток. В тот же день предприниматель подал заявки в администрацию на участие в проведении аукциона по лотам N 6-10, которые зарегистрированы в журнале регистрации заявок на участие в аукционе по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков.

Комиссия по проведению конкурса 16.09.2011 составила протокол N 29, которым заявки, поданные предпринимателем, признаны не соответствующими требованиям аукционной документации, в нарушение подпункта "г" пункта 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, поскольку поступление задатков от претендента в установленный в извещении о проведении торгов срок (к 16.09.2011) не подтверждено.

Из информационного сообщения (газета "Деловые вести" от 28.09.2011 N 38 (259) следует, что победителем аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по лотам N 6-10, стало общество.

Перечисленные предпринимателем денежные средства в качестве задатка по торгам не поступили на определенный администрацией счет в связи с тем, что предпринимателю в администрации сообщили неверные сведения о счете (реквизитах).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с заявлением об оспаривании результатов торгов по продаже права на заключение договора аренды упомянутых земельных участков.

Исследовав материалы дела, заявление предпринимателя, отзыв на него, материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

То обстоятельство, что перечисленные предпринимателем денежные средства в качестве задатка по торгам не поступили на определенный администрацией счет в связи с тем, что предпринимателю в администрации сообщили неверные сведения о счете (реквизитах необходимого платежа), подтверждается материалами дела и не оспаривается администрацией.

Вместе с тем отклонение заявки предпринимателя на участие в торгах по данному основанию не привело к незаконности признания этой заявки предпринимателя не соответствующей требованиям аукционной документации и не является основанием для признания оспариваемых результатов торгов недействительными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ.

На основании этой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).

В силу пункту 10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель подал заявку без описи представленных документов.

Довод предпринимателя о том, что подавал документы с описью этих документов отклоняется судом как не подтвержденный: экземпляр данной описи, который должен у него остаться в соответствии с названным положением Правил, суду не представил, пояснил, что у него такая опись отсутствует, доказательств того, что подавал документы с описью этих документов, не представил.

В соответствии с пунктом 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах в том случае, если оформление документов, представляемых с заявкой на участие в торгах, не соответствует законодательству Российской Федерации.

Поскольку оформление представленных предпринимателем аукционной комиссии документов с заявкой на участие в торгах не соответствует законодательству Российской Федерации, он не мог быть допущен к участию в этих торгах, в связи с чем заявленные требования о признании результатов торгов по лотам N 6-10 недействительными удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 2 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.09.2012 по делу N А41-44027/11 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Д.Д. Александров С.А. Коновалов