Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 г. N 08АП-84/13

город Омск

18 марта 2013 г.

Дело N А75-7707/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-84/2013) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.12.2012 по делу N А75-7707/2012 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к закрытому акционерному обществу "Полигон-ЛТД" об аннулировании лицензии,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росприроднадзора, лицензирующий орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к закрытому акционерному обществу "Полигон-ЛТД" (далее - ЗАО "Полигон-ЛТД", общество, заинтересованное лицо) об аннулировании лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 29.09.2010 N ОП-57-001503(72) серия АВ N 0576444.

Заявленные требования мотивированы тем, что лицензия на момент её выдачи Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана неуполномоченным органом.

Определением суда от 27.11.2012 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением от 13.12.2012 по делу N А75-7707/2012 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказал в удовлетворении заявленных Управлением Росприроднадзора требований в полном объеме.

Не соглашаясь с вынесенным решением суда, заявитель, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела, в апелляционной жалобе просит отменить решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.12.2012 по делу N А75-7707/2012 и принять по делу новый судебный акт. Доводом апелляционной жалобы является выдача обществу лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 29.09.2010 N ОП-57-001503(72) серия АВ N 0576444 неуполномоченным органом.

От ЗАО "Полигон-ЛТД" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156, 266 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Полигон-ЛТД", действующее на основании Устава, является юридическим лицом, осуществляет свою хозяйственную деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, согласно выписки с ЕГРЮЛ с 28.03.2003 года.

Для реализации своих целей 29.09.2010 ЗАО "Полигон-ЛТД" Северо-Уральским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 1-4 класса опасности N ОП-57-001503 (72), сроком действия до 29.09.2015. Виды лицензируемой деятельности, согласно лицензии - сбор, транспортировка, использование и обезвреживание.

Впоследствии, Указом президента Российской Федерации от 23.06.2010 в целях повышения эффективности государственного управления в целях экологического, технологического и атомного надзора функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

29.09.2010 был подписан приказ N 975/282 между Ростехнадзором и Росприроднадзором о передаче информации об исполнении государственных функций (реестров, лимитов, лицензий и других документов).

Полагая, что лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности от 29.09,2010 N ОП-57-001503 (72), выданная Северо-Уральским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору является не законной и не подлежащей применению, так как выдана не уполномоченным на то органом, заинтересованное лицо обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 4 класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 255 (далее - Положение о лицензировании N 255).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Закона N 99-ФЗ осуществление вида деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежала лицензированию.

Как указывалось ранее, лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов N ОП-57-001503 (72) выдана ЗАО "Полигон-ЛТД" 29.09.2010 Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Впоследствии, полномочия на выдачу лицензий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

В силу Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" было опубликовано в "Собрании законодательства" N 38 - 20.09.2010, а в "Российской газете" N 213 - 22.09.2010.

При этом, "Российская газета" является ежедневной газетой и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов.

"Собрание законодательства Российской Федерации" является еженедельным изданием, дата которого является датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, в связи с чем, опубликованный в журнале закон доходит до адресатов значительно позднее даты, проставленной на журнале.

При определении, какая публикация является первой, следует учитывать положения пункта 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.1996 N 17-П, в котором на конкретном примере рассматривался порядок определения даты официального опубликования акта. В частности, указано, что дата выпуска "Собрания законодательства Российской Федерации" не может считаться днем его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента реально еще не обеспечивается получение информации о содержании закона.

Таким образом, обоснованным является указание суда первой инстанции на то, что срок вступления в законную силу настоящего Постановления (семь дней) следует исчислять со дня, следующего за днем опубликования в "Российской газете".

Учитывая, что днем опубликования Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" в "Российской газете" является 22.09.2010, то срок следует исчислять с 23.09.2010, соответственно последний (седьмой) день срока приходится на 29.09.2010, а начало действия указанного Постановления выпадает на 30.09.2010.

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 29.09.2010 обладало полномочиями по выдаче лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов N ОП-57-001503 (72) ЗАО "Полигон-ЛТД".

Более того, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 9, 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (редакция от 27.07.2010) "О лицензировании отдельных видов деятельности", действовавшем на момент получения лицензии (закон утратил силу 04.05.2011), верно указал, что заявителем еще 27.07.2010 в лицензирующий орган был представлен пакет доказательств в подтверждение предоставления лицензии, следовательно, лицензирующий орган должен был принять решение не позднее 10.09.2010 года. Однако указанное решение принято Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору только 29.09.2010.

По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, так как Управление Росприроднадзора от уплаты государственной пошлины, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.12.2012 по делу N А75-7707/2012 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Ю.Н. Киричёк Е.П. Кливер