Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 г. N 04АП-62/13

г. Чита

18 марта 2013 г.

Дело N А19-19533/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2012 года рассмотренному в порядке упрощенного производства по делу N А19-19533/2012 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН 1043801026500, ИНН 3808108956) к обществу с ограниченной ответственностью "НТС" (ОГРН 1033802254067, ИНН 3821008020) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (суд первой инстанции: Верзаков Е.И.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Иркутской области (далее - административный орган, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью "НТС" (далее - ООО "НТС", общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роскомнадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как не основанного на нормах действующего законодательства Российской Федерации и фактических обстоятельствах дела. По мнению Управления Роскомнадзора выводы суда о том, что указанные административные правонарушения выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица не состоятельны. Управлением Роскомнадзора в установленном порядке осуществлен государственный контроль за деятельностью юридического лица за соблюдением обязательных требований и норм, установленных нормативно правовыми актами в сфере телевизионного вещания.

Вывод суда о том, что действия общества образуют состав одного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ так же не состоятелен, поскольку основанием привлечения к административной ответственности явилось не выполнение ООО "НТС" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражающееся в осуществление предпринимательской деятельности ООО "НТС" телевизионного вещания с нарушением лицензионных требований, а именно не объявление выходных данных телепрограммы "Всегда вместе с вами".

Основанием привлечения к административной ответственности явилось не выполнение ООО "НТС" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражающееся в осуществление предпринимательской деятельности ООО "НТС" телевизионного вещания с нарушением параметров и программной концепции вещания.

Таким образом, в административных протоколах содержится разный состав административного правонарушения.

ООО "НТС", имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управление Роскомнадзора считает, что юридическим лицом ООО "НТС совершено административное правонарушение, за которое частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом соблюдение лицензионных условий - является обязательным.

ООО "НТС" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "НТС" зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц - N 1033802254067 (том 1, л. д. 116-122).

ООО "НТС" имеет лицензию с приложениями на осуществление телевизионного вещания серии ТВ N 13463 от 19.05.2008 (том 1, л. д. 21-27).

На основании приказа N 447 от 05.09.2012 Управлением Роскомнадзора в период с 07.09.2012 по 25.09.2012 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО "НТС" по контролю за соблюдением обязательных требований и норм, установленных законодательством в сфере массовых коммуникаций и лицензионных условий.

В ходе проверки административным органом установлен факт осуществления обществом телевизионного вещания на частоте 6 ТВК в г. Иркутске с нарушением лицензионных требований, выразившихся в несоблюдении требований об объявлении выходных данных телепрограммы "Всегда вместе с вами". Данное нарушение отражено в акте систематического наблюдения в отношении ООО "НТС" от 25 сентября 2012 года N А-38-0383.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора Ждановым Е.Н. в присутствии представителя ООО "НТС" Караваева А.В. в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 04 октября 2012 года N 350-Пр.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "НТС" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности являются верными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного и радиовещания". Одним из таких требований (подпункт "е" пункта 4 указанного Постановления) является соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Согласно статье 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы.

Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Лицензией ТВ N 13463 и приложениями к ней N 1, N 2, N 3 предусмотрено распространение телепрограммы "Всегда вместе с Вами" и "Телеканал REN-TV", что подтверждается материалами дела (том 1, л. д. 21-26).

Средство массовой информации телепрограмма "Всегда вместе с Вами" зарегистрировано в Восточно-Сибирском управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 30.03.2007, о чем выдано свидетельство серии ЭЛ N ФС13-0023 (том 1, л. д. 49).

Проверкой установлен факт нарушения обществом условий лицензии серии ТВ N 13463, выразившийся в несоблюдении требований об объявлении выходных данных телепрограммы "Всегда вместе с Вами".

Объявление выходных данных в виде "бегущей строки" следующего содержания: "В эфире средство массовой информации "Всегда вместе с Вами" свидетельство ЭЛ N ФС13-0023 от 30.03.2007" не содержит сведений об органе, зарегистрировавшем данное средство массовой информации. Кроме того, данная бегущая строка выходит в нижней части экранного поля во время показа передач телеканала "Телеканал REN-TV", а во время выпусков передач "Новости по будням" и "Метеоновости" телепрограммы "Всегда вместе с Вами" выходные данные не указываются.

Данные нарушения отражены в акте систематического наблюдения в отношении ООО "НТС" от 25 сентября 2012 года N А-38-0383 (том 1, л. д. 19-21).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 04 октября 2012 года N 350-Пр (том 1, л. д. 14-18).

Кроме этого проверкой также установлено осуществление ООО "НТС" эфирного вещания с нарушением программной концепции, установленной приложением N 2 к лицензии серии ТВ N 13463, и нарушение обществом соотношения объема вещания, предусмотренного указанным приложением к лицензии, что тоже отражено в акте систематического наблюдения в отношении ООО "НТС" от 25 сентября 2012 года N А-38-0383.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, обществом были нарушены условия одной и той же лицензии серии ТВ N 13463. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 04 октября 2012 года N 349-Пр.

Как установлено судом первой инстанции, Управление Роскомнадзора квалифицировало указанные действия общества как несколько административных правонарушений и в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "НТС" по каждому из вышеназванных протоколов к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2012 года по делу N А19-19531/2012 ООО "НТС" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 рублей.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а не за какое-либо отдельное нарушение, предусмотренное положениями и нормами, регулирующими вид деятельности, который осуществляется привлекаемым лицом. В рассматриваемом случае правонарушение является оконченным в случае выявления факта нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как правильно указал суд первой инстанции, указанные в протоколах административные правонарушения выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица и отражены в одном протоколе. Действия общества образуют состав одного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принятие судом решения по делу N А19-19531/2012 свидетельствует о том, что общество уже было привлечено к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением условий лицензии серии ТВ N 13463.

Данный вывод суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает мотивированным и правомерным.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ООО "НТС" не может быть привлечено к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ дважды за один и тот же факт противоправного деяния - осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) решения о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "НТС" к административной ответственности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции разъясняет предпринимателю, что согласно части 3 статьи 229 АПК РФ решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 данного Кодекса.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2012 года по делу N А19-19533/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.