Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2013 г. N 01АП-837/13

20 марта 2013 г.

А43-22028/2012

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НижегородЭнергоГазРасчет" (ОГРН 1025203021030, ИНН 5260098565, г. Н. Новгород, Верхне-Волжская наб, д. 5)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2012

по делу N А43-22028/2012,

принятое судьей Ивановым А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НижегородЭнергоГазРасчет"

о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 22.06.2012 N 97,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "НижегородЭнергоГазРасчет" - Горониной Н.А. по доверенности от 09.01.2013 N 5,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "НижегородЭнергоГазРасчет" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Управление) от 22.06.2012 N 97.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Кадочкина Лидия Исааковна (далее - Кадочкина Л.И.).

Решением от 29.12.2012 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении требования.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда - оставить без изменения, а также заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2012 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с обращением Кадочкиной Л.И. и на основании распоряжения от 28.05.2012 N 10-4711 Управлением в период с 28.05.2012 по 22.06.2012 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при осуществлении расчетов с исполнителем коммунальных услуг централизованного газоснабжения.

В ходе проведения проверки должностным лицом Управления установлено, что произведенные потребителем Кадочкиной Л.И., проживающей по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 12, кв. 44, расчеты по оплате вышеназванных коммунальных услуг за сентябрь и октябрь 2010 года в сумме 652 руб. 06 коп., оплаченные через общество с ограниченной ответственностью "Борский коммерческий банк", не были приняты как исполненные в связи с незачислением денежных сумм на счет заявителя по причине введения ограничений в осуществлении расчетных операций упомянутой кредитной организацией, имеющей признаки несостоятельности (банкротства).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 22.06.2012 N 10-4711.

Придя к выводу о нарушении Обществом Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), Управление 22.06.2012 вынесло предписание N 97, которым на Общество возложена обязанность считать обязательства потребителя (счета за услуги сентябрь, октябрь 2010 года), проживающего по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 12, кв. 44, по лицевому счету 00024584 исполненными в сумме 652 руб. 06 коп.

Общество не согласилось с предписанием Управления и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона о защите прав потребителей государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 23 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития от 18.11.2011 N 1372н (далее - Административный регламент), исполнение государственной функции включает в себя в том числе следующую административную процедуру - принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Указанная административная процедура включает выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений (пункт 68 Административного регламента).

В статье 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила), которые устанавливают в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В пункте 21 Правил установлено, что абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

Внесение абонентом поставщику газа платы за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное (пункт 40 Правил).

В соответствии со статьей 861 Гражданского кодекса Российской Федерации расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке.

Согласно статье 37 Закона о защите прав потребителей потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Таким образом, Законом о защите прав потребителей установлено место исполнения обязательства - касса исполнителя или лица, обязанного направить плату исполнителю (кредитная организация или коммерческая организация, имеющая право принимать плату в соответствии с указанным Законом). Если лицо, обязанное направить плату исполнителю, не исполнит данной обязанности, либо плата не поступит исполнителю по другим причинам, потребитель не будет нести за это ответственность, возможные негативные последствия данного факта не могут быть возложены потребителя.

Факт выполнения Кадочкиной Л.И. обязанности по своевременной, в полном объеме и в установленные сроки оплате коммунальной услуги перед газоснабжающей организацией установлен судом первой инстанции и подтвержден материалами дела.

Между тем данная оплата не была принята Обществом в связи с незачислением денежных сумм на его счет по причине введения ограничений в осуществлении расчетных операций кредитной организацией, имеющей признаки несостоятельности (банкротства).

Данная позиция Общества является необоснованной, так как противоречит положениям статьи 37 Закона о защите прав потребителей.

Довод заявителя о том, что он не оказывает услуги потребителям, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, из материалов дела и отзыва Управления на апелляционную жалобу следует, что 29.12.2009 между Обществом (Исполнителем) и открытым акционерным обществом "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (Заказчик, ранее - ООО "НТЭК") заключен договор на оказание услуг N 33-23-2205-10/2009, согласно которому Общество оказывает следующие услуги: заключение (перезаключение), расторжение от имени Заказчика договоров с Абонентами на поставку газа, оформление и хранение договорных дел; услуги по сбору с Абонентов денежных средств за услуги газоснабжения; осуществление контроля за соблюдением Абонентами обязанностей, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства от 23.05.2006 N 307, Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства от 21.07.2008 N 49, договором газоснабжения по оплате за потребленный газ, правильности снятия показаний прибора учета, сохранности пломб, исправности прибора учета (визуально) при выходе специалистов Исполнителя к Абоненту; информационно-консультационные услуги, в том числе ответы на обращения граждан, сторонних организаций, органов власти о порядке начисления платы за газ для населения; осуществление претензионно-исковой работы по взысканию дебиторской задолженности с Абонентов представительство газоснабжающей организации по искам Абонентов к Заказчику; иные действия, связанные с учетом и сбором денежных средств с населения за газ, реализацией договора газоснабжения, предусмотренные настоящим договором.

Из содержания договора следует, что, оказывая услуги Заказчику, Общество непосредственно оказывает услуги населению (потребителям), а именно проводит следующую работу: ведет учет поступления жалоб (заявлений, претензий, требований) Абонентов на режим и качество предоставления услуги, учет их исполнения (подпункт "а" пункта 3.5.2 договора); в течение 2 рабочих дней с даты получения жалобы (заявления, требования, претензии) направляет Абоненту извещение о ее приеме и последующем удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении с указанием причин отказа (подпункт "б" пункта 3.5.2 договора); обеспечивает выполнение заявок Абонентов в течение 5 рабочих дней (подпункт "г" пункта 3.5.2 договора); доводит до потребителей обязательную, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей и других нормативных правовых актов информацию об услуге газоснабжения (подпункт "д" пункта 3.5.2 договора).

Подтверждением непосредственной работы с потребителями является указание в платежных документах адресов абонентской службы Общества.

Таким образом, именно Общество осуществляет сбор денежных средств с населения.

В пункте 11.1 договора определена персональная ответственность Общества за нарушение Закона о защите прав потребителей.

В рассматриваемом случае именно Общество допустило нарушение прав потребителя услуги газоснабжения Кадочкиной Л.И.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано, установленные судом обстоятельства и сделанные на их основе выводы не опровергнуты.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требований.

Довод о непривлечении к участию в деле открытого акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", что повлекло, по мнению заявителя, нарушение прав и законных интересов данного лица, судом во внимание не принимается. Нарушение прав и законных интересов указанного лица принятым судебным актом Общество не доказало, а суд апелляционной инстанции не усматривает.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2012 по делу N А43-22028/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НижегородЭнергоГазРасчет" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов