Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2013 г. N 06АП-964/13

г. Хабаровск

21 марта 2013 г.

Дело N А73-15469/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К. П.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие": Бабушков В.А., представитель по доверенности от 01.11.2012;

от административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие" на решение от 29.01.2013 по делу N А73-15469/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Ж.Г. Шестак

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие"

к административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск"

об оспаривании постановления административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" от 24.10.2012 N 01/1878 о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие" (ИНН 2722061461, адрес: г.Хабаровск, ул.Калинина, 138, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления от 24.10.2012 N 01/1878 административной комиссии N1 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административная комиссия).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.01.2013 по делу N А73-15469/2012 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.01.2013 по делу N А73-15469/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, на основании чего просил апелляционный суд отменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.01.2013 по делу N А73-15469/2012.

Административная комиссия в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, к началу судебного заседания заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Как видно из материалов дела, 16.10.2012 главным специалистом комитета по управлению Центральным округом администрации г. Хабаровска выявлен факт нарушения обществом пунктов 7, 9, 28.2, 29, 32 "Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721, выразившегося в том, что по адресу: г.Хабаровск, ул.Калинина, 81, на прилегающей территории к контейнерной площадке не убран крупногабаритный мусор (коробки, спиленные ветки, строительный мусор в пакетах); на прилегающей территории к бельевой площадке не убраны ветки, случайный мусор; дворовой газон у дома не очищен от мусора (пакеты, пластиковые бутылки и др.); фасад дома и водосточная труба не очищены от несанкционированных объявлений, чем создан неэстетичный внешний вид здания.

Факт нарушения зафиксирован актом осмотра территории от 16.10.2012 N 101ЖКХ, составленным в присутствии двух понятых и представителя общества. В ходе осмотра производилась фотосъемка.

17.10.2012 по факту выявленного нарушения в отношении общества в отсутствии его законного представителя, при его надлежащем извещении, составлен протокол N 101 ЖКХ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

24.10.2012 административной комиссией N 1 городского округа "Город Хабаровск" по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление N 01/1878, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 (далее - Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".

Пункт 7 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами и порядком организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 N 111.

Прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц (подпункт 14 пункта 6 Правил благоустройства).

Придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный (частный жилой) дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства таких домов и расположенными на указанном земельном участке объектами. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный (частный жилой) дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (подпункт 13.1 пункта 6 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил, прилегающая территория (за исключением прилегающей территории к многоквартирному дому) подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:

до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы; до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями, до береговой линии водоемов.

Пунктом 9.1 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск" установлено, что прилегающая территория к многоквартирному дому подлежит уборке в границах, определенных решением администрации города об образовании земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В случае отсутствия решения администрации города об образовании земельного участка границы ответственности по содержанию прилегающей территории к многоквартирному дому определяются в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

Согласно пункту 28.2 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома включает в себя, в том числе, подметание дворовых территорий, дворовых проездов и тротуаров от смета, пыли и мелкого бытового мусора механизированным способом или вручную; санитарное содержание контейнерных площадок для сбора и накопления бытовых отходов.

Пунктом 32 Правил запрещается самовольное расклеивание газет, объявлений и плакатов, рекламных материалов на фасадах зданий, ограждениях, сооружениях, деревьях, опорах наружного освещения, дорожных знаках, светофорах и других местах, не оборудованных досками объявлений.

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод жалобы общества об отсутствии правонарушения в связи с уборкой территории в вечернее время один раз в сутки. Согласно акту от 16.10.2012 осмотр территории проведен в 10.00, что также подтверждается датой и временем на приложенных фотографиях. Исходя из зафиксированного объема мусора и размера территории, апелляционный суд приходит к выводу о том, что вечером 15.10.2012 обществом уборка не проводилась.

С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им обязанности по соблюдению правил благоустройства.

Размер штрафа правомерно применен административным органом в минимальных пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, с учетом характера правонарушения, совокупности выявленных нарушений, отсутствия смягчающих вину обстоятельств.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.01.2013 по делу N А73-15469/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская