Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2013 г. N 14АП-843/13

г. Вологда

07 марта 2013 г.

Дело N А44-7595/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Завьяловой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 декабря 2012 года по делу N А44-7595/2012 (судья Ларина И.Г.),

установил:

открытое страховое акционерное общество "РЕСО-Гарантия" в лице Новгородского филиала (ОГРН 1027700042413; далее - ОСАО "РЕСО-Гарантия", общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ОГРН 1055300903833; далее - управление) о признании незаконным предписания от 16.08.2012 N 95АР.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 24 декабря 2012 года предписание от 16.08.2012 N 95АР признано незаконным и отменено. С управления в пользу общества взыскано 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, предписание от 16.08.2012 N 95АР оставить в силе. В обоснование жалобы указало, что парковка для легковых автомобилей не могла быть отнесена к общему имуществу многоквартирного дома после расторжения договора аренды от 24.07.2003 N 6753, считает ошибочным вывод суда о том, что общество не является собственником парковочной площадки, полагает, что бремя ответственности по ее содержанию сохраняется за обществом.

ОСАО "РЕСО-Гарантия" в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы, считает решение суда законным и не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с обращением Ефремовой Т.В. в августе 2012 года проведена проверка ОСАО "РЕСО-Гарантия" по вопросу соблюдению санитарных норм и правил при организации парковки (стоянки) автомашин посетителей филиала, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: город Великий Новгород, улица Новолучанская, дом 33, корпус 2.

Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования управления составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся в нем вещей, документов, иных товаров от 09.08.2012 N 95АР и протокол об административном правонарушении от 16.08.2012 N 1585.

В указанных протоколах зафиксировано, что существующая стоянка-парковка на 10 машин, предназначенная для клиентов и работников филиала, не обозначена специальными информационными знаками, говорящими о ее принадлежности и назначении, поэтому на момент обследования все места на стоянке заняты машинами жильцов прилегающих жилых домов. В результате подъезжающие клиенты общества вынуждены ставить свои автомашины в непосредственной близости от жилого дома, что является нарушением пункта 2.8. "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПин 2.1.2645-10)

Кроме того, в протоколе осмотра и в протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что на стоянке отсутствует очистка ливневых сточных вод, на парковке нет колодцев ливневой сточной канализации и очистных сооружений (у общества отсутствует договор со специализированной организацией на отвод поверхностных сточных вод), что влечет нарушение пунктов 4.1.1. и 4.1.3 "СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000 (далее - СанПиН 2.1.5.980-00).

Согласно протоколу от 16.08.2012 N 1585 обществу вменяется нарушение статей 2, 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), пунктов 2, 8 СанПин 2.1.2645-10, пункта 7.1.12 таблица 7.1.1 "СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, пунктов 4.1., 4.1.3 СанПиН 2.1.5.980-00, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с выявленными нарушениями управлением в отношении ОСАО "РЕСО-Гарантия" вынесено предписание от 16.08.2012 N 95АР, в соответствии с которым общество обязано в срок до 01.10.2012 обеспечить парковку автомобилей посетителей только на специально предназначенной для этой цели площадке, а также провести мероприятия по организации очистки поверхностных ливневых сточных вод с территории парковки филиала, для чего предусмотреть локальные очистные сооружения либо заключить договор со специализированной организацией.

Общество с предписанием не согласилось и обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что управлением не доказано наличие оснований для вынесения в адрес общества оспариваемого предписания, которое является невыполнимым и ущемляет права заявителя.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между администрацией Великого Новгорода (арендодатель) и ОСАО "РЕСО-Гарантия" (арендатор) заключен договор от 24.07.2003 N 6753 общего пользования неделимым земельным участком на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (листы дела 50 - 53).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора арендодатель сдал, а арендатор принял в общее пользование на условиях аренды на 10 (десять) лет земельный участок, имеющий кадастровый номер 53:23:7910700:0017, площадью 13 376 кв.м, расположенный на землях поселений в зоне рекреации Р.-Р.1. по адресу: Великий Новгород, улица Новолучанская, дом 33, корпус 2, для эксплуатации офиса в границах, указанных на прилагаемой к договору схеме земельного участка, и в качественном состоянии, как он есть.

Разрешительным письмом от 29.07.2004 N 347 Комитет по архитектуре и градостроительству города разрешил устройство площадки для парковки легковых автомобилей к помещению офиса общества по улице Новолучанская, дом 33, в квартале 107 города, в зоне рекреации Р.-Р.1 (зона историко-культурных заповедников) (лист дела 47). На данном земельном участке обществом в 2004 году обустроена парковочная площадка на десять машин для посетителей и работников филиала.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из положений части 1 статьи 2, статьи 11, части 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ следует, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как указано в пунктах 1.2 и 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 указанные правила устанавливают гигиенические требования к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; к условиям отведения сточных вод в водные объекты; к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (пункт 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Решением Новгородской городской Думы от 26.09.2000 N 1050 утверждены Правила благоустройства и дизайна городской среды Великого Новгорода (далее - Правила благоустройства).

Разделом 2 Правил благоустройства предусмотрено, что элементы благоустройства городской среды - это стационарные или временные (мобильные) сооружения, устройства, оборудование, возводимые или устанавливаемые на территориях открытых пространств, зданиях и сооружениях и являющиеся компонентами объектов благоустройства и дизайна городской среды.

На основании пункта 6.2.1 названных Правил благоустройство территорий города включает в себя устройство открытых автостоянок, которые в соответствии с разделом 2 указанных Правил относятся к временным объектам.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Из содержания указанных норм следует, что сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок находится у собственников помещений в многоквартирном жилом доме на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объект долевого строительства.

В соответствии с постановлением администрации Великого Новгорода от 23.07.2010 N 3342 "О регулировании земельных отношений с собственниками нежилых помещений в многоквартирных домах в Великом Новгороде" комитету архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации Великого Новгорода поручено расторгнуть договоры аренды общего пользования неделимыми земельными участками на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (соглашения) с собственниками нежилых помещений в многоквартирных домах Великого Новгорода.

В соответствии с соглашением от 28.09.2010 (лист дела 54) договор общего пользования неделимым земельным участком на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 24.07.2003 N 6753, заключенный администрацией Великого Новгорода с ОСАО "РЕСО-Гарантия", считается расторгнутым с 01.01.2010.

В материалах дела отсутствуют доказательства заключения обществом нового договора, действовавшего в период проведения проверки, на основании которого заявитель обладал правом владения, пользования и распоряжения спорной автомобильной стоянкой, расположенной у многоквартирного дома по адресу: город Великий Новгород, улица Новолучанская, дом 33, корпус 3.

Следовательно, на момент обнаружения нарушений санитарного законодательства, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, автомобильная парковочная площадка, обустроенная около Новгородского филиала общества, не принадлежала заявителю на каком-либо праве. Доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, ответчиком не представлено.

Таким образом, довод управления о том, что общество является собственником указанной парковочной площадки, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что поскольку порядок пользования парковочной площадкой собственниками помещений в указанном доме не определен, общество не вправе вводить какие-либо ограничения в пользовании парковочной площадкой для жильцов дома или владельцев других нежилых помещений в доме по указанному адресу. Исключить возможность парковки автомашин посетителей в неположенных местах (непосредственно у стены жилого дома) общество также не имеет возможности, поскольку для этого необходимо проведение работ за счет средств всех собственников (установка ограждений, вазонов и т.д.).

Из пункта 2 предписания от 16.08.2012 N 95АР следует, что ОСАО "РЕСО-Гарантия" требуется провести мероприятия по организации очистки поверхностных ливневых сточных вод с территории парковки филиала.

Правила пользования системой коммунальной дождевой канализации в Великом Новгороде утверждены решением Думы Великого Новгорода от 26.10.2006 N 377 "Об утверждении Правил пользования системой коммунальной дождевой канализации в Великом Новгороде" (далее - Правила).

Пунктом 1.2 указанных Правил предусмотрены требования к приему, сбросу поверхностных сточных и дренажных вод в систему коммунальной дождевой канализации Великого Новгорода (далее - система дождевой канализации), нормативам сброса, а также порядок контроля состава и свойств стоков, принимаемых в систему дождевой канализации, не имеющей на выпусках в водные объекты очистных сооружений, относящуюся к муниципальной собственности и находящуюся в хозяйственном ведении организации коммунального комплекса. Настоящие Правила регулируют взаимоотношения между абонентами и организацией коммунального комплекса в сфере пользования системой дождевой канализации и являются обязательными для всех абонентов независимо от их организационно-правовой формы.

В силу пункта 1.6 Правил под абонентами понимаются физические и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты системы дождевой канализации, которые непосредственно присоединены к системе дождевой канализации, или осуществляющие сброс сточных вод по рельефу местности, в том числе правообладатель земельного участка (землевладельцы, землепользователи), заключившие с организацией коммунального комплекса в установленном порядке договор на прием (сброс) сточных вод. К числу абонентов относятся также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном, муниципальном или частном жилищном фонде, товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управлять жилищным фондом, а также заказчики-застройщики по строящимся объектам (строительные площадки) на период строительства.

Поскольку общество не является собственником парковочной площадки, не него не могут быть возложены обязанности по заключению договора со специализированной организацией по очистке ливневых сточных вод или благоустройстве локальных очистных сооружений на указанной парковке.

На основании изложенного предписание о проведении мероприятий, препятствующих парковке (стоянке) посетителей филиала ОСАО "РЕСО-Гарантия", расположенного по адресу: город Великий Новгород, улица Новолучанская, дом 33, корпус 2, обеспечить парковку (стоянку) посетителей только на специально предназначенной для этой цели площадке и о необходимости проведения мероприятий по организации очистки поверхностных ливневых сточных вод с территории парковки у указанного филиала вынесено в отношении лица, не являющегося субъектом нарушения.

Таким образом, предписание от 16.08.2012 N 95АР правомерно признано судом незаконным как возлагающее на общество обязанности, не подлежащие выполнению данным лицом и нарушающее тем самым права заявителя.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы, изложенные в решении суда. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется, апелляционная жалоба управления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 декабря 2012 года по делу N А44-7595/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Докшина

Судьи

Т.В. Виноградова О.Б. Ралько